創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下高層次人才引進(jìn)的政策優(yōu)化

□武 尚

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院。）

當(dāng)今時(shí)代背景下，人才資源已經(jīng)成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵資源，其中高層次人才作為各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，掌握各個(gè)學(xué)科的前沿方向，是人才資源中最珍貴的核心資源。高層次人才政策作為引進(jìn)、培育高層次人才最主要的手段，在激烈的人才資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中扮演著不可或缺的角色。各地方政府爭(zhēng)相制定和頒布大量高層次人才政策，旨在吸引和管理高層次人才，以期在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮下?lián)屨既瞬鸥叩亍?/p>

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下高層次人才引進(jìn)政策優(yōu)化的必要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，人才是發(fā)展的關(guān)鍵，高層次人才更是搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主力軍。自中共中央提出“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力”以來(lái)，各地方政府紛紛出臺(tái)人才政策吸引高層次人才，形成了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的局面。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下高層次人才引進(jìn)存在的問(wèn)題分析

（一）政策客體不全面

部分地方已頒布的高層次人才政策中，主要以科研人才、工程技術(shù)人才、高學(xué)歷人才等幾類高層次人才為政策客體，為高層次人才發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，消除高層次人才的后顧之憂。雖然部分地方政府認(rèn)識(shí)到了高層次人才對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，也通過(guò)政策工具實(shí)現(xiàn)了對(duì)高層次人才的吸引和管理，并取得了一定程度的成效，但值得注意的是，部分地方政府制定和出臺(tái)的高層次人才政策的政策客體不夠全面，主要涉及科研人才、工程技術(shù)人才和高學(xué)歷人才幾類人才的引進(jìn)和管理，針對(duì)高技能人才、管理人才、文化創(chuàng)意人才、金融人才等類型人才設(shè)計(jì)的政策內(nèi)容寥寥無(wú)幾。一個(gè)區(qū)域整體的發(fā)展水平，應(yīng)是該區(qū)域各行各業(yè)發(fā)展水平的總和，因此，對(duì)于支撐各行業(yè)發(fā)展的人才的需求也應(yīng)該是系統(tǒng)、全面的。

（二）政策功能輕培育

部分地方高層次人才政策具備引進(jìn)人才、評(píng)價(jià)人才、獎(jiǎng)勵(lì)人才和保障人才等方面的功能，但是對(duì)培育人才方面功能的重視程度明顯不足。具體來(lái)說(shuō)，培育功能的缺失體現(xiàn)為兩方面：一是自主培養(yǎng)高層次人才功能的缺失。若想長(zhǎng)久穩(wěn)定地保證獲得高數(shù)量和高質(zhì)量的高層次人才，必須注重自主培養(yǎng)，但部分地方人才政策中對(duì)自主培養(yǎng)高層次人才的支持力度很小。二是對(duì)引進(jìn)來(lái)的高層次人才的再培育功能缺失。并不是只要引進(jìn)了高層次人才就是一勞永逸的了，需要對(duì)引進(jìn)來(lái)的人才進(jìn)行持續(xù)的再教育和培訓(xùn)，但部分地方人才政策中針對(duì)高層次人才引進(jìn)后的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)關(guān)注不足。

（三）激勵(lì)措施不完善

一是獎(jiǎng)酬激勵(lì)方面，部分省份給予高層次人才的工資待遇、收益獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目資助等物質(zhì)激勵(lì)不及發(fā)達(dá)省份。二是福利激勵(lì)方面，部分地方高層次人才政策中較少提及子女就讀、配偶就業(yè)等福利保障，難以消除被引進(jìn)人才的后顧之憂。此外，部分地方的醫(yī)療、教育、環(huán)境等軟環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在很大差距，并且，政策中鮮有提及關(guān)于外籍人才出入境、海關(guān)通關(guān)等便利條件的設(shè)置，這對(duì)于吸引海外人才來(lái)說(shuō)是不利的。三是組織激勵(lì)，部分地方高層次人才政策中關(guān)于人才兼職、掛職、創(chuàng)業(yè)等人才流動(dòng)形式的關(guān)注和鼓勵(lì)不足。四是成就激勵(lì)，專項(xiàng)人才計(jì)劃項(xiàng)目較少，并且名額數(shù)量較少，獎(jiǎng)勵(lì)資助有限。

（四）政策宣傳不到位

有效的政策宣傳是高層次人才政策發(fā)揮效能的前提。通過(guò)政策宣傳，能夠使各類型的高層次人才了解到地方政府關(guān)于高層次人才工資水平、福利保障、工作環(huán)境等待遇的設(shè)置，從而降低人才流失率，提高人才引進(jìn)率。部分地方高層次人才政策中雖提及了加強(qiáng)政策宣傳的內(nèi)容，但事實(shí)上政策宣傳力度明顯不足。具體原因大致可歸于以下兩點(diǎn)：一是政策宣傳渠道單一，目前部分地方高層次人才政策宣傳仍主要通過(guò)政府官網(wǎng)或新聞報(bào)道的方式，宣傳方式缺乏新穎性，因此，高層次人才政策難以達(dá)到良好的宣傳效果。二是政策宣傳范圍針對(duì)性弱，不易被目標(biāo)群體接收。政策宣傳實(shí)際上的受眾群體與目標(biāo)群體有偏差，政策宣傳的信息并不能有效傳達(dá)給目標(biāo)群體。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下高層次人才引進(jìn)政策優(yōu)化策略

（一）注重均衡人才布局

結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局及未來(lái)發(fā)展方向分析實(shí)際人才需求，從而根據(jù)需求人才類型有針對(duì)性地制定和頒布符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的高層次人才政策，同時(shí)注重人才類型的均衡。首先，深入調(diào)研是制定政策前必不可少的準(zhǔn)備工作，通過(guò)科學(xué)客觀的調(diào)研以掌握企業(yè)、政府、高等院校、科研院所等用人單位對(duì)高層次人才的真實(shí)需求，從而針對(duì)人才缺口開(kāi)展政策制定工作。其次，注重不同學(xué)科間的均衡發(fā)展，激勵(lì)各學(xué)科高層次人才活力和創(chuàng)造力，部分地方政府應(yīng)增加對(duì)人文、藝術(shù)、社科等類型人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和流動(dòng)的關(guān)注。當(dāng)前部分地方高層次人才普遍以科研、技術(shù)等類型人才為政策客體，應(yīng)適度增加對(duì)技能、管理、藝術(shù)等類型人才的引進(jìn)、培育和管理。

（二）協(xié)調(diào)引進(jìn)與培養(yǎng)的關(guān)系

人才引進(jìn)和培養(yǎng)是壯大人才隊(duì)伍、推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等時(shí)代潮流的推動(dòng)下，人才是第一資源，各區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較量很大程度上取決于該區(qū)域人才的數(shù)量和質(zhì)量。雖然目前中國(guó)遵循的是“培育與引進(jìn)并舉”的戰(zhàn)略，但這只是作為人才強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的權(quán)宜之計(jì)，與引進(jìn)人才相比，自主培養(yǎng)人才才是踐行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)久之計(jì)。首先，人才政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)自主培養(yǎng)人才的重要性，加強(qiáng)年輕后備人才規(guī)模。具體可通過(guò)建立健全完善合理的人才選拔機(jī)制、為特殊人才提供有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃、提供國(guó)外學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)等方式。其次，以引進(jìn)高層次緊缺人才為輔。高校或企業(yè)等用人單位不能忽視引進(jìn)人才后的再教育和培訓(xùn)，應(yīng)高效利用引進(jìn)的高層次人才，使其充分發(fā)揮才能。

（三）健全激勵(lì)措施

一是獎(jiǎng)酬激勵(lì)方面。應(yīng)創(chuàng)新高層次人才薪酬機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)按生產(chǎn)要素、按貢獻(xiàn)大小分配的制度，提升科技轉(zhuǎn)化成果收益獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研項(xiàng)目資助資金。二是福利激勵(lì)方面。應(yīng)注重解決子女就讀、配偶就業(yè)、住房等問(wèn)題，消除高層次人才的后顧之憂。此外，在生活環(huán)境、工作氛圍、科研條件等方面提供更多保障。在引進(jìn)海外高層次人才方面，應(yīng)為海外高層次人才設(shè)置便捷的出入境審批服務(wù)。三是組織激勵(lì)方面。應(yīng)建立高層次人才柔性流動(dòng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)高層次人才在事業(yè)單位、科研院所、高校和企業(yè)等用人單位之間的合作和交流，促進(jìn)高層次人才最大限度地發(fā)揮作用。四是成就激勵(lì)方面。規(guī)范各類人才榮譽(yù)稱號(hào)，增加專項(xiàng)人才計(jì)劃名額數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)基金設(shè)置。對(duì)于具有特殊貢獻(xiàn)或成就的高層次人才，要加大社會(huì)宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立典范。

（四）加大宣傳力度

首先，擴(kuò)寬政策宣傳渠道。例如，政策宣傳方式應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)群體獲取信息來(lái)源的習(xí)慣渠道，與時(shí)俱進(jìn)，注重借助網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的力量，具體可通過(guò)編輯微信公眾號(hào)、拍攝短視頻等方式達(dá)到宣傳目的。其次，更有針對(duì)性地展開(kāi)政策宣傳。明確所要引進(jìn)的人才類型后，有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體采取宣傳措施，提高政策宣傳的效率。具體可采取的措施有：政府與各地高等院校溝通、合作，推進(jìn)高層次人才政策在各地高等院校中的宣傳推廣；政府與國(guó)際知名獵頭公司或?qū)I(yè)人才機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，讓政策“走出去”，提升政策知曉度和政策覆蓋范圍。此外，還應(yīng)通過(guò)舉辦宣講會(huì)、創(chuàng)建人才政策問(wèn)答平臺(tái)等途徑對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行全面梳理和解讀。