高校法學資源對接地方人社領域普法教育機制探究
——以河北省為例

□康 晨 陳樂樂 劉護國 康 奧

高校肩負服務地方和社會的責任和職能，如何充分運用高校的法學資源，使其更好地服務于地方人社領域普法教育，共建法學理論與實踐互助共贏的地方普法教育機制，是進一步推進地方法治的關鍵之一。

一、河北高校法學資源對接地方人社領域普法教育機制的背景

（一）全面推進全民普法工作

隨著我國法治國家、法治政府、法治社會的進一步推進，不管是2017年十九大中強調的“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”，還是2021年《國務院2021年度立法工作計劃》中提出的“持續推動全民普法工作向縱向深發展”，全民普法工作的落實直接關系我國進一步全面依法治國的推進，也是國家政府各部門今后開展工作的重要內容之一。

（二）河北法治人社建設成效

河北省人社廳以法治建設為重要抓手，全面推進依法行政，不僅在立法方面堅持“立廢改”結合，對人力資源和社會保障領域法規規章進行梳理，加強對執法的監管；更以“誰執法誰普法”普法責任清單，大力開展人社領域的普法教育活動。但是面對人社領域普法教育進一步加深加廣的需求，由于法學專業資源的不足，難免會受到很大的限制，這就需要人社部門加強與其他社會單位的合作交流。

二、河北高校法學資源對接地方人社領域普法教育機制的現實意義

隨著法治國家、法治政府、法治社會建設的持續推進，“法治人社”逐步發展為人力資源和社會保障事業的根本出發點和落腳點。作為社會公共服務的重要執行者、社會管理以及民生方面的主要政府機構,人力資源和社會保障部門在普法教育方面承擔著重大的使命。通過與地方有法學資源的高校對接構建互助雙贏的地方人社領域普法教育機制勢在必行。

（一）地方人社領域法學資源相對薄弱

地方人社領域面對上層國家機關和事業單位以及社會公司、組織等不同領域，在全民普法中發揮著基礎性的作用。推進法治人社建設，不僅要求每一位人社工作人員都要轉變思想認識和服務意識，在日常工作中積極響應法治化建設的標準，迎合新型的法治公共服務方式，而且要求在人社所包含的領域里進行普法，使人社領域的民眾、組織、政府機關等都具備運用法治思維和法治意識的能力。但目前地方人社領域普遍存在職工法治素養不高、法學資源較為薄弱和法治人才儲備不足等問題，致使法治人社建設進程緩慢。

（二）高校法學教育急需改革

2018年，教育部、中央政法委聯合出臺《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，這標志著我國高校法學教育進入一個新的發展階段，高校應以培養具有實踐應用型的法學人才作為法學教育的目標。

目前，我國高校法學教育和法治人才培養仍面臨許多急需解決的問題。首先，我國法學院學生普遍缺少批判性思維和創新精神。如今法學教育仍是采用傳統“灌入式”為主的教學模式，基本沒有留給學生獨立發現問題和解決問題的空間，學生只要把課堂上的筆記當成正確答案就足以在期末考試中取得較好成績。其次，高校法學專業在培養過程中普遍缺乏實踐經驗。雖然高校與司法機構建立了合作培養或實踐基地，但是普遍存在模式單一、“重理論輕實踐”等不足，學生無法靈活運用所學知識，缺少解決實際問題的能力；教師無法第一時間掌握社會法治的需求。

（三）實現高校法學教育與地方人社普法教育的雙贏

與地方人社領域相比，由大量的專業教授、教師和學生組成的高校法學資源更為豐富。在普法教育方面，高校法學資源缺少的是實踐專業知識“操練場”，地方人社領域缺少的是大量專業的法學資源，若是加強高校法學院與地方人社部門的良性互動，一方面可以推動法學教育的改革，彌補高校法學教育實踐性不足的缺點，為學生提供高質量的實踐平臺；另一方面可以保障人社領域普法教育有充足的法學資源支撐，為人社領域普法教育確立人才保障，加快人社部門的法治化建設。因此，高校法學院和地方人社部門應共同制定符合“法治人社”和“卓越法治人才”雙向目標的地方普法教育機制。

三、河北高校法學資源對接地方人社領域普法教育機制的路徑

河北人社領域以法治建設為重要抓手，全面推進普法宣傳教育工作，從堅持領導干部學法用法制度到推進憲法和人社領域法律法規“六進”，取得了顯著的成績。但是面對河北人社領域對普法宣傳教育的巨大需求，地方人社部門在專業、人員和資源等方面存在巨大的缺口。因此，地方人社領域需要通過對接地方高校法學專業資源，建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐者之間的雙向交流、互惠互助的普法教育機制。

（一）明確普法教育主體，精準普法層層落實

推動地方人社領域普法教育的發展，要遵循“誰執法誰普法”的普法責任制，堅持“政府主導”的普法推進模式，發揮政府在資源統籌調度、全盤控制普法工作走向和進度等方面的優勢，明確人社系統內和社會民眾兩大普法體系，根據普法對象的差異性，以需求為導向，分類細化，對接高校法學學生、法學專家學者等不同層次法學資源，保障精準普法層層落實。

人社系統內部領域普法，主要是加大對機關單位工作人員，特別是領導干部的普法教育。這一階層普法教育的目的在于落實國家工作人員學法用法制度，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，讓學法守法用法成為機關單位工作人員和領導干部的自覺行為和必備素質。針對人社系統內部領域的普法教育，可以讓地方政府將擁有法學資源的高校進行區域性劃分，按照距離遠近，使人社部門與高校法學專家學者進行對接，每名專家僅負責本區域內的普法教育工作，形成“法治教育專家負責制”，通過體系化的理論知識培訓、具體化的普法工作指導和長期化的法治思維培養，達到普法教育目的。

人社系統外部領域普法，即對社會領域的普法教育，這一階層的重點應該放在青少年法治教育上，要全面落實《青少年法治教育大綱》，教育引導青少年從小養成遵守守法習慣。要發揮政府的主導作用，加速推進高校與周邊中小學建立良好的合作關系，使高校法學專業學生與附近中小學進行對接，開創高校法學實踐與中小學法治教育共同發展的新格局。首先，根據青少年普法的現實需求，在高校內部選拔學生普法志愿者，打造一支專業化、年輕化的普法宣講團。其次，由法學院教師進行專業知識的指導，確保宣講團授課內容除了基本的法治知識準確無誤外，更加突出法的價值觀教育，注重法治精神的培養。最后，實行“承包制”，將高校法學資源分組對接所在地區中小學進行承包負責，每月固定上課次數與時間，拉近學生與志愿者的距離，提升中小學生主動接受普法教育的積極性。

（二）創新普法教育形式，線下線上融合普法

在疫情常態化的大背景下，開展傳統模式的講座式和擺攤宣傳式普法條件有限，而且人社領域的普法對象平時處于自身快節奏的生活、工作中，對他們進行普法教育充分利用其碎片化的時間更具成效。同時，高校的法學資源本身具有時間和空間的要求，進行地方人社領域的普法教育應采取“線上為主，線下為輔”模式。

開創線上普法教育新形式，要大力推動“互聯網+普法”發展，構建“智融普法”新模式。高校教師和學生課程多、時間緊且長期處在學校，外出進行線下的普法宣傳教育時間有限，再加之影像資料比傳統的說教式普法具有更強的影響力和吸引力，也更易進行傳播和分享。因此，高校法學資源應靈活運用地方人社領域和地方高校的微信公眾號、微博、抖音等線上媒體，通過錄制短視頻、編輯漫畫、開設直播等形式，加上設置互動彈幕、在線問答等參與性的活動，增強普法教育的趣味性，提升人社領域法治宣傳教育的效果深度。

提升線下普法教育覆蓋面。人社部門組織高校中的法學專家或有社會影響力的法學教師，通過線下公益講座和線上報紙、專家公眾號等形式解說社會法治熱點問題，把枯燥的法律知識向民眾進行傳導，提升人社領域法治宣傳教育的廣度。此外，人社部門可以在傳統媒體上設立專門的普法宣傳教育模塊，向地方高校的法學師生約稿，一方面夯實高校法學師生的理論知識，另一方面提升人社領域法治宣傳教育的覆蓋面。

高校法學資源對接地方人社領域，由靜態為主變為動靜結合的普法宣傳教育，緊抓線下普法的同時增強線上普法教育既順應新時代的大背景，也提升了地方人社領域普法教育的實效性和系統性。

（三）豐富普法教育內容，紅色資源彰顯成效

普法教育既要重視形式上的新穎性，也要兼顧普法內容的多樣性。普法教育是一項長期性的工作，要推動其永續發展，不僅要明確憲法的核心地位，更要做到一方面離不開對新出現的時事熱點的思考和普法形式與時俱進的創新，另一方面離不開對多年來我國法治發展過程中留下的寶貴經驗的汲取，特別是注重發掘、總結黨在革命時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，大力弘揚紅色法治文化。

2021年是建黨一百周年。百年來，黨團結帶領中國人民在革命、建設和改革歷程中留下了眾多紅色資源。對于這些寶貴的精神財富，應當將其融入普法教育內容體系之中，通過法治方式讓其內含的紅色基因和血脈得以傳承。地方人社部門應結合當地實際情況，尋找紅色資源，通過探索建立紅色法治文化遺存目錄，明確各方保護責任，修繕相關設施，完善展陳內容，組織開展紅色法治文化研究闡發、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。河北高校法學資源對接人社領域的普法教育在內容設計上要充分立足河北省的地方紅色文化，以石家莊、保定、衡水、唐山等紅色資源相對集中的地方為試點，在普法教育中充分融入紅色文化，紅色與法治相互依托，法治教育護航紅色文化，紅色文化豐富法治教育。在實踐方面，充分依托各地市現有的各類紅色教育基地，培養高校法學學生或教師作為宣講員，組織人社領域進行參與性極強的法治教育和公民教育課堂。通過打造一系列有歷史文化底蘊襯托的紅色法治展觀，講好紅色法治故事；通過建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，傳承紅色法治基因，使紅色法治成為人社領域普法教育的文化高地。

（四）注重普法教育體系，保障監察鞏固成果

普法教育要將重心放在健全普法教育體系上，形成前期預估、中期審查和后期驗收普法工作體系。對普法工作開展情況、工作成效以及地方人社領域法治素養提升效果開展綜合評估，從實際出發設定預期效果，確保普法教育體系的科學性和準確性。

通過前期調研，準確把握普法對象的個體差異性，以科學理論為指導，經過對普法活動進行論證、立項、過程控制和效果評估及各要素的精細、準確運作，為不同的普法對象提供量體裁衣般的個性化法治宣傳服務，制定相應的普法內容和規劃，并設立預期目標。在推動普法教育的過程中，加強動態監測，定期進行審查?？偨Y在普法教育過程中效果較好的做法和先進經驗，加大推廣力度。對于普法教育過程中出現的漏洞和盲點，及時進行分析，查明問題的根本來源，建立防范機制，并提出解決措施。在普法教育后期，通過試卷考核制對人社系統內部領域普法成效進行理論知識的驗收，檢驗機關單位工作人員和領導干部是否將法律知識學到位。通過問卷調查的方式對人社系統外部領域普法成效進行調研，歸納總結社會單位對普法教育在形式、方法等方面的建議，汲取寶貴經驗，鞏固普法成果，推動普法工作一步步更符合社會需求、更滿足人們心意。

總之，河北高校法學資源對接地方人社領域的普法教育機制，不僅為高校法學資源提供了廣闊的“練兵場”，更直接有效地解決了地方人社領域普法資源“缺糧”的問題，使雙方達到互助共贏的效果。