產(chǎn)城融合 自貢沿灘超常跨越發(fā)展

□本刊記者 周淼葭 廖俸

“十里水路連八街，千年鹽運(yùn)第一城。”

位于四川省自貢市南郊的沿灘區(qū)，素來(lái)都是古今交融的“鹽運(yùn)之城”。自黨的十八大以來(lái)，沿灘區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自貢市委、市政府決策部署，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“開放興區(qū)”兩大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“兩區(qū)一城”建設(shè)，開創(chuàng)了超常跨越和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

西南（自貢）食品產(chǎn)業(yè)園與多家企業(yè)簽約現(xiàn)場(chǎng)

工業(yè)園區(qū)航拍圖

產(chǎn)業(yè)聚集 產(chǎn)城融合穩(wěn)步向前

2022 年 5 月 6 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求科學(xué)把握縣城功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市與人的良性發(fā)展。

而在此前自貢市第十三次黨代會(huì)時(shí)就提出建設(shè)“四個(gè)城市”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市與建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福城市密不可分、互為支撐，需要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市布局建設(shè)、融合發(fā)展，這與《意見》的內(nèi)涵要求高度契合。

沿灘區(qū)秉持相關(guān)政策，近年來(lái)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和開放興區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，初步形成了以沿灘城區(qū)、沿灘新城、仙市片區(qū)為主的“雙核兩片”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

9 月26 日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，放眼園區(qū)，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊林立，企業(yè)生產(chǎn)車間機(jī)器轟鳴，園區(qū)干道上車輛穿梭不停……“每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地開工、建成投產(chǎn)都讓我們充滿希望，就像每一粒種子向下扎根、向上生長(zhǎng)，為沿灘的發(fā)展注入一股新的動(dòng)力。”沿灘區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)梁宇這樣說道。

沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力達(dá)9平方公里，儲(chǔ)備工業(yè)用地“熟地”1502 畝，吸引180 多家企業(yè)入駐，已成為自貢市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，先后獲評(píng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、首批四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)等榮譽(yù)。

沿灘新城

在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)沿灘高新區(qū)化工、機(jī)械裝備、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝丝诘木奂Ａ河钫f：“隨著人口的聚集、城市規(guī)模壯大，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、市政管理、公共服務(wù)等都提出了更高要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展路徑，對(duì)破解我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展困境，加快融入成渝雙圈城市群，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。”

2021 年6 月28 日，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段正式通車，沿灘邁入“高鐵時(shí)代”，居民們一頓飯的工夫就能快速來(lái)往成渝。交通的快速發(fā)展讓仙市古鎮(zhèn)也火熱起來(lái)，“文旅+農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，沿灘新城充滿濃濃煙火氣，生活消費(fèi)潛力巨大。至此，沿灘已成為“再造產(chǎn)業(yè)自貢”的核心承載地。

優(yōu)化環(huán)境 招商引資成效突出

作為“再造產(chǎn)業(yè)自貢”的工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，沿灘歷來(lái)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持“近學(xué)成都、遠(yuǎn)學(xué)蘇州、對(duì)標(biāo)昆山”，用心、用情、用力服務(wù)企業(yè)，吸引了中國(guó)中化控股、中國(guó)建材等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶沿灘，形成了化工新材料、食品加工、機(jī)械裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，川南新材料產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為全省首批化工園區(qū)，自貢食品產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)開園。截至2021 年底，沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到161 戶，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)64 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)5 年位居自貢市區(qū)縣第一，是四川省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣。

去年4 月，四川省紀(jì)委監(jiān)委將沿灘區(qū)確定為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)，沿灘區(qū)抓住這一難得機(jī)遇，聚焦市場(chǎng)主體痛點(diǎn)堵點(diǎn)，制定了《沿灘區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快建設(shè)再造產(chǎn)業(yè)自貢重要承載區(qū)工作方案》，著力推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升；同時(shí)，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“親商護(hù)企·監(jiān)督同行”護(hù)航營(yíng)商環(huán)境工作方案》，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，精準(zhǔn)監(jiān)督助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得初步成效。

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的“土壤”，也是沿灘區(qū)招商引資的“金字招牌”。

沿灘牢固樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)理念，全面對(duì)標(biāo)昆山，建設(shè)“零成本”政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立企業(yè)手續(xù)代辦服務(wù)中心，為落地項(xiàng)目提供“保姆式”“定制式”“菜單式”服務(wù)。值得一提的是，沿灘創(chuàng)新推出“政策保姆”制度，2021 年在全區(qū)遴選“政策保姆”132名，全面梳理政策、精準(zhǔn)推送政策、系統(tǒng)解讀政策，積極主動(dòng)幫助企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，確保企業(yè)享受政策不遺漏、申報(bào)項(xiàng)目更高效。截至2021 年底，已幫助892 戶（次）企業(yè)獲得政策支持。

除此之外，政企“暢聊早餐會(huì)”“沿商興區(qū)”座談會(huì)等服務(wù)品牌更是沿灘的創(chuàng)新之舉，以此搭建政企聯(lián)系溝通平臺(tái)、“零距離”交流平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)收集辦理企業(yè)反映問題機(jī)制，廣泛收集環(huán)保、稅務(wù)等涉企問題，重點(diǎn)宣傳講解組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施等惠企政策，解決企業(yè)難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

品質(zhì)升級(jí) 城市面貌日新月異

隨著沿灘區(qū)產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，各大企業(yè)相繼入駐，市政道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新完善，城市組團(tuán)發(fā)展格局也越發(fā)明顯。

目前，沿灘城區(qū)“兩路三橋”全面建成，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，釜溪河復(fù)合綠道、川南鹽運(yùn)文化主題公園投入使用，全面實(shí)現(xiàn)跨越釜溪河發(fā)展；沿灘新城建設(shè)取得重大進(jìn)展，主街大道全面提檔升級(jí)，承載面積拓展至5 平方公里，集聚人口近7 萬(wàn)人，教育、衛(wèi)生等公共配套更加完善，成為自貢城市發(fā)展的靚麗名片；仙市、鄧關(guān)高鐵片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，高鐵自貢站建成投用，釜溪河鄧太段生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)；各具特色的小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，永安鎮(zhèn)、仙市鎮(zhèn)入選“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”培育創(chuàng)建名單。

“以前看病，要跑到市區(qū)去。今年兩所醫(yī)院建成，我們一家子在家門口就能看病。”家住沿灘城區(qū)的市民何先生說。國(guó)慶期間，沿灘區(qū)婦幼保健院遷建項(xiàng)目建成投用。今年6 月，沿灘區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也投入使用，填補(bǔ)了沿灘區(qū)醫(yī)療板塊長(zhǎng)期以來(lái)沒有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的空白。

不僅是醫(yī)院，沿灘二小、龍湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校也于近年相繼投用。醫(yī)療、教育、住房保障等一系列公共服務(wù)體系建設(shè)相繼投用，沿灘區(qū)實(shí)現(xiàn)了階段性的服務(wù)大升級(jí)。今年8 月，沿灘新城多功能體育中心也建成投用，這是沿灘區(qū)首個(gè)綜合性體育場(chǎng)館，也是新城的標(biāo)志性建筑之一。

由此可見，沿灘區(qū)這些年來(lái)以新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，以完善城市功能、提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵為重點(diǎn)，使一個(gè)宜居宜業(yè)宜商的新沿灘一步步從宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。