“雙高計劃”中期績效評價“怎么看”與“怎么辦”
——基于56 所高水平高職院校自評文本的分析

王 義 何明友 梁 律

一、問題的提出

在國家的大力扶持和引導下，我國高等職業教育先后實施了“示范校”“骨干校”“優質校”“雙高計劃”等系列重大建設項目，逐步形成了具有中國特色的職業教育發展新樣態，成功實現了由層次教育向類型教育的身份轉換。其中，“示范校”建設是以解決“高職院校怎么建”為政策導向，重點圍繞辦學思路、管理機制、人才培養等宏觀邏輯建設一批樣板院校，使其成為發展的示范、改革的示范和管理的示范，引領全國高職院校建設。在這種政策邏輯推動下，“示范校”的遴選、建設及驗收較為關注宏觀目標管理，重點凸顯“示范”二字。而“雙高計劃”是以“高職院校是什么樣”為邏輯起點，通過對未來高水平高職院校的畫像描繪及內涵推演，來實現高職教育的高質量發展和高水平進階，即打造一批引領改革、支撐發展、中國特色和世界水平的高職院校。從建設邏輯看，“雙高計劃”是一種以結果為導向的制度安排，并在整個建設過程中輔以具體的任務指標來強化所要達成的建設結果，旨在通過對未來高職院校應然狀態的功能性解構和指標化描繪，引導各項目學校按照計劃達成既定目標，較為重視具體目標的達成度，重點在“高”字。因此，如何科學看待“雙高計劃”建設指標體系、客觀對標對表做好此次“雙高計劃”中期自評工作，對推動整個高職教育改革和提升發展質量都具有重要意義。

二、研究設計

“雙高計劃”中期績效評價主要依據學校、省（教育廳、財政廳）、國家（教育部、財政部）三方已備案核準的建設方案和任務書，對各項目學校立下的2019-2021年具體任務指標進行評價，既體現了此次評價“對標對表”的精準績效管理過程，也是對各校是否具有“契約精神”的一次全方位檢驗。本研究以56所中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中的高水平學校為研究對象，對其2022年公布的中期自評報告文本進行整理和分析，并根據“雙高計劃”中期評估的相關要求，結合各項目學校提交文本的實際內容，分別從總體目標的實現程度、項目經費到位和執行情況、學校的貢獻度、學校的社會認可度、專業群的完成進度、實現績效目標采取的措施、特色經驗與做法、問題與改進措施八個方面進行信息梳理和綜合評價。“雙高計劃”中有56家高水平學校，實際采集到55所學校的自評文本，各校的自評報告均來源于中國高職高專教育網。

三、高水平學校中期自評報告分析

（一）總體目標的實現程度

總體目標的實現程度是判斷項目學校是否完成任務的一個最為直觀的指標，也能較為宏觀地反映項目學校3年的整體建設情況。通過對55所學校中期績效自評報告文本的整理發現，有53所學校填報了總體目標實現程度的具體信息，主要從五個維度反映學校的整體建設情況。

一是自評結果維度。有29所學校明確給出自評結果，自評結果均為優秀，占項目學校總數的52.72%，其中有23所學校還給出了自評分數，平均分為97.89分，有1所學校自評分為滿分100分。按照高水平學校建設單位檔次分析，A檔學校平均98.60分，B檔學校97.99分，C檔學校97.57分；從項目學校所在區域看，東部地區學校平均97.86分，中部地區97.88分，西部地區98.02分①本研究按照國家統計局公布的我國經濟區域劃分標準,東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9省；西部地帶包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12省。此次劃分不包括我國臺灣、香港、澳門地區。。

二是任務完成維度。明確給出任務完成度數值的學校有31所，占項目學校總數的56.36%，平均完成度為101.71%，A檔學校平均103.12%，B檔學校101.74%，C檔學校101.18%；東部地區學校平均完成度為104.35%，中部地區97.81%，西部地區97.01%。其中完成度達到或超過100%的學校有10所，占項目學校總數的18.18%，任務完成度最高的學校達147.03%。

三是績效指標維度。有27所學校給出了具體數值，平均為102.09%，A檔學校103.30%，B檔學校103.87%，C檔學校99.60%；東部地區為103.36%，中部地區100.21%，西部地區98.71%。其中績效指標完成度達到或超過100%的學校有16所，占總數的29.6%，完成度最高的達115.77%。

四是終期任務維度。22所學校給出了終期任務完成度數值，平均為70.83%，最高為87.32%，A檔學校平均69.8%，B檔學校71.54%，C檔學校69.71%；從區域看，東部地區76.27%，中部地區70.22%，西部地區65.13%。

五是文字維度。部分學校沒有給出具體數值，采用文字來表述總體目標的實現程度，其中有5所學校清晰地表述完成或超出總體目標。

需要說明的是，項目學校在呈現總體目標的實現程度時，不是局限于一個維度，可能涉及多個維度，也可能交叉并行，比如一所學校可能既給出了任務完成度數值，又給出了自評分，也可能僅僅用文字表述整體實現程度。但無論采用哪種維度，都能在一定程度上反映出學校總體目標的實現程度。根據各校自評文本提供的信息，有53所學校完成或超出總體目標，占總項目學校的96.36%，東部地區學校整體完成度相對較高。

（二）項目經費到位和執行情況

“雙高計劃”項目不僅規劃周期長，且預算投入經費巨大，如何保證長久持續地獲取建設資金，并能科學合理地使用好這些資金，一直都是“雙高計劃”在整體設計和推進過程中的一個重要環節。從55所學校提供的文本看，項目經費主要來自中央財政、地方財政、行業企業支持和學校自籌。其中，能清晰看到具體經費到位率和執行率數據的學校有40所，占項目學校的72.73%，平均項目經費到位率為104.15%，達到或超過100%的學校有38所，占總數的69.09%，最高的學校達137.9%。從高水平學校建設單位檔次看，A檔學校平均為102.98%，B檔學校103.85%，C檔學校104.38%。從區域看，東部地區學校平均到位率為103.89%，中部地區101.01%，西部地區106.92%。

40所學校經費執行率平均為97.44%，達到或超過100%的有12所，占總數的21.82%，最高的達123.54%。其中，A檔學校平均99.43%，B檔學校平均94.52%，C檔學校平均98.55%；從區域看，東部地區為96.02%，中部地區95.91%，西部地區101.53%。

總體來看，“雙高計劃”項目學校經費到位率普遍較高，多數學校都能如期獲得預算資金，但經費執行還有待加快。另外，西部地區學校在經費到位和執行上表現較為突出。

（三）學校的貢獻度

各校關于貢獻度的填寫以總結性文字表述為主，主要從學校在引領職業教育改革發展、服務國家戰略和地方經濟社會發展、推動形成國家層面支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準等方面取得的標志性成果與成效等展示學校取得的成績和形成的經驗。對各校展示貢獻度的高頻關鍵詞進行統計發現，各校的貢獻度在三個方面呈現較高的相似性和一致性。一是本土化特征明顯。有14所學校明確提及形成具有本校標識性的“模式”“方案”“范式”等典型經驗和做法，如“寧職范式”“順德方案”“淄博模式”“溫州樣板”等，充分彰顯了項目學校立足自身、服務區域、引領改革的獨特性和專業性。二是關注國家發展大局。有13所學校對如何服務“鄉村振興”進行了清晰闡述，各校圍繞“鄉村振興”主題，依托自身專業優勢和特色，積極探尋職教與鄉村振興的契合點，為全面推動鄉村振興貢獻了職教力量。三是重視國際化發展。有12所學校對服務“一帶一路”過程中實施的新舉措、產生的新成果進行了總結性評價，展示了各校立足區位、專業和政策等優勢，積極響應國家號召，有效探索與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育合作新路徑。

另外，“立德樹人”“思政課程”“職教本科”“校企合作”等也是文本中出現頻率較高的關鍵共詞。

（四）學校的社會認可度

社會認可度是對一所學校辦學情況較為宏觀的綜合評價。此次中期評估把學校的社會認可度這一宏觀問題進行了微觀量化處理，即依據第三方評價把社會認可度細化為在校生滿意度、畢業生滿意度、教職工滿意度、企業滿意度、家長滿意度五個指標值。

根據文本信息梳理發現，有50所學校給出了在校生滿意度數值，平均滿意度為96.25%，從高水平學校建設單位檔次看，A檔學校在校生平均滿意度為96.47%，B檔為96.26%，C檔為96.11%；從區域看，東部地區學校平均為96.53%，中部為95.71%，西部為95.91%。有49所學校給出了畢業生滿意度數值，平均為95.79%，A檔學校為95.11%，B檔學校96.08%，C檔學校95.82%；從區域看，東部地區為96.06%，中部地區94.52%，西部地區95.97%。有44所學校給出了教職工滿意度數值，平均為96.71%，A檔學校平均96.47%，B檔學校97.37%，C檔學校96.21%；從區域看，東部地區為96.90%，中部地區95.68%，西部地區96.97%。有50所學校給出了用人單位滿意度數值，平均為97.29%，A檔學校97.22%，B檔學校96.45%，C檔學校97.95%；從區域看，東部地區為97.30%，中部地區97.64%，西部地區97.03%。有48所學校給出了家長滿意度數值，平均為96.84%，A檔學校96.84%，B檔學校97.06%，C檔學校96.60%；從區域看，東部地區為97.22%，中部地區96.28%，西部地區96.25%。

整體來看，項目學校的社會認可度處在較高水平，除中部地區畢業生滿意度沒有達到95%外，其余各項滿意度均超過95%，其中，東部地區學校的社會認可度總體相對較高。

（五）專業群的完成進度

專業群是“雙高計劃”項目建設的主要抓手和關鍵依托[1]，其完成進度及質量高低將對項目學校中期評估成績產生直接且重要的影響。通過文本信息整理發現，各項目學校在表述專業群的完成進度時，主要分為五種情況：一是直接給出專業群整體完成進度數值。有27所學校給出了具體數值，平均完成進度為102.41%，最高的學校達142.32%，A檔學校平均為112.91%，B檔學校為101.71%，C檔學校為101.36%；從區域看，東部地區平均為107.24%，中部為98.75%，西部為98.14%。二是給出任務指標完成度和績效指標完成度兩個數值。有11所學校按照這種方法填報，其中任務指標的平均完成進度為102.06%，績效指標的平均完成進度為102.84%。三是沒有給出具體數值，采用文字表述完成進度情況。有5所學校明確表述完成或超出任務。四是有3所學校沒有給出三年專業群的完成進度數值，只給出完成總任務進度數值，平均為75.03%。五是有2所學校直接給出專業群自評分數，平均為98.73分。

總體來看，以上五種情況都能在一定程度上反映出各項目學校專業群的完成進度。據此判斷，有48所學校專業群的完成進度均達到或超出目標任務，占項目學校總數的85.45%。

（六）實現績效目標采取的措施

“雙高計劃”是一項長期復雜的系統工程，在建設過程中配套科學高效的保障體系和約束機制十分必要。通過對文本信息的梳理發現，各項目學校在為實現績效目標采取的措施上呈現出高度的一致性和統一性，都能嚴格按照項目建設要求落實各項制度保障措施，比如成立了由黨政主要負責人領銜的項目建設領導小組[2]，負責頂層設計、重大決策、制度保障和經費籌措等。尤其在項目資金管理與執行制度方面，各校都對項目經費投入機制、資金管理制度、預算編制與執行、資金使用等進行了詳細闡述。在實現績效目標采取的措施這個環節，充分體現了“雙高計劃”保障體系的全面性、管理體系的科學性和治理體系的嚴肅性。

（七）特色經驗與做法

項目學校作為地方高職院校的排頭兵和全國高職教育的領頭雁，其自身辦學經驗和成果對同類院校具有很強的引領性和示范性。因此，這個環節也是全方位展示“雙高計劃”建設成果的一個重要窗口。通過對文本信息的梳理發現，55所學校在辦學特色經驗與做法上充分展示了項目學校應有的底色和作用，呈現出“百校百面、百花齊放”的發展樣態，主要體現在三個方面。

一是圍繞人才培養需求，深挖專業群建設內涵，體現“特”。各項目學校根據人才需求及規格的變化，加強對專業群的整合與調整，形成了一批辨識度高、影響力大的特色專業，實現特色專業培養特殊人才、特殊人才服務特定區域的人才培養目標。如西安航空職業技術學院飛機機電設備維修專業、浙江金融職業學院金融管理專業成為區域內較有影響的品牌專業。

二是立足區域產業升級，加快科技服務平臺建設，彰顯“強”。文本信息顯示，各項目學校扎根區域重點產業，瞄準企業技術革新關鍵環節，通過加強校企科技平臺的孵化與培育，高效參與和深度融入企業新技術、新工藝的研發和應用，學校科技服務能力明顯增強，成為區域經濟發展的重要助推器。如江蘇農林職業技術學院聚焦農業“卡脖子”難題，通過搭建“產學研推”平臺，形成引領地方產業轉型升級的“江蘇樣本”；山東商業職業技術學院搭建“人才培養+科技研發+技術服務”三維融合的產業會客廳，有效賦能產業發展等。

三是積極響應國家號召，重視國際化辦學成果的積累與推廣，凸顯“高”。隨著“一帶一路”倡議深入推進，我國高職院校國際化發展也先后經歷從政策響應期到實踐探索期再到標準輸出期的轉變。各項目學校除重點關注自身辦學的高質量和高水平，也越來越重視國際化辦學成果的積累和提煉，試圖通過高職教育整體的高質量，或局部專業建設的高水平，打開中國職教走向世界的窗口，全面提升中國職教的吸引力和影響力。黃河水利職業技術學院探索“互聯網+”教學新模式，構建云端“跨境課堂”，開發雙語國際化教學資源200 余個，有力支撐和擴展了職業教育國際化發展路徑。

（八）問題與改進措施

各校對問題和改進措施的表述相對較為簡單，也沒有進行深入闡述，多數學校只是對問題和措施進行了簡單羅列，其中共性問題主要集中在以下幾個方面：一是新冠肺炎疫情影響。有37所學校明確指出疫情影響了雙高建設進度及質量，占項目學校總數的68.52%，影響主要包括師生的國際交流、國際項目的開展及資金執行等。二是高水平建設成果有待增加。有14所學校指出標志性建設成果不多，需要進一步加快打造一批有影響力的建設成果，占總數的25.93%。另外，職業本科教育進展緩慢、技術技能創新與服務能力有待提升等也是出現頻率較高的共性問題。

四、高水平高職院校中期自評總體特征

（一）指標體系的強牽引作用顯著，建設目標得到較好實現

“雙高計劃”在遴選、實施、中期評價及驗收等環節都各自配套有相關的指標體系，指導各項目學校開展相關工作，指標體系在一定程度上成為“雙高計劃”建設的重要參照和主要抓手，充分彰顯政府主導制度供給的國家意志，旨在通過建設目標的指標化，更好引導項目學校高質量完成建設任務，實現既定目標。從各項目學校自評文本看，各校都能按照“雙高計劃”指標架構，對標對表落實落細各項建設任務，并取得較好成績。其中，有96.36%學校完成或超出中期建設目標，85.45%學校的專業群完成進度均達到或超出目標任務。

（二）“雙高計劃”得到多方支持，建設基礎穩步增強

通過對文本信息梳理發現，項目學校的辦學資源環境改善明顯，各校獲得建設經費明顯高于預期，除中央和地方財政支持經費能足額到位外，行業企業投資辦學的熱情和力度也明顯增加，部分學校獲得的企業行業投入遠超預期，最高的完成度達439%。需要特別指出的是，經濟相對欠發達的西部地區，學校經費到位率達106.92%，明顯高于其他地區。另外，數據還顯示，學校的經費自籌能力也有較大提升，獲取資源渠道更加多元，為后續建設提供了堅實基礎。

（三）項目學校辨識度更加清晰，建設成果更加豐富

項目學校作為高職教育改革發展的破冰船，不僅肩負著職業教育質量提升和形象提升的改革探索重任，還引領著高職院校創新發展和多元發展的改革方向。文本信息顯示，項目學校在建設過程中圍繞如何“體現特、彰顯強、凸顯高”的任務要求，結合自身發展實際，不斷打磨和沉淀具有區域特色、學校風格、專業味道的建設成果，充分釋放了項目學校的獨特辦學成效。如長春汽車工業高等專科學校瞄準中國自主汽車產業，聚焦高素質技能人才培養，構建“紅色工匠”人才培養體系，完成國家級成果19項。

五、思考與建議

此次評價工作堅持以項目學校自評為基礎、省級評價為重點、教育部和財政部聯合評價為引導，采取自下而上、上下結合的評價方式，對各項目學校的中期建設情況進行綜合評價，并依據給出的具體評價結果，重新考量項目支持力度。所以，如何借助這次評價工作進一步推進雙高建設尤為重要。

（一）重視評價過程，全面提升建設質量

“雙高計劃”中期績效評價以經學校論證、教育廳和財政廳確認、教育部與財政部備案核準的建設方案和任務書為依據，具有明顯的“用自己的尺子量自己”的評價導向。為保證評價的客觀、公正和高效，需做好以下兩方面工作：一是進一步細化指標體系的內涵和外延，提高指標的精準度和統一性。比如對學校層面的產出指標要增加必要說明，對國家級、省級等成果級別及范圍予以明確，引導各校按照說明規范填報和有序填報。二是科學處理數量與質量之間的關系，樹立正確的質量觀。此次中期績效評價結果對各建設單位至關重要，但過于關注結果，尤其是結果可能成為資源配置依據的時候，就會引發很多不端行為[3]。評價中一些學校過于關注項目完成數量，試圖通過數量優勢來彌補自身存在的質量短板，這種做法明顯有悖于以評促建的評價初衷。所以有必要建立一套硬核質量標準，對于各項目學校重點建設領域所要達成的關鍵任務指標重點關切，并在各級政府及建設單位之間形成共識，以保證項目學校核心質量指標的高標準達成 。

（二）重視評價結果，全面推進教育教學改革

評價結果的使用是開展高職院校辦學績效評價的重要一環，此次“雙高計劃”中期績效評價工作的通知明確指出，將依據評價等級決定對項目學校是否繼續支持及支持力度，評價結果對各項目學校的重要性不言而喻。但教育評價的目的不只是為了證明，而是為了改進，評價結果是項目改進的重要依據和參照。一方面，教育主管部門可借助此次評價工作，全面掌握“雙高計劃”整體建設情況，及時發現存在的問題，通過落實動態管理、優勝劣汰管理機制，促進和引導各項目學校不斷改進工作方法和提升建設質量。另一方面，各項目學校通過對標對表的自我評價及與兄弟院校的橫向比較，也能精準圈定自身短板，為后續工作改進和定點突破提供參照。