從“十一五”到“十四五”：高等職業教育發展主題變遷與高質量發展展望

夏曉青

一、“十一五”到“十三五”時期我國高等職業教育發展主題的變遷

“國民經濟和社會發展五年規劃綱要”（以下簡稱“規劃綱要”）是我國每隔五年制定的經濟社會發展藍圖，代表著國家的戰略方向，明確了經濟社會階段發展目標，體現了政府行使公權力的價值取向。因此，從規劃綱要的視角來研究高等職業教育發展的謀篇布局及其在整個經濟社會體系中的發展定位，可以更好地理解和把握高等職業教育發展變遷趨勢。本文以“十一五”規劃為時間切入點梳理高等職業教育的發展脈絡。

（一）“十一五”規劃是高等職業教育發展新的邏輯起點

2006年，國家“五年規劃”的表述方式發生了重要變化，從“國民經濟和社會發展計劃綱要”變為“國民經濟和社會發展規劃綱要”。從“計劃綱要”到“規劃綱要”，雖只有一字之差，卻充分體現出中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善。政府的宏觀布局和戰略管理的能力進一步加強，計劃經濟的色彩進一步淡化，兼具了“有效市場”和“有為政府”的雙重優勢[3]。高等職業教育兼具高等性與職業性，一端連著教育事業，另一端連著社會、經濟發展。在國家合理運用“有形的手”推進經濟社會有序發展的過程中，高等職業教育的地位和作用也日益凸顯。“十五”計劃期間，我國的7000多萬技術工人中，高級工僅占3.5%左右，這與發達國家高級工占30%～40%的水平相差甚遠。回顧歷史，正是在“十一五”規劃期間，我國高等職業教育開始在經濟社會發展、人力資本提升的過程中逐漸蓄力，不斷聚力，謀求發力。

關于高等職業教育的發展史，學術界和教育界對此基本達成了共識，認為高等職業教育是與改革開放同步發展起來的[4]。“十一五”規劃前，《中華人民共和國職業教育法》（1996年）和《中華人民共和國高等教育法》（1998年）明確了高等職業教育的法律地位，《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》（2004年）糾正了高等職業教育過多強調學科性的傾向，明確了高等職業教育要以就業為導向確定辦學目標，培養高技能人才。高等職業教育取得了合法地位，明確了目標要求后，進入發展新紀元的準備工作基本完成。“十一五”規劃前，高等職業教育經常被調侃為本科教育的“壓縮餅干”和中等職業教育的“發面饅頭”[5]，人才培養定位在高等性與職業性之間的失衡，很大程度上影響了高等職業教育健康有序發展。因此，“十一五”規劃成為探索中國特色高等職業教育發展新征程的階段起點。

“十一五”規劃期間也是承前啟后的重要時期。“十五”計劃期間，我國經濟社會發展取得巨大成就，確定的主要發展目標提前實現，社會主義市場經濟體制改革不斷深化，高等職業教育在推動區域經濟快速發展方面發揮了重要作用；高等教育發生了質的飛躍，毛入學率達到21%，進入高等教育大眾化發展階段[6]，高職高專院校數量在1998年的386所的基礎上增長了179%（不含本科院校設置的高等職業技術學校），基本形成了每個地（市）至少設置一所高職院校的格局[7]，為經濟社會發展提供了439.4萬名高職高專畢業生[8]。經濟社會在快速發展的同時也出現了一些突出問題，如城鄉區域發展差距擴大，部分行業盲目擴張，“粗放型”經濟增長方式轉變緩慢，經濟結構不合理等。“十一五”規劃的五年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，它提出了保持經濟較快增長、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、推動區域協調發展等原則，可以說“十一五”規劃既鼓舞人心、凝聚力量，又任務艱巨、挑戰重重[9]。“十五”計劃末，《第一次全國經濟普查主要數據公報（第一號）》顯示，全國具有研究生及以上、大學本科、專科、高中、初中及以下學歷的人員分別占0.7%、8.0%、15.7%、33.6%和42.0%[10]。這與全面建設小康社會對建設創新型國家和人力資本強國、穩步提高高等教育大眾化、推動高等教育普及化等方面的要求尚有一定距離，經濟社會的新一輪發展呼喚著高等職業教育肩負起新的時代使命。

（二）從三個“五年規劃”的政策文本分析高等職業教育發展主題的變遷

1.“十一五”規劃：大力發展高等職業教育

“十一五”規劃期間，發展循環型經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的呼聲日益強烈，傳統勞動密集型企業轉型，高附加值技術密集型產業不斷發展，許多初、中級技術工人下崗，而高、新技術崗位又面臨人才嚴重短缺的情況。同時，中國社會面臨著嚴峻的發展考驗，美國次貸金融危機爆發，四川汶川大地震、青海玉樹強烈地震等重大自然災害突發。有效抑制經濟社會發展中的不穩定不健康因素，取得全面建設小康社會的重要階段性進展是“十一五”規劃的主線。當時，不少發達國家的高等教育已經從大眾化進入普及化階段，在此過程中，高等職業教育發揮了重要作用，如德國的高等專科學校、美國及加拿大的社區學院和日本的短期大學等。為了更好地發揮職業教育尤其是高等職業教育將勞動力資源和先進技術轉化為社會生產力的關鍵和橋梁作用，進一步滿足人民接受高層次教育的愿望，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃）第二十八章“優先發展教育”第二節闡述了2006年至2010年職業教育的發展任務，強調要“大力發展職業教育”，重點發展中等職業教育；提出職業教育要“改革教學方式、教學內容和人才培養模式、更新以及建立彈性學習制度”[11]等。從政策文本分析角度，這是對2002年全國職業教育工作會以來，國務院、各地區、各部門大力推進職業教育改革與發展的延續，也呼應了2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》的相關要求。

分析“十一五”規劃前后國家出臺的相關指導性文件可以發現，國家對高等職業教育的發展思路逐漸清晰。一方面，再次明確了高等職業教育高等性和職業性并重的特點，時任國務院總理溫家寶在全國職業教育工作會上指出，“職業教育是個統稱，既包括中等職業教育也包括高等職業教育”，《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提到，“到2010年，高職教育招生規模占高等教育的50%……‘十一五’期間，為社會提供高職畢業生1100多萬名”[12]，高等職業教育逐漸占據高等教育的半壁江山。另一方面，雖然中等職業教育仍然是職業教育的重點發展領域，但已經開始“點題”高等職業教育中存在的問題，嘗試理順高等職業教育、高等教育、職業教育之間的關系，強調“高等職業教育既不是普通本科教育的簡單壓縮也不是中等職業教育的簡單升格”[13]；2010年末高等職業教育的管理權限從教育部高等教育司劃歸到職業教育與成人教育司，高等職業教育的職業教育屬性逐漸清晰，在中國職業教育體系中的支撐作用日益凸顯。

融資方式：蒙牛乳業表示本次收購屬于獨家投資，并購資金采用銀團貸款的方式，匯豐銀行和渣打銀行為蒙牛提供全部融資，采用債務融資的方式進行收購。

2.“十二五”規劃：建立現代職業教育體系

2011年3月16日，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃）對外發布。在第二十八章關于教育的規劃中，將“十一五規劃”期間的“優先發展教育”轉變為“加快教育改革發展”。與本文中所提及的其他歷次規劃綱要不同，“十二五”規劃并未將“職業教育”單列成一節；在第二十八章中明確提及“職業教育”的表述有“大力發展職業教育，職業教育發展要注重面向農村，注重就業的技能和本領的提高；職業教育獨特的人才培養方式”[14]。因此，我們分析“十二五”規劃高等職業教育的發展主題不能簡單對照五年規劃政策文本，更應該從經濟社會發展大背景、大環境入手把握這一時期的高等職業教育發展主題。“十一五”規劃的最后一年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布，它對“現代職業教育體系”在國家層面上進行了頂層設計，并對其后十年的高等職業教育發展進行了規劃。高等職業教育進入建設現代職業教育體系的發展主題與中國經濟社會發展大背景分不開。十八大以后，中國特色社會主義理論不斷發展，一系列治國理政的新方略被提出來，中國經濟進入新常態。“十二五”規劃期間，國家出臺了《中國制造2025》，經濟從“出口導向型”轉向“內需拉動型”，企業由“低端的勞動密集型”轉向“中高端的知識密集型”，農業農村發展從“傳統城鎮化”轉向“新型城鎮化”，中國制造從“制造大國”邁向“制造強國”。職業教育對于服務農業現代化，提升勞動者技術技能，培養“技術型”“知識型”工人，推進“新型城鎮化”，拉動內需，實現經濟社會轉型具有重要作用。國家加快轉變經濟發展方式，不斷優化升級產業結構，主體功能區規劃正式確定，知識與信息改革成為時代核心，創新成為國家發展的第一驅動力，經濟社會的快速發展對技術技能型高素質人才培養提出了更高的要求，建設“現代職業教育體系”成為這五年高等職業教育的發展主題。

2013年，“加快建立現代職業教育體系”被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作為教育領域綜合改革中的重要一環，職業教育承擔起讓社會主義發展的成果更多更公平地惠及廣大人民的重要使命，因此，需要進一步深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才，助力新常態下經濟社會發展。這一時期，習近平總書記多次對職業教育工作作出重要指示，他將職業教育提高到為人民謀幸福的高度，明確職業教育承擔著培養多樣化人才、傳承技術技能、阻斷貧困代際傳遞的重要使命。職業教育不僅大有可為，更要大有作為；建立現代職業教育體系日益成為實現中華民族偉大復興中國夢的重要一環。

3.“十三五”規劃：高質量發展高等職業教育

2015年11月，“十二五”規劃末期，習近平總書記首次提出“供給側結構性改革”，“十三五”規劃期間供給側改革理念滲入中國經濟社會的方方面面，對職業教育發展的研究也要放入整個供給側改革大局中科學謀劃。2016年“工匠精神”被寫入政府工作報告，成為中國速度轉向中國質量、中國制造轉向中國“智”造的重要支柱。高等職業教育肩負起加快供給側改革，弘揚精益求精的工匠精神，培養更多高素質技術技能人才，促進中國經濟高質量發展的歷史使命。2016年3月17日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃）正式對外發布。“十三五”規劃在第五十九章第二節表述了“十三五”期間職業教育的發展規劃，提出要“推進職業教育產教融合”，明確了“完善現代職業教育體系，推動應用型本科高校，推行應用型人才和技術技能人才培養模式，促進職普互認和縱向流動”[15]等方面的發展思路。“十三五”規劃期間，高等教育經歷了從大眾化到普及化的過程。隨著社會主要矛盾的變化，人民對高等教育的期待也逐漸從“上大學”轉變為“上好大學”，高質量供給成為高等職業教育滿足人民對美好生活需求的重要途徑。

分析“十三五”規劃前后國家層面的相關指導性文件可以發現，圍繞“高等職業教育高質量發展”這一主題，國家先后出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》等相關政策文件，明確了“雙高”引領、區域創新、產教融合、育訓結合、“三教”改革、對外開放等重點工作版塊的要求；2019年的政府工作報告中提出了“改革完善高職院校考試招生辦法、改革高職院校辦學體制”[16]等重大歷史任務。由此可見，國家正在通過政策的價值引領作用，提升職業教育的地位，加強高等職業教育服務區域經濟社會發展的能力，進一步調整人才培養方式，破解制約高等職業教育發展的瓶頸，實現高等職業教育高質量發展。

二、“十一五”到“十三五”時期我國高等職業教育發展成效分析

（一）“十一五”規劃期間，高等職業教育在大力發展中精內涵建設

“十一五”規劃期間，高等職業教育已經成為推進中國高等教育大眾化發展的主要力量[17]。高等職業教育基本完成了院校建設，但在培養目標、教學方法、資金投入、辦學機制等方面還存在一定問題，人才培養定位在高等性與職業性之間游走。一方面，受“重學輕術”和以學歷層次判定社會地位的傳統思想影響，高職院校在辦學實踐中不自覺地參照普通本科辦學，開設所有大學的通識課程并要求學生達標[18]；部分高職生非常渴望“專升本”，高職院校為了滿足這部分家長和學生的要求，削弱了對學生職業技能教育的重視程度；另一方面，隨著高等教育大眾化的推進，普通本科高校擴招，高職院校生源質量受到影響，“高職‘高等性’內涵不同程度地失義、失能、失效”[19]，職業性和高等性之間的失衡在很大程度上影響了高等職業教育的健康有序發展。

“十一五”規劃期間，國家以“點面結合”的方式大力推動高等職業教育內涵建設。在點上，“十一五”規劃期間，教育部聯合財政部出臺了《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》和《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》，正式啟動實施“示范性高等職業院校”（2006年）和“骨干高職院校”（2010年）建設計劃，并分別遴選了100所高職院校進行重點建設；各省也相繼推出“省級示范高職院校建設計劃”，品牌化推進高等職業教育內涵建設的作用初步顯現。通過“示范校”“骨干校”建設，確立了高等職業教育“校企合作、工學結合”的改革方向，教學課堂建在田間地頭、生產服務一線，邀請行業企業專家和技術骨干“承擔近半數的專業教學任務，實踐教學學時占教學總學時數的比例從40%～50%增加到60%～70%，其中學生有半年以上時間在企業頂崗實習”[20]；專業設置更加貼合經濟社會發展要求，畢業生就業數量和質量雙提升。對于100所示范性高職院校建設，中央財政在“十一五”期間至少安排了20億元專項資金，這是歷史上高等職業教育獲得的第一筆專項投資，釋放出國家大力發展職業教育的強烈信號。

在面上，鑒于高等職業教育經常被調侃為本科教育的“壓縮餅干”和中等職業教育的“發面饅頭”的情況，2006年11月，教育部印發《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確“培養高技能人才”是高等職業教育人才培養的定位，高等職業教育的重要歷史作用是推進社會主義現代化建設；用樹立正確的人才觀和質量觀有力回應了對高職人才培養定位的質疑；提出教學質量提升是實施科教興國戰略的題中之意，要充分認識到教學質量提升的緊迫性，從“培養目標與培養模式，課程建設與專業建設，實習實訓基地建設，教學團隊建設和教學評估”等8個方面著手提高教學質量，建立以就業為導向，工學結合、校企合作的培養模式，“把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來”[21]，高等職業教育駛入以項目引領開展內涵建設的發展快車道。

（二）“十二五”規劃期間，高等職業教育在現代職業教育體系建設中求改革破局

“十一五”規劃期間，我國高等職業教育在內涵建設上取得了明顯成效，但也暴露出一些問題，高等職業教育服務產業經濟結構調整，推動社會經濟發展的潛力尚未得到充分發揮；高職院校仍然是考生和家長因高考成績達不到普通本科高校分數線而做的不得已選擇；高職學生學歷提升途徑少、通道狹窄；專業設置與產業結構調整脫節、更新滯后；“雙師型”教師隊伍尚未完全建立；辦學主體單一、辦學活力不足，難以體現高職院校在經濟社會發展中的靈活性與適應性。

“十二五”規劃期間，國家對高等職業教育發展過程中存在的問題進行“破題”，認真梳理了存在的問題，在教育部和財政部聯合印發的《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》中明確指出，高職院校存在專業建設水平與職業教育改革、現代職業教育體系構建、服務社會主義現代化建設的實際需求不相適應的問題；并列舉了具體表現，如專業設置不合理、管理體制機制不靈活、畢業生實踐能力和職業精神不足等。為此，教育部出臺《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》兩份文件，標志著高等職業教育在新的歷史使命下，開始從被動的推動式發展轉向主動、積極地發展建設、提高質量。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部等六部門聯合制定的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的陸續出臺吹響了建立“現代職業教育體系”的號角，繪制了現代職業教育體系的藍圖，從辦學方式和思路、人才培養定位和目標四個方面提出了“四轉變”，明確職業教育要通過產教融合、校企合作服務地方經濟發展，增強學生就業能力，培養技術技能人才，職業教育改革發展進入新階段。為使現代職業教育體系進一步落地，國家圍繞提升高等教育招生人數及規模、打破高職人才培養止步于專科的“天花板”、創新職業教育辦學模式等方面提出了明確發展任務。高等職業教育改革開始涉及人才培養鏈等深層次問題，人才培養由“斷頭路”變成“立交橋”，“探索職業教育本科層次，建立專業學位研究生培養模式”[22]。從1980年第一所短期職業大學——金陵職業大學的出現到2014年本科層次職業教育納入國家職業教育發展規劃，高等職業教育的“天花板”被打破，通過專業學位研究生培養模式延長技術技能人才培養鏈，從中職、專科到本科、研究生的學歷提升路徑逐漸被打開。另外，在中國特色社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中，混合所有制經濟發展成績斐然，在國民經濟中占據了一定份額。高等職業教育引入混合所有制，承擔連接產業與教育的角色任務，打造多元化辦學格局，探索發展股份制，辦學模式從單純參照普通教育的單一主體到探索混合所有制、股份制職業教育辦學形式。

“十二五”規劃期間，舉辦本科職業教育是現代職業教育體系建設的重要布局。根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，高職院校的本科教育階段主要由轉型后的普通本科高校完成，然而具體操作過程中，絕大多數普通本科院校呈現出轉型動機不清、轉型意愿不強、轉型魄力不足的情況，應用型本科高校轉型成效不理想[23]。同時，作為產業經濟發展的晴雨表，高職院校畢業生供不應求，就業率高一直是高職院校招生、辦學的招牌。2012年以來，高職畢業生半年后就業率持續超過90%，然而與高就業率形成對比的是高職畢業生的就業質量卻有待提高，2013、2014屆高職畢業生職業期待吻合度均在40%左右，畢業半年內離職率高于全國總體水平十個百分點[24]。部分高職畢業生表示畢業后因為動手操作能力不足，只能從事一些高勞動強度、低技術含量的工作。由此可見，“十三五”規劃期間，高等職業教育仍處于機遇與挑戰并存的改革發展期。

（三）“十三五”規劃期間，高等職業教育在高質量發展中探索中國特色

“十三五”規劃期間，中國特色的高等職業教育高質量發展之路在探索中發展。

首先，職業教育實現了從層次教育到類型教育的準確定位。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[25]。此后，“全國高職（專科）年招生已分別達到483.6萬人、524.6萬人，連續超過普通本科”[26]，有些優質高職院校的招生分數線甚至超過了個別普通本科院校。

其次，高等職業教育進入提質培優階段。“十三五”規劃期間，教育部與地方共建職業教育創新發展高地，試點先后在山東、江西、甘肅、天津、遼寧等省啟動，江蘇蘇錫常、浙江溫臺、廣東深圳、福建廈門、四川成都等城市也參與試點；各部門之間、中央與地方之間、部門與地方之間共同打造職業教育樣板城市，合力推動職業教育高質量發展。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出實施“教師、教材、教法”（簡稱“三教”）改革攻堅行動，“雙師型”教師隊伍建設不斷加強，“十三五”職業教育規劃教材遴選出版，線上線下混合式教學模式深入推進，教學資源庫和在線精品開放課程打造完善，“三教改革”向更深、更實、更細致發展，高職院校實現提質增效和增值賦能。同時，高峰之上逐漸形成高原。從2006年教育部、財政部聯合推動建設“示范性高職院校”，到2015年教育部開展建設“優質學校”，再到2019年教育部、財政部再次聯合實施“雙高計劃”（即建設高水平高職院校和高水平專業群）,197所高職院校入選國家“雙高計劃”，279所高職院校入選省級“雙高計劃”。“雙高計劃”排頭兵、領頭雁作用發揮顯著。同時，中央財政每年通過專項資金給予支持，20余億元引導資金使得大量優勢資源向職業教育領域聚集。高水平專業群涵蓋了現代農業、先進制造業、現代服務業以及各類新興行業，有力地支撐了國家現代化經濟體系和區域經濟社會的發展，推動了社會主義現代化建設。高等職業教育正在探索一條具有中國特色的高質量發展之路。

再次，高等職業教育的產教協同育人進一步推進。作為職業教育高質量發展的關鍵環節，產教融合承擔著連通教育和產業的重要作用。從高等職業教育近20年的發展來看，從“校辦廠”“校中廠”到“行業集團”，校企合作、產教融合的方式不斷改進，但“高職院校技術服務能力總體欠缺”[27]，“兩張皮”的現象并未得到根本改變，高職院校在為地方提供技術服務、職業培訓、產業推動等方面存在較大欠缺。“十三五”期間，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》和國家發改委、教育部等6部門出臺的《國家產教融合建設試點實施方案》，從國家戰略發展層面統一了對產教融合重要性的認識；然而產教融合在職業教育中長期存在的實施“梗阻”問題——誰來負責搭建平臺、誰來統籌管理、如何有效運行等仍是高等職業教育產教融合的攻堅重點。2018年，教育部等六部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》明確提出，作為重要辦學主體的企業要積極參與校企合作；兩年后，教育部等九部門聯合出臺《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，其中10次提及“產教融合”，重新定位產教融合創新機制；企業是主導、學校是支撐、核心技術攻關是中心任務[28]，同時提出了遴選一批產教融合型城市、落實一系列激勵約束機制、深化校企協同育人模式改革等。在一系列政策的引導激勵下，“十三五”規劃期間，2022年山東省百家“產教融合型”企業認定，山西省布局升級大型產教融合實訓基地，“技能甘肅”打造區塊化職教集群，上海出臺產教融合型城市試點方案。高水平高等職業院校通過深化產教融合，與區域經濟同頻共振的發展格局逐漸形成，構建起“城市+行業+企業+學校”的產教融合新模式。高等職業教育服務區域經濟社會發展的能力正在日益展現。

“十三五”規劃期間，職業教育從層次到類型的轉變是職業教育發展過程的質變。高等職業教育不僅更加注重回應行業產業需求，而且更加關注人民對美好生活的需求，考慮人的全面發展。政策的價值導向不斷發揮作用，高等職業教育進入了高質量發展的掛圖作戰階段。同時，在“一帶一路”“互聯網+”“中國制造2025”“大眾創業，萬眾創新”等一系列重大戰略的帶動下，高等職業教育高質量發展與關鍵產業發展、關鍵技術升級的適配性尚有一定差距，高等職業教育服務“一帶一路”的開放性有待提高，體現中國特色的高等職業教育標準化發展之路才剛剛起步。

三、“十四五”規劃中高等職業教育高質量發展分析

2021年3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）正式發布。在第四十三章“建設高質量教育體系”第二節以“增強職業技術教育適應性”為標題，論述了未來五年國家職業教育發展戰略，“突出職業技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局，大力培養技術技能人才；完善職業技術教育國家標準，推行‘學歷證書+職業技能等級證書’制度；創新辦學模式，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育，探索中國特色學徒制；實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業，穩步發展職業本科教育；深化職普融通，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動”[29]。“十四五”規劃明確了高等職業教育立足中國社會新的發展階段，圍繞經濟結構升級和產業結構升級，服務國家戰略新要求，在建設高質量發展體系的基礎上，強化技能教育，不斷增強適應性的發展主題；加快了建成具有中國特色、世界水平的高等職業教育的步伐，高等職業教育迎來了發展重要窗口期。“十四五”規劃期間，高等職業教育發展不僅要“長個子”，還要“強身體”，更要“做貢獻”。

所謂“長個子”，是指“十四五”規劃期間，高等職業教育作為職業教育體系中的關鍵一環，要進一步在經濟社會發展中發揮橋梁、紐帶作用，提升發展適配度。教育的發展要與經濟發展同向同行。職業教育要穩步支撐經濟的發展，助力在中國速度向中國質量、中國制造到中國“智”造轉變過程中形成中國特色。2021年3月17日，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，在合并、新增、更名的過程中，專業發展緊盯經濟新業態，緊盯市場新動向，緊盯技術新發展，專業與新技術崗位緊密對接（如新增高職區塊鏈技術應用等專業對接5G通信技術崗位），專業與新技術迭代緊密對接（如新增高職裝配式建筑構件智能制造技術、裝配式建筑工程技術等專業），專業與新業態新模式緊密對接（如新增高職定制旅行管理與服務專業和城市軌道交通智能運營等專業，對接定制旅游和智慧交通新業態新模式）[30]，體現了高質量的職業教育與行業、企業發展緊密結合的特點，體現了職業教育的系統化和整體的協調性。其中，高等職業教育專業調整了56.4%，重點關注“卡脖子”關鍵技術破解、現代制造強國建設和各類新興產業，反映了職業教育與人才鏈、產業鏈、創新鏈的有效銜接。除了增強“十四五”規劃期間高等職業教育的專業適配性，提升人才培養適應性也十分重要。未來社會業態對人才的需求種類多元化，要在普通高考的基礎上不斷完善職教高考，更加體現考生的實踐能力、動手操作能力和綜合素質的要求，滿足行業企業對人才需求的多樣性和素質的綜合性要求。在職業教育賽道中，要進一步發展本科層次高等職業教育，在保持類型特色的基礎上，探尋本科職業教育的人才培養標準，構建起中職教育、高職專科、高職本科、專業研究生教育的縱向貫通人才培養體系，一體化設計職業教育賽道，通過優化專業結構和人才培養結構，建立起與新發展格局相適應的高等職業教育結構，實現人才培養高素質、多層次與經濟技術發展高要求、多樣化之間的適配。

所謂“強身體”，是指“十四五”規劃期間，高等職業教育要更加體現技術技能型教育的特點，加強標準化發展。一方面，從辦學治校、專業建設、課程建設、教師隊伍、書證融通、水平評估等多個方面形成統一的標準、明確的制度，推進高等職業教育高質量發展。深化“三教”改革，大力推進“1+X”證書制度，實現“書證融通”，探索中國特色學徒制，推進涵蓋高等職業教育學校設置、專業和課程建設、師資隊伍、實習實訓、安全設施等環節標準化、制度化建設，形成校、政、企、行四方協同建立健全標準體系，盡快完善職業教育國家標準，明確特色區域標準，擬定具體學校標準，形成國家、區域、學校三級職業教育發展標準體系。另外，還要完善質量監控體系，制定體現職業教育特色的動態評價標準，體現以能力為本位的常態化人才培養評價理念，適應產業和科技的不斷發展要求。同時，根據新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，進一步固化職業教育發展的成果，結合區域特色，完善職業教育育人模式、發展體系、運作機制和社會保障等方面的配套法規制度，壓實地方主體責任，明確人才培養方案、教學方法、實踐教學體系、師資隊伍等系統化規定，為高等職業教育的高質量發展保駕護航。

所謂“做貢獻”，是指“十四五”規劃期間，高等職業教育發展開放性逐漸增強，為建設技能社會和人才強國做貢獻。一方面，促進高等職業教育的區域開放性，服務國內大循環，緊盯市場前沿、緊盯技術需求、緊盯突出問題、緊盯“最后一公里”，加強產教融合，讓職業教育成為城市發展的內生動力，讓教育鏈、人才鏈、價值鏈、產業鏈之間相互促進，形成經濟社會發展新動能。優化東、中、西部地區和大、中、小型城市高等職業教育的協調發展，推動協作共建，聚焦高等職業教育東西協作，優質高等職業教育資源向中小城市傾斜；發揮省級政府的主體職責，引導院校之間抱團取暖，形成優質專業集群，使高等職業教育成為體現地方特色、整合地方資源、服務產業鏈、帶動生產鏈的關鍵“落子”，打造高等職業教育與地方產業發展的命運共同體。另一方面，促進高等職業教育的國際開放性，探索國際合作新模式。以“魯班工坊”等示范區、品牌項目為載體，籌建國際合作性質的職業教育平臺，探索“走出去”發展模式，服務中國海外企業和產品出口，為世界問題提供中國經驗、中國技術、中國人才，在構建人類命運共同體過程中發揮高等職業教育的獨特魅力。

回溯歷史，高等職業教育培育了一大批優秀的技術技能人才，有效推動了經濟社會高質量發展。從“十一五”到“十四五”，在規劃綱要的五年作戰圖中，對職業教育的發展定位越來越清晰，高等職業教育不僅“前途廣闊”而且“大有可為”。同時，站在“兩個一百年”奮斗目標的偉大歷史交匯點上，我們應當清醒地認識到高等職業教育發展仍然在一體化設計、標準化建設、開放式發展等方面存在著一些深層次的問題，需要不斷改革創新、攻堅克難，在“十四五”規劃期間進一步發揮高等職業教育在推進“供給側”結構性改革、擴大內需等重要戰略布局中重要的技術和人才支撐作用，強基創優、提質增效，打通改革“最后一公里”，營造出人人出彩、人人成才、人人精彩的良好環境。