系統論視域下非常規天然氣資源協調開發的思考與對策

張恒碩，李紹萍，彭 民,李麗萍

(東北石油大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318)

傳統化石能源的過度消耗加重了環境與生態自身修復的負擔，如何協調經濟發展與環境代價的辯證關系已成為熱議話題。中國非常規天然氣資源可開采儲量與探明儲量均居世界前列，氣源主要包括頁巖氣、煤層氣、致密氣及天然氣水合物。[1-2]非常規天然氣資源的勘探與開發歷經探索與攻堅克難，現已在氣源產量、開采技術、裝備設施等多領域取得顯著成就。中國非常規天然氣資源開發前景向好，頁巖氣、煤層氣等氣源產量增長明顯，陸相及海陸過渡相開采理論與技術日漸成熟，開發過程中的政策規制體系漸趨完善，但仍面臨資源稟賦相對較差、開采經濟效益水平較低、環境問題有待協調等現實壓力。非常規天然氣資源開發作為一個綜合且復雜的系統工程，理順、協調開發系統及要素間的聯動關系至關重要。

一、文獻綜述

隨著學界對非常規天然氣資源開發研究的深入，學者們開始著手于非常規天然氣資源開發的產量、環境及經濟效益間影響及關系的研究。關于非常規天然氣資源開采產量對生態環境影響的探討，現有研究主要從資源開發對環境的影響、產量增產措施對生態環境的威脅、開采環節對環境的污染等角度進行剖析。關于資源開發對生態環境的影響，邢文婷等[3]指出開采初期受環保投資有限及環保意識淡薄的影響，易表現出明顯的生態環境破壞問題。龍勝祥等[4]認為非常規天然氣資源開采行為與環境污染通常相伴而生，開采過程中環境問題應作為重點關注的對象。關于增產措施對生態環境的威脅，袁建梅等[5]指出水力壓裂作為煤層氣高效增產的助力手段，壓裂產生的鉆井廢水、壓裂液及氣井滴漏污染物等對水環境造成嚴重污染。關于開采環節對環境的污染，邱振等[6]認為氣田壓裂返排的廢水普遍含有有毒化學成分，防控不當對地下水系統易造成嚴重污染。

對于非常規天然氣資源產量與經濟效益關系的研究，潘繼平[7]指出中國煤層氣單井產量較低，開采經濟效益不景氣且開發成本高，考慮補貼后仍難實現正效益，煤層氣企業基本處在虧損邊緣。徐鳳生等[8]認為深層海相及海陸過渡相頁巖氣未能實現規模經濟開采，頁巖氣資源開采的規模效益仍面臨勘探開發成本高、開采難度大等多重挑戰。楊震等[9]研究發現,受勘探開采技術尚未成熟的影響，單位操作成本制約了致密氣初期產量增長，而中后期轉入集中增壓開井后，大量排水采氣又使得單位操作成本逐漸升高。對于非常規天然氣資源開采環境與經濟效益的關系，周志斌[10]指出非常規天然氣開采過程中采氣鉆井工程對地表環境的承載力要求較高，而資源富集地多處于生態環境脆弱地區，這導致在開發過程中增加了大量環保成本。楊德敏等[11]指出鉆井廢泥漿、表土及棄方、生活垃圾等作為頁巖氣開采后的固體廢棄物，其在氣田現場的處理過程將提高土地成本及綜合處置費用。

現有文獻大多局限于非常規天然氣資源開發的產量、環境及經濟效益間的單向影響或雙主體關系的考量，缺乏基于系統論的產量、環境、經濟效益耦合研究，更缺少對非常規天然氣資源開發系統間的作用關系及協調對策的研究。基于此，本文從系統論視角出發，分析非常規天然氣資源開發在產量、環境及經濟效益方面的主要矛盾，進一步研究非常規天然氣資源開發的內在邏輯、作用關系、因素條件及協調對策。

二、系統論視域下非常規天然氣資源開發的內在邏輯及發展要義

(一)非常規天然氣資源開發系統的內在邏輯

在社會、生態及經濟多重背景下，系統內部要素有機結合、相互作用,進而形成“能源-環境-經濟”系統，系統中能源、環境、經濟之間存在物質交換、循環與交互制約的內在機制，系統內部通過要素耦合實現更高層級的共生發展。[12-13]非常規天然氣資源的產量系統通過生產—交換的過程產生經濟效益的正反屬性，因資源市場的分銷及利用而發揮“正效應”，又因非期望開采行為造成環境破壞而發揮“負效應”。環境系統作為能源與經濟系統間的紐帶，環境質量關乎能源發展的綠色化及經濟效益的持續化。非常規天然氣資源的產量、環境、經濟效益間存在雙向關聯，各系統間要素既相互促進又相互制約，進而形成非常規天然氣資源的開發系統。

(二)非常規天然氣資源開發系統的發展要義

非常規天然氣資源開發系統內部要素的有序狀態及共生發展是自然平衡狀態下的理想追求，產量、環境、經濟效益的功能均衡是耦合發展的關鍵所在，非常規天然氣資源開發系統蘊含產量系統、環境系統與經濟效益系統等多主體要素，其表現價值主要體現在滿足能源供應的內在需求、高質量發展的可持續需求及投入產出的效益需求。

1.產量系統：資源開發系統的根本要求

非常規天然氣作為天然氣資源的重要補充，頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規氣源是實現天然氣增產的重要空間。伴隨非常規天然氣資源的規模開發，近年來非常規天然氣產量逐年升高，如2020年煤層氣產量達102億立方米①，較2015年增長了61.36%;頁巖氣產量達200億立方米[14]，較2015年約增長了3.5倍。產量系統包括非常規天然氣產量及以實現產量為目的的氣田開采、增產等開發行為，實現產量系統的穩步發展是非常規天然氣資源開采的根本要求。推動氣源產量規模化以有效緩解國內天然氣市場供需矛盾，加快能源結構轉型，是非常規天然氣資源開采最主要的階段性任務。

2.環境系統：資源開發系統的基礎承載

生態環境影響非常規天然氣資源開采的可持續能力，資源開采對生態環境的承載依存度較高。環境“負效應”作為非常規天然氣資源開采活動的非期望產出，其影響主要體現在水資源利用及污染、空氣污染等方面，如頁巖氣水力壓裂需要耗用大量水資源，產生的大量廢水易造成水質污染[15]；非常規天然氣開采產生的廢氣中有61%的成分不益于身體健康，開采地區的植被面臨受損或枯萎的風險。[16]環境系統作為非常規天然氣資源開發系統的基礎，良好的環境條件支撐是資源開發的內生保障。系統內部形成以地下水環境、地表水環境、水資源、大氣環境、土地植被環境循環的生態環境聯動網絡。環境系統突出表現為非常規天然氣資源勘察、物探、鉆采等開采全過程對環境要素的制約與影響。

3.經濟效益系統：資源開發系統的運行保障

資源形態轉變所產生的經濟效益是影響非常規天然氣開采長久發展的動力，但“成本投入高、效益產出低、投資周期長”已然成為困擾非常規天然氣資源開采效益的難題。經濟效益系統是實現非常規天然氣開采行為的價值體現，系統內部形成投入—產出—收益的往復循環，在循環過程中輸出與反饋資源開采的經濟效益“正效應”與“負效應”。一方面，非常規天然氣開采行為由于井口成本、凈化成本、增壓成本及土地成本等投入，占用開采主體的大量成本費用支出，造成經濟效益的“負效應”；另一方面，通過非常規天然氣資源市場的分銷利用，物質轉換后的剩余成為開采主體的經濟回報，進而實現經濟效益的“正效應”。

三、系統論視域下非常規天然氣資源開發的耦合粘性及作用表現

(一)非常規天然氣資源開發系統耦合粘性的內涵蘊意

耦合的實質是指多個系統在運行過程中，各系統通過彼此影響、相互作用達到聯合狀態，并使系統間由無序狀態轉變為有序狀態的過程。[17]非常規天然氣資源產量、環境、經濟效益各系統在耦合狀態下相輔相成進而實現整體優質與協調發展。物理學中粘性通常指通過對流體施壓而演化到其他關聯流體上的附加屬性，經濟學中粘性泛指行為或結構變化帶來的成本代價或附加成本。非常規天然氣資源開發系統的耦合粘性，是指產量、環境、經濟效益各系統在彼此影響且相互關聯的基礎上，系統內部變化對其他系統產生的波動摩擦或“連帶成本”，表現為產量、環境、經濟效益各系統變化聯動對其他系統帶來的附加影響。

(二)非常規天然氣資源開發系統耦合粘性的作用關聯

物質平衡理論表明，一方面，礦產資源的產量系統作為經濟效益系統發展的動力源泉，為生活及生產活動提供能源保障；另一方面，礦產資源被經濟效益系統利用后返排回環境系統中，耦合粘性內化于系統要素的利用、轉換與廢棄之間。非常規天然氣資源產量系統變化將聯動影響環境、經濟效益系統內部要素發生變化，而以環境與經濟效益系統為導向時，同樣聯動其他系統發生變化，系統間各要素關聯及轉換存在耦合粘性特征。第一，為實現產量開采目標，資源開采的廢水、廢氣及廢渣等排放到環境系統進而增加環境成本，而環境污染及惡化又制約開采的產量效益。第二，氣區開發使環境效益下降后需要投入大量連帶治理及修繕成本，因而資源開發經濟效益的好壞同樣影響環境防治工作的質量。第三，非常規天然氣資源開發的經濟效益水平直接影響產量開采行為的持續與否，而資源產量的規模化增長也帶動邊際開采經濟效益的增加。

(三)非常規天然氣資源開發系統耦合粘性的聯動表現

1.產量系統與環境系統的耦合粘性表現

非常規天然氣資源產量系統與環境系統間受開發行為的影響形成雙向聯動，產量系統與環境系統內部要素交互耦合。第一，在非常規天然氣產量驅使下，需要鋪設更多氣井以提高產量規模，大量建井擴田會縮減開采區地表植被覆蓋面積。第二，煤層氣及頁巖氣等非常規氣源通過水力壓裂開采的方式耗用大量水資源，且水平段越長壓裂過程中的用水量越大[18]，這會加劇該地區的用水緊張，而且未能凈化的廢水在返排過程中易造成當地生產、生活的水質污染。第三，氣田開采后產生的廢氣、廢渣會污染地表水環境及植被環境，加重生態環境自我修復負擔。第四，開采助產使用的添加劑中含有苯、鉛等有毒化學成分，處理不當將加重當地土壤、植被等環境的承載負荷。產量系統內部要素變動引起環境系統的非期望產出，伴隨產量系統內部的開采行為而發生環境成本的粘滯。當氣田環境被破壞時又會制約產量系統的可持續、規模化開發，為提高產量而忽視環境保護顯然不利于非常規天然氣開采的綠色化與持久性。現階段環境系統與產量系統內部要素更多呈現反向關聯。

2.環境系統與經濟效益系統的耦合粘性表現

第一，水資源與經濟效益系統，鉆井過程產生的大量廢棄泥漿和采氣過程中產生的廢水對地表水環境造成威脅，其后續的處理過程仍需投入高額費用，而通過凈化技術將返排廢水處理后重復使用，則會在緩解用水緊張的同時降低水資源次生環境風險的發生。第二，土地植被環境與經濟效益系統，鉆井過程中地表植被的破壞將導致植被水土保持能力下降，加大氣區的生態脆弱性，需投入大量維護費用以緩解土地植被環境的下行壓力。第三，大氣環境與經濟效益系統，施工中廢氣外泄及甲烷泄漏會降低當地大氣質量，增加霧霾及酸雨天氣的發生概率，治理廢氣污染會增加大氣環境的防治成本。第四，地表環境與經濟效益系統，氣井現場的固體廢物處理將花費大量處置費用，若處置不當易對周邊植被及地表水環境等造成二度污染，而泥漿、鉆屑等生產廢棄物經處置后循環利用將提高廢棄物循環利用效率,進而改善經濟效益水平。

資本邏輯影響下，資源開發過程存在對環境保護的天然惰性[19]，氣區環境污染防治本身具有氣井開發后的成本粘性特征，伴隨開發行為而產生的環境問題需要增加防治支出以緩解污染狀況，最終以成本形式影響非常規天然氣開發的經濟效益。

3.經濟效益系統與產量系統的耦合粘性表現

經濟效益系統作為產量系統的要素投入起點及價值轉化終點，通過“勘探開采—儲運輸送—分銷利用”過程實現兩系統間的“正效應”與“負效應”。其中“正效應”表現在兩個方面：第一，氣源通過燃氣、工業及肥料等用途進入消費市場，實現由要素投入到經濟回報的循環過程；第二，通過非常規天然氣大規模深層開發，可以提高產量與經濟效益的同步增長。而“負效應”則表現為：第一，開采初期，前期準備階段的大量項目投資可以滿足取得采礦權及鋪建井口的需要，但高投入未能與初期效益產出成正比；第二，開采中期，在產量遞減規律影響下，可以采取增產措施以提高氣井產量，但加大增產成本會縮減開采經濟效益，邊際開采成本的迅速升高致使開采主體的利潤薄弱；第三，開采后期，為保障氣井的正常運行需對低產低效氣井進行改造，而氣井產量周期較短且投資回收期較長，開采后期的邊際成本遠高于邊際產量所產生的效益。以目前開采成本及油氣價格為考量，維持現有規模的氣源產量生產將會損失經濟效益，而以經濟效益為中心將不利于非常規天然氣資源持續開發。要轉化產量系統與經濟效益系統之間的逆向關系，實現規模化生產、降低單位操作成本及促進開采技術升級是協調兩者關系的關鍵。

四、系統論視域下非常規天然氣資源開發的因素條件及問題溯源

(一)單系統聯動開發的因素條件及問題溯源

1.產業門檻：開發主體投資與合作

一方面，頁巖氣探礦權限制了開發主體的多元化發展，從2012年頁巖氣探礦權第二輪招標結果來看，國有企業占比87.5%，民營企業僅占12.5%[20]。嚴格的準入制度限制了部分實力民營企業進入資源開發領域。[21]礦權的分礦種設置使得部分地區的煤炭礦權與煤層氣礦權相重疊。煤層氣、頁巖氣與煤炭、常規天然氣同屬于一個開發主體，在缺乏監管督查的環境下非常規天然氣資源未能得到有效開發。另一方面，地區間及企業間開放合作的深度與廣度仍有待提高，特別是對于中小型開發主體而言，在深層氣源開采技術、射孔優化技術及先導試驗區建設等方面仍有較大合作空間。

2.特質屬性：開采產量遞減規律

開采產量遞減規律制約了氣井的可持續化產出能力，加速了氣井投資—產出—耗竭的生命循環周期。在利用井口定壓方式開采致密氣的過程中，初期依靠生產壓差和單井產出實現可采量規模，但初期產量遞減較快，中后期遞減趨緩，整體上保持低產的過程較長。如頁巖氣長寧區塊開采前3年產量遞減比例分別為55%、38%和33%，頁巖氣威遠區塊開采前3年產量遞減比例為63%、46%和37%。[22]遞減規律使得氣源產量在開采前期、中期和后期表現出不同的產出特征，導致非常規天然氣的產量增長回報大大縮減，進而降低了非常規天然氣的整體產量規模。

3.政策扶持：財政補貼與稅收優惠

財稅政策是政府參與非常規天然氣資源開發過程的主要宏觀調控手段。為加快國內非常規天然氣資源的開發步伐，相關部門已制定一系列財政補貼及稅收優惠政策。然而，現行財政補貼力度不足，具體體現在補貼對象門檻高、補貼周期較短等方面，勘探權使用費和采礦權使用費的免除并不能明顯降低開采主體的成本。[23]稅收政策的優惠空間有限，稅收優惠的稅種集中體現在資源稅上，未能形成非常規天然氣資源開發完善的稅收優惠體系，且稅收優惠周期有限，不能有效緩解開采主體的資金流與效益的困境。且現階段非常規天然氣開發的財稅優惠重心是頁巖氣與煤層氣，對其他非常規氣源的財稅扶持力度仍有發揮空間。

4.制度管控：環境規制與監管體系

現行的法律法規體系能夠為非常規天然氣開發所面臨的環境污染問題提供一般性處理辦法，而對于特殊事項的污染問題未能提供統一標準。《中華人民共和國環境保護法》為非常規天然氣資源開發的各類綜合環境污染行為提供法律參考；《中華人民共和國大氣污染防治法》為開發過程中的大氣污染行為提供法律參考；《中華人民共和國土地管理法》為開發過程中的土地污染行為提供法律參考；2018年1月1日開始施行的《環境保護稅法》將大氣污染、水污染及固體廢物等污染源列入環保稅稅目，通過征稅管控非常規天然氣開采主體的非環保行為。多層次多類型的法律法規使資源開發過程中的環境污染共性問題有法可依，但其中缺少與非常規天然氣資源開發具體相關的規定，使開采主體的環境污染防治存在僥幸心理、防治措施存在滯后問題。此外，相關環保監管部門設置分散、職能分化，嚴重影響了環境污染的監管效率。

(二)多系統耦合開發的因素條件及問題溯源

1.生產源泉：開采技術

創新開采技術是協調非常規天然氣資源開發多系統耦合關聯的核心。近年來開采技術的升級進步推動了國內煤層氣、頁巖氣等資源開發工作的持續發展，大量非常規天然氣地質勘探理論技術研究豐富了開采環節所需的知識譜系。頁巖氣水平井多段壓裂技術的成功試驗，助力中國非常規天然氣開采取得顯著成效。[24]水平井的軌跡設計、隨鉆測井、旋轉導向鉆井系統等技術的發展，為非常規天然氣開采帶來技術支撐。[25]非常規天然氣開采的技術要求及所處地質環境與常規天然氣存在較大差別，且非常規天然氣開采對開采技術的升級與新技術的突破依存度較高。中國非常規天然氣資源的埋藏條件復雜，不同地區的勘探開采技術難以模仿使用。[26]中國非常規天然氣資源開發起步較晚，深層非常規天然氣勘探開發技術仍未完全成熟，開采設備的國產化能力有限，仍需攻克不同氣田地質特征與埋藏深度、采收率等方面的勘探開采技術難題。

2.開采條件：資源稟賦及特征

中國非常規天然氣資源總量豐富，2019年頁巖氣新增探明地質儲量7 644.24億立方米、煤層氣新增探明地質儲量64.08億立方米②，2020年頁巖氣新增探明地質儲量1 918.27億立方米、煤層氣新增探明地質儲量673.13億立方米③。但中國非常規天然氣資源開采的地質條件與美國單一大陸不同，小型地臺、中間地塊及其褶皺帶鑲嵌的復合大陸加大了非常規天然氣開采難度。[27]非常規天然氣多以源儲一體型和源儲接觸型維持源儲共生關系，以大面積儲集層為聚集，運移距離以短距離或無運移為主，且氣體賦存以吸附和游離為主要方式。[28]國內非常規天然氣資源主要集中在四川盆地、鄂爾多斯盆地、山西沁水盆地、塔里木盆地及南海海域等。復雜多變的地質環境不能滿足開采環節的大規模連續作業，增加了開采產量的單位成本，降低了單位產出的規模回報，加重了產量與經濟效益系統間“負效應”的粘性影響。

五、系統論視域下非常規天然氣資源開發的協調對策

(一)突出單系統聯動效應，提升耦合系統多目標可達性

1.強化產量目標系統，以技術創新為發展引領

第一，鞏固產學研陣地，積極開展聯采并采示范試驗。產學研深度合作為非常規天然氣資源開發輸送人才，應鞏固現有的東北、華中、西南及東南地區產學研陣地，構建全國氣田開發區與石油高校為結點的產學研網絡。積極鼓勵企業進校與研產、教產、地企結合的混合發展模式，注重低產低效、高含水油氣田增產技術的人才培養。加快山西的國家大型非常規天然氣示范基地建設，開展煤炭與煤層氣等聯采并采新技術的示范試驗，推進國家重大科技專項大型油氣田項目的持續實施。

第二，擴大技術研發投入，豐富技術產品譜系。中國非常規油氣勘探開發設備的后備儲量仍有提升空間，應積極鼓勵設備研發企業及科研機構重點攻克指向式旋轉導向系統、可燃冰開采技術等難題。通過政策激勵機制鼓勵企業加大研發資金與人員的投入，突出研發產出扶持導向，提高企業研發投入，推動研發產出成果化與產業化。豐富深部非常規天然氣開采技術產品譜系，完善勘探開發地質學理論分支及網絡，拓寬二次及多次開采、深部開采的理論與技術脈絡。

第三，加強開發氣田勘探評價，構建數據共享平臺。各地氣區地質條件及儲層特征存在差異，應甄別不同開發氣田的同質性與異質性，整合非常規天然氣各主要氣區的資源特征數據庫。開展氣田儲量精細評價，明確不同氣田的“甜點區”分布；匯集不同氣田頁巖氣、煤層氣等相似儲層及運聚特征，為實現跨區分布式聯采提供數據支撐；構建智慧油氣田數據共享平臺，弱化技術壁壘與信息孤島現象，實現非常規天然氣開采主體之間信息資源實時共享，打造“區塊鏈+”共享數據的運行模式，滿足不同開采主體的多層次需求。

2.改善環境承載系統，以環境保護為發展前提

一方面，構建環境風險管控體系，加強環境監管力度。監管主體應鋪設氣田到監管部門間完善的環境風險監控網絡，開發主體應定期向相關環境監管部門遞交所在氣區的環境污染與防治報告。構建氣田事前預警、事中防治及事后監督的環境風險管控體系，強化環境管控負責人在開采過程中的管理與監督責任。相關環境監管與執法部門應加大工作力度，嚴格對開采地區的環境質量把關，切實加強氣區生態環境、水環境等的環境污染整治。另一方面，明確開采主體環保責任，保障環保規制效用。當前氣區開采環境污染的防治方式逐漸由強制性治理向自覺性與規制性統一的方式過渡，防控舉措不斷深化的同時應不斷提高開采主體的環保意識，明確開采過程中不同主體的環保責任，確保環境治理與防控措施有效落實。此外，開采企業應提高環境信息披露水平，完善環境污染與治理的信息登記及備案工作。

3.優化經濟效益保障系統，以扶持政策為發展助力

第一，健全稅收優惠政策體系，降低開采主體稅收負擔。現階段非常規天然氣資源開采的稅收優惠覆蓋面較小，應擴大稅收優惠的稅種類別，優惠傾向可以由開采資源的資源稅優惠擴大到開采收益的所得稅優惠、開采行為的增值稅優惠等。考慮資源開采的持續性與開采主體的收益水平，應提高稅率優惠幅度及延長資源稅稅率優惠期限，降低開采主體的稅負壓力。

第二，宏觀調控定價杠桿，營造實力民營企業的參與環境。持續深化石油天然氣交易中心建設，推進國內天然氣價格形成機制的完善。加大對采礦權及礦區外包項目的下放力度，鼓勵有實力的民營企業參與開采合作及項目承包，刺激非常規天然氣資源開發的市場活力。進一步深化礦權的分礦種設置，對礦權重疊的開采主體進行效益評價，對未能實現有效開發的礦區采取重新招標方式進行下放，積極為實力民營企業創造參與機會。

第三，縱深推進“放管服”職能轉變，擴寬投資主體范圍。加速油氣體制深度改革步伐，優化非常規天然氣開發的審批程序，縮短采辦及部門審批周期。強化儲氣設施的政企深度合作，加快推動儲氣設施價格落地。完善非常規天然氣產業發展的配套政策，改善產業發展的政策組合，廣泛吸收多元投資主體。加強與“一帶一路”沿線國家的非常規天然氣開采與投資合作，簡化國外投資主體手續辦理程序，減少實力外企的開采資質限制，營造開放共贏的外商投資環境。

(二)推動雙系統目標同步性，理順系統耦合粘性關聯

1.綠色開發：產量—環境系統創新綠色生產模式

發展技術引導環保型綠色開發模式是協調產量與環境系統耦合粘性的關鍵。首先，應識別開采過程中環境問題的脆弱點，構建開采環節環境狀況的實時監控網絡，加大氣區前期勘探準備階段的環境承載評價，完善全國重點氣區的生態環境指數評價體系。其次，開采主體應轉變傳統勘探開采模式，積極創新綠色生產模式。環境監管部門應加快調整“先污染、后管控”的規制傾向，重點加強開采前的環境保護法律法規規制，強化對預開采行為的環境影響評估監督。最后，突出環保型開采技術的攻克重點，加強西南、西北、東北重點氣區的環保型開發示范先導，提高綠色生產模式的地區輻射作用。

2.質量開發：環境—經濟系統推動雙效益對接

促進環境效益和經濟效益的協調增長，強化“變廢為寶”可持續發展的戰略導向。四川涪陵產建區及南川區塊采出水處理站建設加快了頁巖氣廢水集中處理的步伐，建設集中污染處理站有助于污染整治實現規模經濟及降低環境次生風險。加快非常規天然氣開采廢水、廢氣及廢渣等大型集中污染處理設施建設，推進氣區采出水處理設施等升級改建，實現廢棄物集中處理的規模效應。大力發展廢油、廢渣凈化分解技術，提高廢棄物循環利用效率。

3.經濟開發：經濟—產量系統轉變互逆關聯

第一，提升財政補貼扶持力度，建立深層低效氣井補償機制。面對后疫情時代及油氣市場的波動影響，現有財政補貼標準能否協調開采效益與成本的關系仍有待商榷。增大深層海相及海陸過渡相頁巖氣規模開采的財政扶持力度，識別不同氣區所屬儲層、地質及產能特征，有針對性的延長財政補貼周期；制定合理的深層低效氣井補貼機制，階梯式制定補貼標準以扶持氣井達到適宜的效益水平。

第二，加強低產低效氣井增產、改造的經濟效益評價，試驗探索合適的增產措施。將低產低效氣區及高含水老油田等改造區作為重點考核與發展對象，加快推進低產低效氣田的改造試驗及基地建設。

第三，為補齊非常規天然氣開發工程技術短板，應開展油服工程技術項目外包服務，鼓勵開發工程技術及裝備制造等獨立的專業公司興辦，激發上中游油服供應市場的競爭活力，降低工程建設、裝備設施采購等開發成本。

(三)深化多系統協調發展理念，建立系統耦合發展機制

1.鞏固開采產量階段性目標，協調環境與經濟效益

深化能源經濟的高質量發展態勢，鞏固現階段非常規天然氣開采產量的階段性成就，推進“十四五”時期非常規天然氣資源開發的戰略部署及其實施。首先，強調以產量目標為導向的資源開發應在“綠水青山就是金山銀山”理念指導下進行；其次，在注重資源開發地區的環境效益及環境成本基礎上強調開發的經濟效益；最后，突出以產量系統為目標、環境系統為承載、經濟效益系統為持續性保障的協調發展理念。

2.完善配套機制建設，突出耦合發展“四保”導向

推進非常規天然氣資源開發的配套機制落地實施，應突出技術、法規、政策與行業保障機制建設導向。技術保障機制突出技術創新、先進設備引進與產學研示范區建設，推進創新驅動發展，積極搭建非常規天然氣開發科研平臺。法規保障機制強化環境規制問題，嚴防嚴控開采過程中的破壞環境行為，重點突出開采廢水、廢氣、廢渣的處置與利用。政策保障機制強調財政政策與稅收政策的扶持力度與效度，充分發揮財政補貼與稅收優惠的調節效應。行業保障機制突出開采主體跨區合作及與天然氣聯采并采，打破不同氣田、不同地區的開采信息粘滯壁壘，激發資源開發上游市場的企業競爭活力。

六、結語

目前中國非常規天然氣資源的勘探開發進展已取得階段性成效，淺層頁巖氣、煤層氣等氣源已基本實現規模開發。但我國非常規天然氣產業整體仍處于成長發展階段，在能源市場復雜多變的國際形勢和能源結構深度轉型的發展態勢下，非常規天然氣資源開發工作仍存在深層氣源開采產量尚未實現大規模化、開采的經濟效益水平低、氣區環境污染問題有待防治等多重挑戰。在全面貫徹新發展理念、構建新發展格局的指引下，實現非常規天然氣資源開采產量效益化、環境友好化、經濟可持續化對于非常規天然氣產業的高質量發展顯得尤為重要。本文基于系統論視角，詮釋了非常規天然氣資源開發的內在邏輯及發展要義，辯證分析了非常規天然氣資源開發的耦合粘性及作用表現，探究了非常規天然氣資源開發的因素條件及問題溯源，提出了非常規天然氣資源開發的協調對策。研究表明，結合我國當前非常規天然氣資源開發的現實表現和未來油氣能源發展的戰略需要，非常規天然氣資源開發過程應以產量作為目標系統、環境作為承載系統、經濟效益作為保障系統，構建以技術創新為引領、環境保護為導向、扶持政策為助力的耦合協調機制，進一步推動非常規天然氣資源的持續開發、綠色開發與經濟開發，進而實現非常規天然氣資源開發的高質量發展。

注釋:

① 參見國家能源局《對十三屆全國人大四次會議第5781號建議的答復復文摘要》，http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-07/08/c_1310197403.htm。

② 數據來源于《全國石油天然氣資源勘查開采通報(2019年度)》，https://www.cgs.gov.cn/tzgg/tzgg/202007/t20200730_643821.html。

③ 數據來源于《全國石油天然氣資源勘查開采通報(2020年度)》，https://www.cgs.gov.cn/xwl/cgkx/202109/t20210924_681651.html。