我國的政策分類和政策環評主要對象探討

耿海清，李南錕，李苗

生態環境部環境工程評估中心

所謂政策環評，是指對政策實施后可能造成的重大生態、環境和資源影響實施的預測性評估（評價），目的是從決策源頭預防環境風險，減少不良環境影響。盡管政策環評的內涵和功能基本沒有歧義，但相關政府文件和學術文獻中使用的稱謂卻并不統一，分別有政策環境影響評估、政策環境影響評價、政策環境評價、政策戰略環境評價、政策環境影響論證、政策生態環境影響分析等。由于用詞不統一，本文將其籠統稱為“政策環評”。

從國外實踐來看，政策環評已經成為西方國家和一些國際組織決策科學化、民主化的重要輔助工具[1-5]。由于不同國家的政治傳統、決策體系、決策模式等存在一定差異，政策環評所要解決的問題也各有側重，因而政策環評呈現出多樣化的特點。具體而言，大概有以下幾種：1）環境影響評價制度在政策層面的應用，例如美國、加拿大、荷蘭等國的環境影響評價事實上已經延伸到了政策層面[6-8]；2）將政策環評納入政策評估統一開展，最具代表性的是歐盟的影響評估和經濟合作與發展組織（OECD）國家的規制影響評估[9]；3）以制度為核心的政策環評，主要評估政策實施面臨的制度性問題，力求通過制度完善來保障政策實施不出現重大環境風險，目前主要是世界銀行在推動實施[10]。

我國已經提出要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，因此開展政策環評勢在必行?！?br>