“兩高”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

張明博，于梓涵，高照琴，劉天暢，李媛，時(shí)進(jìn)鋼

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)，也是環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中凸顯區(qū)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年，我國(guó)省級(jí)及以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)2 543 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)552 個(gè)，省級(jí)1 991 個(gè)[2]。工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，尤其是一些涉及到“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度大、能源消耗高、污染嚴(yán)重，可能會(huì)給資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，并產(chǎn)生較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要指導(dǎo)，是有效評(píng)判區(qū)域資源環(huán)境承載能力的關(guān)鍵所在，是合理控制污染源頭、協(xié)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)和生活關(guān)系的有效手段。在規(guī)劃環(huán)評(píng)開展過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要“向上”銜接、細(xì)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求，又要“向下”作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)和規(guī)劃環(huán)境影響合理性綜合論證及優(yōu)化調(diào)整的標(biāo)尺[3]，建立一套科學(xué)、合理、行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系及重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，眾多學(xué)者已開展大量研究，將其與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控[4-5]和排污許可[6-7]的銜接、資源環(huán)境承載力分析[8-10]、污染防治與環(huán)境質(zhì)量改善[11-12]、環(huán)境及健康風(fēng)險(xiǎn)[13-14]、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入[15-16]等作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。筆者在上述基礎(chǔ)上，聚焦“兩高”產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放量大、能耗高的特點(diǎn)，通過設(shè)置指標(biāo)體系來指導(dǎo)園區(qū)在區(qū)域資源、環(huán)境可承載的范圍內(nèi)合理發(fā)展，同時(shí)以某國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，基于國(guó)家、地方的政策環(huán)境要求、區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)、園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，系統(tǒng)地提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容。

1 指標(biāo)體系的設(shè)置

1.1 設(shè)置原則

1.1.1 政策性和約束性

國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期有不同的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展目標(biāo)會(huì)實(shí)施一系列的政策，因而指標(biāo)體系在制定過程中應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)政策的響應(yīng)，要綜合考慮園區(qū)涉及行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在滿足國(guó)家和地方法律法規(guī)相關(guān)政策和規(guī)劃等要求的前提下，以區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力為約束條件，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出一系列控制性準(zhǔn)則和指標(biāo)。

1.1.2 前瞻性和導(dǎo)向性

指標(biāo)體系不僅要反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍狀況，還應(yīng)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平及未來行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，引導(dǎo)園區(qū)未來綠色高質(zhì)量發(fā)展。因此，指標(biāo)體系在設(shè)置時(shí)應(yīng)將區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善及相關(guān)行業(yè)的國(guó)際清潔生產(chǎn)水平、行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿等作為參考，使其具有前瞻性與導(dǎo)向性。

1.1.3 系統(tǒng)性和科學(xué)性

指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施前后資源環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)、變化趨勢(shì)和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度，符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，組成一個(gè)層次分明的整體；能較好地量度區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，并能夠體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施帶來的部分相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)指標(biāo)應(yīng)有具體的科學(xué)內(nèi)涵、測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范[17-18]。

1.1.4 適用性和可操作性

綜合考慮評(píng)價(jià)體系指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算的復(fù)雜程度以及數(shù)據(jù)信息獲取的難易后，選擇更加簡(jiǎn)便、可行性高的評(píng)價(jià)體系，在評(píng)判環(huán)境影響和后期的優(yōu)化調(diào)整中，具有較強(qiáng)的適用性[19]。考慮定量化的可行性、建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性，指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單清楚，不宜過多，對(duì)于一些難以量化，但影響意義重大的指標(biāo)，可以用定性指標(biāo)來描述。做到無論面向評(píng)價(jià)者、決策者，還是公眾，盡可能簡(jiǎn)單實(shí)用。

1.2 設(shè)置程序

1.2.1 識(shí)別現(xiàn)有資源環(huán)境制約

目前，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已歷經(jīng)一段時(shí)間發(fā)展，形成相當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)也積累了一定的生態(tài)環(huán)境問題。通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧性評(píng)價(jià)工作，基本掌握?qǐng)@區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度下資源、能源利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，識(shí)別出園區(qū)現(xiàn)有的資源環(huán)境制約，將解決現(xiàn)有資源環(huán)境問題納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2.2 分析規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響

根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限，識(shí)別和分析規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境造成影響的途徑、方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要圍繞其產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、時(shí)序、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，分時(shí)段分析規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境、人群健康等方面的影響途徑、方式、范圍、程度等；篩選出受規(guī)劃實(shí)施影響顯著的生態(tài)、環(huán)境、資源要素和敏感受體，辨識(shí)潛在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子和制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的污染因子。

1.2.3 確定資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

充分銜接區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，同時(shí)關(guān)注國(guó)家及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的法規(guī)、政策要求，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，設(shè)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各評(píng)價(jià)時(shí)段有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開發(fā)利用等方面的具體目標(biāo)及要求。

1.2.4 制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過以上工作，篩選出受規(guī)劃實(shí)施影響顯著的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求下，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、污染排放、風(fēng)險(xiǎn)防控、碳減排、污染集中治理、環(huán)境管理等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2.5 優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案

通過大氣、水、固廢、風(fēng)險(xiǎn)、碳排放等各要素的環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，分析規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，以制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，判定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模、布局、時(shí)序及配套基礎(chǔ)設(shè)施的合理性，從而客觀、科學(xué)地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用。指標(biāo)體系構(gòu)建流程如圖1 所示。

圖1 建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系技術(shù)流程Fig.1 Technical flow chart of developing EIA index system for industrial park planning

1.3 設(shè)置方法

根據(jù)HJ 130—2019《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》和HJ 131—2021《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定一般有核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析法、層次分析、情景分析、專家咨詢、類比分析、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析等技術(shù)方法。

2 某“兩高”園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

2.1 園區(qū)基本情況

某國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于四川省，始建于1992 年，2012 年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近30 年的發(fā)展，區(qū)域已形成36.5 萬t/a 電解鋁產(chǎn)能，并配套6 萬t/a 陽極碳素，下游發(fā)展形成150 億元/a 的鋁材深加工產(chǎn)值，同時(shí)發(fā)展食品飲料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。2021 年，園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展形成100 萬t/a 電解鋁，配套35 萬t/a 陽極碳素，40 萬t/a 再生鋁，下游形成500 億元/a 鋁材深加工產(chǎn)值，同時(shí)發(fā)展食品飲料、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

2.2 指標(biāo)體系確定

2.2.1 回顧性評(píng)價(jià)識(shí)別園區(qū)資源環(huán)境問題

通過回顧性評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量良好，近5 年各項(xiàng)污染因子年均濃度均滿足GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，SO2、NO2和PM10年均濃度均呈明顯下降趨勢(shì)，PM2.5多年平均濃度為22～28 μg/m3，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。但開發(fā)區(qū)毗鄰國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，距離三級(jí)保護(hù)區(qū)0.71 km，核心區(qū)3.04 km。園區(qū)排水直接排入嘉陵江，嘉陵江涉園區(qū)段為GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水體，但按照區(qū)域“三線一單”要求，該區(qū)段須按Ⅱ類水質(zhì)考核。區(qū)域環(huán)境敏感，大氣和水體保護(hù)要求高。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有11.5 萬t/a 電解鋁和6 萬t/a 鋁用陽極碳素，始建于2000 年，工藝落后、能耗值高、污染物排放量大、尤其是無組織排放較多，周邊居民針對(duì)該企業(yè)環(huán)保投訴較多。針對(duì)上述問題，提出對(duì)11.5 萬t/a電解鋁進(jìn)行升級(jí)改造，6 萬t/a 鋁用陽極碳素關(guān)閉淘汰，既可解決現(xiàn)狀環(huán)境問題，又可作為區(qū)域污染物主要削減源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

2.2.2 核查表法分析規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響

采用核查表法，將規(guī)劃方案與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，通過專家咨詢法，根據(jù)規(guī)劃方案的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、開發(fā)時(shí)序及配套基礎(chǔ)設(shè)施，識(shí)別和分析評(píng)價(jià)期內(nèi)規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源環(huán)境造成影響性質(zhì)、范圍和程度。通過分析發(fā)現(xiàn)，本次規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其是“兩高”項(xiàng)目（電解鋁和鋁用碳素）的規(guī)模是本次規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境影響詳見表1。

表1 規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源環(huán)境影響核查Table 1 Checklist for impacts of planning implementation on resources and environment

2.2.3 ArcGIS 矢量疊加法確定生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

GIS 具有空間數(shù)據(jù)采集、編輯、查詢和空間分析能力以及圖形處理，分析結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化功能，可以精確、明晰地判定規(guī)劃與敏感目標(biāo)的空間關(guān)系，其清晰圖示化可以使規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間管控具備科學(xué)性和可操作性[20]。基于ArcGIS 軟件開展以下工作：1）將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍與周邊的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行疊圖分析，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)不占用以上區(qū)域，明確開發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系；2）與區(qū)域“三線一單”成果進(jìn)行疊圖比對(duì)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于重點(diǎn)管控區(qū)，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間；3）與區(qū)域城市總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃中“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）進(jìn)行疊圖分析，確保對(duì)生態(tài)紅線和生態(tài)空間，做到面積上不占用，性質(zhì)不轉(zhuǎn)變。對(duì)開發(fā)區(qū)與永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不符合區(qū)域提出明確管控要求，具體如圖2 所示。

圖2 園區(qū)與區(qū)域環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田的位置關(guān)系Fig.2 Spatioal relationship between the industrial park and sensitive environmental protection targets,ecological protection red lines,urban development boundaries and permanent basic basic farmlands

2.2.4 基于區(qū)域資源特點(diǎn)和政策要求確定資源利用指標(biāo)

電解鋁為過剩產(chǎn)能，國(guó)家政策鼓勵(lì)在完成產(chǎn)能置換的條件下，有序向具有能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)區(qū)域近5 年的電力結(jié)構(gòu)（圖3）進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，某市電力來源為水電、太陽能和火電，其中以水電為主，火電比例基本在5%以下。而且區(qū)域所在省份也為水電大省，具有承接電解鋁轉(zhuǎn)移的能源條件。因此，針對(duì)國(guó)家政策要求，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，在能源結(jié)構(gòu)（無煤炭消耗、全水電）、能源利用效率（萬元GDP 能耗、單位產(chǎn)品能耗）、碳管控（單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化碳排放量）等方面均提出了明確的指標(biāo)。

圖3 某市近5 年發(fā)電量及電力結(jié)構(gòu)Fig.3 Power generation and its structure in the city in the past five years

2.2.5 銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

以區(qū)域“三線一單”管控體系為規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建原則、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、規(guī)劃環(huán)境影響合理性綜合論證及優(yōu)化調(diào)整的標(biāo)尺。在確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，與區(qū)域的“三線一單”成果充分銜接，考慮區(qū)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，PM2.5年均值到2025 年控制在28 μg/m3，嘉陵江相關(guān)斷面按GB 3838—2002 Ⅱ類水質(zhì)要求。同時(shí)，考慮開發(fā)區(qū)毗鄰國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)GB 3095—2012 要求，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在“三線一單”的基礎(chǔ)上提出PM2.5年均值2025 年較2020 年總體改善，將28 μg/m3的管控目標(biāo)調(diào)整為控制在25 μg/m3以下。同時(shí)，對(duì)區(qū)域的地下水和土壤質(zhì)量提出了達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2.6 基于情景分析和壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析（PSR）確定污染排放目標(biāo)

（1）情景設(shè)置：由以上分析可知，“兩高”項(xiàng)目的規(guī)模是對(duì)區(qū)域的資源環(huán)境質(zhì)量影響的核心因素。因此，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及后續(xù)安排，對(duì)電解鋁和鋁用碳素規(guī)模分別設(shè)置了3 個(gè)情景（表2）。

表2 各情景設(shè)置基本內(nèi)容Table 2 Basic contents of different scenario settings

（2）壓力-狀態(tài)-響應(yīng)指標(biāo)分析：通過類比分析、專家咨詢和查詢資料，分別計(jì)算出二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在規(guī)劃情景、優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2 下的年排放量（P1），將其作為壓力指標(biāo)，核算出區(qū)域大氣污染物的削減量（P2）。以區(qū)域大氣污染物“增產(chǎn)減污”為原則，對(duì)每一個(gè)情景（i），計(jì)算污染物j的增量ΔPij=P1ij－P2ij，若ΔPj＜0 視為響應(yīng)，ΔPj＞0 視為不響應(yīng)。規(guī)劃情景下，氮氧化物和顆粒物均大幅度增加，ΔPj＞0，優(yōu)化情景1 和優(yōu)化情景2下ΔPj＜0，視為響應(yīng)，因此將優(yōu)化情景1 和優(yōu)化情景2 均作為備選情景。各情景下污染物排放壓力與狀態(tài)指標(biāo)響應(yīng)結(jié)果見表3。

表3 各情景下污染物排放壓力與狀態(tài)指標(biāo)的響應(yīng)情況Table 3 Analysis of pressure-state-response(PSR) of air pollutant emissions indicators under different scenarios

針對(duì)備選的優(yōu)化情景1 和2，采用HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》推薦的非穩(wěn)態(tài)拉格朗日煙團(tuán)模型（CALPUFF）對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5等污染物的環(huán)境質(zhì)量年均濃度貢獻(xiàn)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)削減排放量環(huán)境質(zhì)量年均濃度貢獻(xiàn)值進(jìn)行了預(yù)測(cè)。建立基于“排放源-環(huán)境質(zhì)量”[21-22]的狀態(tài)響應(yīng)條件，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善作為第2 項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)，即將各污染物在不同情景下年均濃度貢獻(xiàn)值（Q1）作為壓力指標(biāo)。區(qū)域大氣污染物的削減年均濃度貢獻(xiàn)值為Q2，以區(qū)域“環(huán)境質(zhì)量改善”為原則，情景i下，污染物j的年均濃度變化ΔQij=Q1ij－Q2ij，若ΔQj＜0 視為響應(yīng)，ΔQj＞0 視為不響應(yīng)。

預(yù)測(cè)結(jié)果詳見表4。優(yōu)化情景1 下，PM2.5年均濃度貢獻(xiàn)值增加0.39 μg/m3，疊加現(xiàn)狀值后，年均值為25.39 μg/m3，雖滿足區(qū)域“三線一單”提出的28μg/m3的管控要求，但不符合環(huán)境質(zhì)量改善的響應(yīng)條件。優(yōu)化情景2 可滿足相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改善的要求。因此，將優(yōu)化情景2 作為規(guī)劃的推薦情景。

表4 各情景下環(huán)境質(zhì)量改善壓力與狀態(tài)指標(biāo)的響應(yīng)情況Table 4 Analysis of pressure-state-response (PSR) of ambient air quality indicators under different scenarios

2.2.7 在國(guó)家和行業(yè)碳排放要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步加嚴(yán)，確定“降碳”評(píng)價(jià)指標(biāo)

工業(yè)領(lǐng)域污碳同源，協(xié)同減排潛力巨大[23]。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23 號(hào)）的要求，到2025 年，GDP 能源消耗比2020 年下降13.5%，GDP 二氧化碳排放比2020 年下降18%；推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰，推進(jìn)清潔能源替代，提高水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。根據(jù)《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021—2025 年）》，到2025 年，電解鋁行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，其中電解鋁鋁液交流電耗基準(zhǔn)值為13 350 kW·h/t，標(biāo)桿值為13 000 kW·h/t。本次評(píng)價(jià)基于以上要求，結(jié)合區(qū)域資源、環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)一步加嚴(yán)要求，其中電解鋁用電水電比例為100%，新增電解鋁鋁液交流電耗控制指標(biāo)小于13 000 kW·h/t，萬元GDP 能耗2025年比2020 年下降15%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降18%，具體指標(biāo)詳見表5。

2.2.8 基于相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定其他評(píng)價(jià)指標(biāo)

參照《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)保、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境管理、碳達(dá)峰、碳中和、“高耗能、高排放”項(xiàng)目政策和管控等相關(guān)要求，給出其他相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在以上工作的基礎(chǔ)上，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間保護(hù)、資源利用、污染防治、碳排放管控、風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境管理等方面，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系（表5）。

表5 某“兩高”園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系Table 5 EIA index system for planning of a high-pollution and energy-intensive industrial park

（續(xù)表5）

2.3 基于指標(biāo)體系提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議

（1）堅(jiān)持“增產(chǎn)減污”“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善”的原則，確定區(qū)域大氣污染物排放總量，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出在堅(jiān)持“全水電”“產(chǎn)能置換”的前提下，將規(guī)劃的電解鋁規(guī)模由100 萬t/a 優(yōu)化至61.5 萬t/a，取消35 萬t/a 鋁用碳素項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整建議。

（2）基于生態(tài)紅線和生態(tài)空間“面積不占用、性質(zhì)不轉(zhuǎn)變、功能不降低”的原則，通過GIS 矢量疊加法，將開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及的基本農(nóng)田劃為禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)超出城鎮(zhèn)建設(shè)邊界的區(qū)域列為限制開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域的生態(tài)空間提出管控要求。

（3）基于國(guó)家和行業(yè)碳達(dá)峰要求，提出電解鋁用電全部為水力發(fā)電，新增電解鋁鋁液交流電耗控制指標(biāo)小于13 000 kW·h/t。區(qū)域萬元GDP 能耗2025年比2020 年下降15%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降18%，對(duì)區(qū)域的能源類型和消耗強(qiáng)度提出管控要求。

（4）基于國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)保、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境管理、碳達(dá)峰、碳中和、“高耗能、高排放”項(xiàng)目政策和管控等相關(guān)要求，在項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，在能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、污染物排放總量、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理等方面均提出了明確的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，可切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防的作用。

3 結(jié)論

（1）通過對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的回顧性評(píng)價(jià)，識(shí)別區(qū)域資源環(huán)境制約，在對(duì)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家、地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及相關(guān)的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，利用核查表法、專家咨詢、疊圖法、類比分析、情景分析、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析等技術(shù)方法，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、污染排放、集中治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、碳排放、環(huán)境管理等方面可提出一套適合于“兩高”園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系。該體系對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)也具有一定的借鑒意義。

（2）以某“兩高”項(xiàng)目為例，建立的指標(biāo)體系可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，對(duì)規(guī)劃現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題整改，后續(xù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模、布局、時(shí)序及污染防治措施提出優(yōu)化調(diào)整建議，從而引導(dǎo)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)。

（3）目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題正逐漸向累積性污染和布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，園區(qū)污染型產(chǎn)業(yè)單元與居民區(qū)混雜現(xiàn)象仍然突出，環(huán)境糾紛頻發(fā)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度和阻力不斷增加，污染治理的邊際成本也在逐漸增加。如何分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的新問題，制定科學(xué)且行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，仍需進(jìn)一步研究探討。