公共衛生防控下的西藏體育旅游發展研究

李明

（西藏民族大學體育學院 陜西 咸陽 712082）

全球性突發公共衛生事件新型冠狀病毒肺炎 （簡稱新冠肺炎），是近代以來人類社會遭遇的影響最大的全球性流行疾病，具有較快的傳播速度、廣泛的傳播范圍、巨大的防控難度等特點，由于世界各國對新冠疫情防控實施不同措施，導致全球范圍內新冠肺炎疫情仍在蔓延，給我國以至于全世界的健康安全和經濟發展都帶來了巨大的影響和嚴峻的考驗。西藏位于我國的西南邊陲，是世界上面積最大、海拔最高的高原之一，因地理位置、氣候環境等自然因素的制約，相對于我國內地省份經濟發展緩慢，而受此次突發公共衛生事件的影響，經濟的發展同樣受到了一定的阻礙。但同時，在突發公共衛生事件之后人們對于自己的身體和心理的健康更加關注。隨著新冠肺炎疫情的逐步好轉，由于疫情期間人們外出受限，而此時人們對于自我保護、安全衛生意識的深度覺醒，增強體魄、鍛煉身體的需求不斷高漲，旅游心理和需求發生變化，伴隨著的體育鍛煉、體育旅游逐漸受到人們的重視，這也給西藏的體育旅游事業帶來更好的發展契機。因此，開發極富少數民族特色的旅游資源將會對西藏的經濟發展具有一定的推動意義。本文以公共衛生事件常態防控下的西藏體育旅游產業為研究對象，分析突發公共衛生事件對西藏體育旅游產業的巨大影響，以及突發公共衛生事件后的西藏體育旅游現狀和未來發展趨勢，提出公共衛生防控要求下的健康防疫能力提升路徑，以及西藏體育旅游發展重點和出路。

1、突發公共衛生事件對西藏體育旅游的影響

旅游產業是憑借旅游資源和旅游設施，專門或主要從事招待、接待游客，并向游客提供交通、游覽、住宿、餐飲等服務的綜合性行業。伴隨經濟的快速發展，人們對于物質和精神生活的需求逐步提升，使得體育旅游逐漸受到人們的注視，成為一種新興經濟產業發展的手段。體育旅游是人們以參與和觀看體育運動為目的,或以體育為主要內容的一種旅游活動形式。體育旅游是旅游產業和體育產業深度融合的新興產業形態，是以體育運動為核心，以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設施建設等業態。

西藏地處有著“世界屋脊”之稱的青藏高原，平均海拔高度在4000m以上，具有獨特的高寒缺氧、高原冰川的氣候和地理環境，開展著一些具有明顯地域特征的運動項目，如，攀巖、越野滑雪、高山滑雪、馬術等運動項目。同時西藏地區具有鮮明的民族特點，西藏地區民族傳統體育是藏民族在歷史中形成，以中華文化為底蘊，適應自然生態環境和社會經濟文化環境的體育文化形式，對于提高民族認同，形成民族凝聚力和向心力，提高人們身心健康水平，傳承民族文化等方面都起到重要的作用，扮演著重要的角色。目前，現存較多的民族傳統體育項目，如，響箭、民族傳統馬術、押加、抱石頭、打牛角、藏棋、吉韌、藏式骰子等具有西藏特色的民族傳統體育項目，這些得天獨厚的自然景觀資源、人文景觀資源、民族體育資源及旅游市場大環境等良好資源配置條件，具有開發出有特色、有品位的體育旅游產業的巨大潛力，對于發展與旅游業有極富民族特色的旅游資源的西藏經濟具有“突破口”的意義。

突發公共衛生事件主要是指突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒,重大動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康的事件。此次的突發公共衛生事件，使原本被寄予厚望的西藏體育旅游產業突然按下了暫停鍵。由于對新冠疫情防控最有效的方式之一是增大人與人之間的社交距離，避免人群聚集。突發公共衛生事件爆發初期階段，全國多地相繼發布通知，要求“娛樂場所、網吧、游藝場所、演出場所等文化旅游體育經營單位暫停營業”，包括全國冬季運動會、馬拉松、路跑、越野賽事、登山、攀巖、滑雪，以及各類民族運動會、體育冬令營等各類體育賽事取消或延期。文化旅游產業的暫停以及各級各項體育賽事的取消或延期，無疑都給全國經濟的發展帶來阻力。人們在疫情開始后的很長一段時間都處于居家狀態，很多人取消了外出旅行的計劃，也由于受場地、時間等條件限制，室內居家鍛煉也是疫情期間的無奈之舉，給人們的外出旅游、參與多種形式的體育鍛煉都帶來了一定的阻礙。

在爆發的重大突發事件影響下體育旅游者的認知意向、旅游意愿、消費行為會發生改變，進而使得體育旅游市場發生變化。直到國內的疫情有所緩解時，才在必要的疫情防控措施下逐步恢復了部分賽事，國內疫情的緩解以及逐步恢復的各類各級賽事給西藏體育旅游產業帶來了復蘇的希望，但是由于國外疫情持續蔓延和國內零星疫情的復發，外防輸入、內防反彈的壓力持續高位運行。對西藏體育旅游業的影響持續增大，已經過去的“元旦”、“勞動節”、“端午節”、“國慶節”等大小的節假日，對比往年的出行旅游人數，數據均有所下降，并未出現“報復性”消費的情況。出于對自身健康和安全的考慮，人們紛紛減少外出的機會，充分說明由于突發的公共衛生事件，西藏體育旅游需求被強烈地抑制。

2、突發公共衛生事件防控要求下的防疫能力提升實施路徑

2.1、健全景區疫情風險預警機制

新冠疫情爆發以來，按照黨中央國務院“外防輸入，內防復發”的總體要求，西藏各體育旅游景區已然按照“限量、預約、錯峰”的要求，不斷有序開放各類各級景區，但仍未形成突發公共衛生事件常態化防控的有效機制。因此，應繼續強化疫情防控意識，加強旅游目的地的公共衛生風險預警機制，做好對疫情風險預警和評估，形成傳染病等疫情動態監測網絡，完善對公共衛生突發事件的預判、評估和應對。在日常的經營管理過程中，細化疫情上報、應急處理、病毒來源追溯等常態化防控工作機制，及時查找病毒源頭，斬斷病毒傳播渠道。

及時整合疫情發病信息，牢固鞏固疫情風險防控的第一道防線。積極利用創新技術，如，移動互聯網、智能算法、云、物聯網、大數據等技術，建立智能化預警系統。通過信息搜集，動態整合并分析跨平臺、跨區域信息，形成監控報告直達疫情防控專職部門，并基于大數據，利用智能算法實現防疫人員、資金、物資等優化配置，提升防控效能。

在疫情防控過程中還需做足預案，有序停止大規模團隊旅游活動，有序開展退票退房等流程以避免產生合同糾紛。此外，需要完善配套的保險機制、風險共擔機制等，形成政府、社會、旅游企業、游客等多元協同機制。

2.2、全面提升景區健康基礎設施

提高景區餐飲、住宿的基礎設施的質量，以高標準、高質量的服務體系為消費者提供服務。改造升級旅游活動場所的傳染病防疫基礎設施，完善健康保障體系。按照國家衛計委，西藏自治區相關法律法規的衛生標準要求，構建景區應對突發公共衛生事件的協調聯動機制和救援響應機制，全面提升疫情期間的防疫防控能力。例如，排隊進入景區時需要間隔1m并進行體溫檢測和消毒；乘坐大巴車隔排坐，保持在1m以上距離；車、船等交通工具定時消毒，確保體育旅游消費者處于一個衛生健康的環境。

以科技賦能，充分發揮區塊鏈、AI、大數據等“新基建”要素在防疫能力提升方面的先導作用，建設信息化、數字化景區，積極構建包含自助購票、自助租賃、自助閘機、自助餐飲、自助預訂等多種自助為一體的“非接觸式”服務，以智能科技降低人力和運營成本，提高管理效率和服務水平。

2.3、深度創新景區健康保障服務

西藏以其舉世無雙的高原雪域風光和獨特的高原地理文化聞名于世，海拔高、氧氣稀薄，除了疫情防控要求之外，對于進入西藏地區進行體育旅游的消費者來說，旅途中的高原反應、水土不服、時差以及登山、攀巖等特殊旅游項目的健康防護等也是需重點關注的健康問題。對此，需要根據旅游者類型、所處環境、身體狀況等因素建立健康旅游數據庫，完善健康旅行監測體系，加強重大突發公共衛生事件的預防和監控機制，實施疫情風險識別、評估和應對。

充分利用基于移動網絡、AI、云計算等信息技術為基礎的網絡技術為健康保障賦能，發展健康體檢、咨詢等健康旅游服務和健康管理，支撐景區的疫情防控和健康服務。針對不同人群、不同身體狀況、不同環境等存在的旅游健康隱患進行旅游預警和個性化服務推薦。創新“云醫生”服務，提供遠程初步診斷方案、在線咨詢、答疑互動等健康旅游咨詢服務，實現全天候、全流程的健康咨詢服務。

2.4、探索發展體育旅游商業保險

由于西藏體育旅游的地域和體育特點的特殊性，為提升防疫健康保障能力，景區可探索與商業保險公司合作開發體育旅游健康保險產品，鼓勵旅游企業、旅游者參加體育旅游商業保險及其他多種形式的補充保險。鼓勵商業保險公司提供與體育旅游服務相適應的規范化保險產品和服務；搭建與商業保險公司、政府防疫部門、公立或私立醫療體檢機構的合作平臺，提供與體育旅游保險產品相結合的疫情預防、健康管理等服務。

3、突發公共衛生事件之后的西藏體育旅游發展思路

2019年7月，國務院公布《關于實施健康中國行動的意見》，把“推進健康中國建設”列為關系我國現代化建設全局的一項戰略任務，提出：“堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動”、“重視精神衛生和心理健康”等要求。全球健康研究所的數據顯示，近5年全球健康旅游增長率為9.9%。西藏體育旅游是人文旅游的重要組成部分，它以鮮明的民族特點、獨特的文化內涵、濃厚的歷史氛圍、顯著的地域特色、濃郁的原始氣味以及豐富多彩的表現形式對國內外的游客產生巨大的感召力。西藏地區要發展經濟，維護社會團結穩定，夯實脫貧成果，必須大力發展體育旅游業。然而突發公共衛生事件后的西藏體育旅游發展需要重新審視體育旅游發展方式，構建健康體育旅游新體系，確保西藏地區經濟、社會穩步發展。

3.1、重點挖掘國內體育旅游需求

目前全球新冠肺炎疫情仍在快速蔓延，并且已發現英國和南非變異病毒，因此何時能夠真正地控制疫情尚無從知曉，在可預見的未來的很長一段時間，出境旅游和入境旅游仍將保持低位運行。與此同時，在國內疫情有效防控下，國內旅游需求勢必會迎來重大復蘇。應充分利用國內超大規模市場，挖掘國內旅游潛力，以國內旅游大循環為主體，促進國內國際雙循環，構建發展新格局。

西藏戶外運動大會、穿越喜馬拉雅徒步活動、青少年戶外夏令營、羊卓雍錯環湖自行車體驗游、林芝南迦巴瓦馬拉松等一系列戶外活動，吸引了大批來自海內外的戶外運動愛好者。拉薩作為首府城市，建設成為以體育健身休閑、體育用品銷售和體育競賽表演為主的體育服務業核心區；立足日喀則的山峰資源優勢和林芝的戶外運動資源優勢，把日喀則建設成為以登山為主的喜馬拉雅登山產業帶，把林芝建設成為以戶外運動為主的高原特色體育旅游產業帶；結合民俗傳統和地域條件，把山南、那曲、昌都、阿里建設成為以民族傳統體育表演和高原極限運動為主的特色體育產業區。

應與《西藏自治區加快發展體育競賽表演產業的實施意見》、《西藏地區鄉村振興戰略》相結合，加快釋放體育產業和鄉村巨大潛力。大力發展響箭、民族傳統馬術、押加、抱石頭、打牛角、藏棋、吉韌、藏式骰子等具有西藏特色的民族傳統體育項目，進一步挖掘、整理、保護和傳承民族傳統體育文化，廣泛開展民族傳統體育活動，推進民族傳統體育活動申報非物質文化遺產項目，加強民族傳統體育文化建設，增強體育文化的感召力、影響力、凝聚力。充分釋放健康體育旅游價值，將出境旅游消費轉換為國內旅游消費。

3.2、大力提升數字化水平

國務院辦公廳在出臺《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等文件中，強調加快推動互聯網技術、云計算等新興信息技術與體育實體經濟的深度。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上消費成為一種趨勢，同時隨著AI、VR、INTERNET、BIGDATA等新興技術逐步發展，旅游業場景化、主題化旅游消費也成為新趨勢，因此應大力提升數字化水平，憑借國家“新基建”的戰略機遇，全面提升旅游企業的數字化能力，提高體育旅游服務效能。與此同時應充分發揮國內區內高校的科研力量，充分利用各類技術創新平臺的作用，為西藏體育旅游產業的發展提供新動能。

3.3、體育旅游精細化運營

針對已經變化了的體育旅游需求，景區應創新體育旅游產品、擴寬體育旅游營銷渠道、打通端到端服務流程、優化商業模式，才能在未來面臨突發公共衛生事件時更加具有抗脆弱性。旅游精細化運營可降低運營成本，增加經營效益。在商業模式方面可逐步參考其他行業在信息時代下的商業模式。目前擁有5G網絡的電信基礎設施是我國最大的紅利，可向旅游者發放西藏體育旅游項目電子券，通過支付寶、微信等方式發放，不僅渠道、營銷費用較低，同時可以利用支付寶、微信、高德、馬蜂窩等主流互聯網產品進行流量引入，達到雙贏的效果。可首先面向區內游客發放，根據疫情發展情況，可對于較近的重點省份多發，并考慮景區的接待量、流量控制要求等，做到錯峰出行。旅游企業必須做好精細化運營以實現降本增效，才可增強反脆弱性，在疫情過去之后更加成熟和強大。同時，還需要積極探索構建各類旅游企業的命運共同體，推進各景區、各旅游企業合作發起振興聯盟，共同應對疫情沖擊和謀求旅游業振興重塑。

4、結語

突發的公共衛生事件在短期內對我國的體育旅游業發展造成了巨大沖擊，體育旅游需求被強烈抑制，景區運營十分困難。另外，突發公共衛生事件的不確定性導致企業復工復產困難，從而員工失業風險增大。但從長期來看，突發公共衛生事件加速了產業新一輪的替換和升級，給體育旅游行業提供了一次苦練內功的機會，是產品更新、能力提升的機會。應在國家的扶持政策基礎上積極開展自救，轉變經營模式、創新治理模式實現自我補救和提升；在突發公共衛生事件之后，居民健身意識的深度覺醒使得體育消費需求不斷增高；要堅定信心體育旅游業一定能夠重振旗鼓，開創高質量發展的新局面。