體育社會組織參與學校體育場館社會開放的價值與策略

林麗瓊

（上海體育學院 上海 200438）

2020年10月，國務院辦公廳印發《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》明確提出“爭取到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問題”。隨著我國經濟的不斷發展和人們的生活水平提高，全民健身計劃的實施掀起了群眾健身的熱潮，但公共體育服務設施與人民的健身需求之間存在突出矛盾。而我國學校體育場館開放程度不高是持續性難題。缺乏專業指導與管理等是影響學校體育場館對外開放的重要原因。因此，體育社會組織參與學校體育場館社會開放將是我國全民健身深入開展的重點和方向之一。

1、學校體育場館社會開放的背景述略

2014年國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確指出：“全民健身列入國家發展戰略，是體現我國綜合國力和社會文明的重要旗幟，加快推進體育場館的補缺，滿足群眾健身設施的需求。”學校體育場館是我國公共場館的一個組成部分，其性質與目標就在于發揮其功能滿足人民的健身需求。據2013年,第6次體育場地普查的數據顯示，我國學校體育場地占全國總場地面積的65.01%。2006年，國家體育總局發布《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》提出“鼓勵學校體育場館積極向社會開放，并落實好試點學校開放工作”。學校體育場館社會開放雖有政策扶持，但開放效果依舊處于平坡狀態。比如，學校體育場館社會開放中的安全問題、經費問題、管理問題、責任問題等成為了制約場館開放的主要原因。

2016年國務院印發《全面健身計劃（2016-2020年）》中指出：明確體育社會組織參與體育場館運營的職責，區分政權管理，引導體育社會組織走向現代化。從政策文本中可以看出，體育社會組織的價值不可忽視，它在全民健身的發展中有著獨特的價值。2020年10月，國務院辦公廳印發《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》中指出：“采取激勵形式，充分挖掘學校體育場館資源向社會開放，鼓勵委托體育社會組織參與學校體育場館對外開放的工作。”

發揮體育社會組織的公共服務功能，積極參與學校體育場館開放管理，將有效提高我國學校體育場館社會開放的效率，為全民健身和健康中國建設發揮助力作用。

2、體育社會組織在促進學校體育場館社會開放中的價值

2.1、有利于盤活學校體育場館資源，提高運營效率

學校體育場館可以有效緩解我國健身設施不足的問題，能夠在最大程度上滿足人民群眾的健身需求。節假日是人們健身參與的有利時間段，但目前我國學校體育場館節假日開放程度不高，遠未將服務社會的價值充分體現出來。體育社會組織參與學校體育場館社會開放，可以有效將學校閑置的體育場館資源全方位地面向社會群眾。對于學校而言，可以盤活體育場館的資源，提高開放效率，使場館真正發揮功能服務社會。對于社會群眾而言，能夠為群眾健身提供便利服務，從而促進群眾體育的發展。而且，針對學校體育場館閑置的問題，體育社會組織利用閑置的場館來進行合理的開放，可有效激活現有體育場館的使用潛能。

學校體育場館向社會開放的管理一直在不斷地改革和創新，其中，將其納入政府購買服務范疇是探索的重要方向。體育社會組織參與學校體育場館開放的管理服務，能有效化解原有開放管理模式中的矛盾，大大提升場館開放管理的效率。

2013年，浙江省慈溪市政府委托寧波華體體育有限公司來參與慈溪市學校體育場館對外開放管理。政府是服務購買者，寧波華體體育有限公司是學校體育場館對外開放的主要管理負責人，負責開放中的一切管理事務。如，開放時間的制定、入校鍛煉的規則制定、健身設施的維護、相關工作人員的職務安排、場館水電費的支付、衛生環保支付、購買保險等事務。另外，該公司在管理中運用網絡科技，通過開通全民健身卡、建立第三方管理信息平臺等，管理效率顯著提升。寧波華體體育有限公司通過前期專業的運營，市民辦“健身卡”達到1.8萬張，參加鍛煉的市民共有18萬次，開放效果顯著提升。

2014年，上海市桃浦鎮政府委托體西可體育發展有限公司負責學校體育場館管理工作。試點開放的學校體育場館，開放不到8個月的時間居民辦卡達到13000余張，有效緩解了周圍居民的健身難的矛盾。體西可體育發展有限公司在管理中運用現代網絡管理模式，開通健身卡及信息平臺，對于室內外的場館采取免費或低收費的模式。在安全責任問題上，該公司購買保險，為居民提供安全保障。體西可體育發展有限公司在管理中，通過對居民在鍛煉中所得的數據來安排專業的教練員，對居民提出科學的鍛煉方式及建議。

從政府層面看，政府購買服務不僅有利于吸引更多體育社會組織參與學校體育場館的社會開放服務，更有利于推動政府的職能轉變和基層治理模式轉型。通過社會力量參與治理，有效提升了基層治理水平與效率。從體育社會組織層面看，借助學校體育場館開放的管理契機，吸引和倒逼相關體育社會組織的專業化、規范化發展，從而完善自身建設。從學校層面看，體育社會組織的參與管理，不僅使學校體育場館資源得到發展，還可以拓展學校體育的視野，促進學校體育與社區體育的融合。

2.2、減輕學校體育場館社會開放中的管理成本

在學校體育場館社會開放過程中，每一位健身者放在首位的就是“安全”問題,所謂“無損則全”、“無危則安”。然而學校體育場館社會開放，盡管國家出臺了諸多相關政策制度，并投入大量經費來滿足學校及民眾的健身需求，但在實踐層面，很多學校的場館開放意愿仍然較為含糊，主要原因還是在于因場館開放而產生的安全責任問題。學校在場館的社會開放中，因師資數量和教學為本等管理條件所限，在場館開放管理中難以投入足夠的人力。但體育社會組織參與管理后，這一些條件所限的問題都能夠得到有效解決。因為體育社會組織參與管理，且相關安全可納入政府購買公共服務，由政府購買責任險，相關安全問題無須學校獨自承擔，最大程度避免了因場館開放對學校管理方面的負擔，學校只需做好相關服務和配合協調工作即可。

2.3、具備較強的體育活動管理能力

學校體育場館社會開放管理，體育社會組織相比于學校自主管理有著更大的優勢，因為體育社會組織具有專業的管理能力及實踐經驗。在學校體育場館向社會開放中，體育社會組織發揮著“專業人做專業事”的作用，具有一套完整的專業管理體系。學校體育場館開放交給專業人來管理，一方面，可以解決場地設施的維護問題、運動安全問題、突發事件問題等，從而有效提高運營的效率；另一方面，體育社會組織通過科學系統的管理，將組織成員的理論知識與體育活動實踐相結合，從而更好地將體育專業知識技能傳授至參與健身的各類人群。尤其是隨著我國老齡化程度的不斷加深，老年人群體相對較為缺乏健身知識基礎，體育社會組織則發揮優勢指導老年人群體科學健身，成效提高了民眾對健身的關注與參與程度，提升了民眾的生活質量和幸福感，從而推動全民健身的全面發展。

2.4、能發揮體育社會組織的信息化管理體系的支持作用

隨著互聯網信息化的快速發展，很多體育社會組織建設緊跟信息化時代發展的需要，實現組織建設與信息化的結合。將“互聯網+”技術運用到組織的建設與管理之中，不斷優化和創新內部的管理效能，更高效地提高其內部的經濟效益及社會效益。體育社會組織在管理學校體育場館開放中，將體育場館開放與管理的信息平臺與體育社會組織網站、相關平臺建設及居民體育健身服務進行融合，如，微信公眾號、微博、健身APP等信息平臺，有利于促進學校體育場館社會開放管理的現代化發展。民眾可以通過網絡平臺熟悉學校場館開放的管理辦法和要求，可以根據學校場館區域開放條件進行預約或付費。這樣使得民眾進校參與體育鍛煉更加快捷和方便，也使得管理工作井然有序，從而提高管理效率。同時，通過學校場館開放網絡信息化管理，政府及相關管理部門也能更好地實現學校體育場館社會開放效益的實時監督與評價。

3、體育社會組織參與學校體育場館社會開放的策略

3.1、將體育社會組織參與場館開放納入政府購買公共服務范疇

政府要發揮其公共權威性功能，在公共體育服務中，要確保社會的穩定和發展。學校體育場館向社會開放，需要政府履行公共體育服務的職責，可將體育社會組織參與場館納入政府購買公共服務范疇，明細相關政策范疇，并且加以支持與扶助。體育社會組織作為學校體育場館開放中最重要的管理者，需要政府的科學政策引領和經費補貼。但據研究表明，目前我國關于體育社會組織參與學校體育場館社會開放的政策較少，而且經費補貼不到位。政府應加強購買體育社會組織參與學校體育場館社會開放的管理服務，保證學校教學秩序的正常進行下，通過讓專業的體育社會組織進行管理，使人民群眾能夠真正感受到“快樂健身、健身快樂、安心健身、健身安心”的真諦。

全民健身公共體育服務是基于政府的支持才得以發展，在學校體育場館社會開放工作中，政府要加大購買公共體育服務，還要加大對學校體育設施建設的投入。目前，我國大多數學校體育場館硬件設施較差，尤其是落后地區，滿足不了學校自身的教學需求，談何來滿足民眾健身需求。而實施開放的學校體育場館，對于器材的老化及損耗，需要一定的經費來更新設施。雖然政府在資金方面上提供了一定的保障，但還是不能滿足學校體育場館社會開放所需的費用。所以，政府應和購買的體育社會組織進行合作，共同加大學校經費的投入，建設體育場地設施，激活學校體育資源，提高體育場館的教學質量及社會開放質量。

3.2、配套支持體育社會組織參與學校體育場館社會開放政策

一直以來，學校體育場館大多數都是由學校自主管理為主，所以在管理模式上比較單一，開放效果不理想。體育社會組織參與學校體育場館開放管理，需要政策扶持，政策是指南針，它將會明確指引著正確的發展路線。所以政府應出臺相關政策，并將政策落實到位，建立完善的相關法律機制。另外，政府根據各地區的經濟發展情況，設立好學校開放試點，確保經費投入到位，在保證學校利益的基礎上，鼓勵學校將體育場館對外開放，并且支持體育社會組織參與管理，同時協助其管理工作，比如，加強指導、監督、評價、協調、服務等一系列的工作，從而提高場館的開放效率。

3.3、加強體育社會組織參與學校體育場館管理的協調配合

學校體育場館社會開放的長效機制，不是僅靠一方的力量，而是依靠各相關行政部門共同協作治理，才能使學校體育場館真正發揮服務社會的功能。政府作為購買者，做好頂層設計工作，制定科學合理的政策，完善管理機制，保證經費的投入。體育社會組織作為管理者，應加強參與學校體育管理中的協調配合，并且做好學校體育場館對外開放管理的具體工作，確保場館有效運營。學校作為提供者，提供場館服務社會，同時參與配合協作工作。各部門根據自身的職責及功能，明確自身的任務，并相互合作、配合、監督等，確保學校體育場館向社會開放工作的有序進行。

3.4、完善安全保障機制

體育社會組織在管理學校體育場館社會開放工作中，要明確安全責任問題，建立規范的安全制度保障機制，加強防范風險能力及管理服務能力。在安全性保障上，體育社會組織應購買意外保險，同時增加專業的醫療人員、健身教練員和社會體育指導員的數量。與此同時，加大宣傳及教育健身的安全知識，提高群眾健身知識及技能，倡導“科學健身”的宗旨，能有效避免安全事故發生，從而降低安全風險。在開放中建立完善的安全機制，體育社會組織購買安全保險，不僅減輕了學校的工作負擔，提高場館開放積極性，還推進了全民健身的蓬勃發展。

3.5、提升體育社會組織承接學校體育場館管理服務能力

體育社會組織在全民健身發展中具有不可或缺的地位與作用。它就好比排球比賽中的二傳，倘若沒有二傳角色的存在，比賽是無法單獨持續下去的。同時，若二傳沒有相對較硬的技術與戰術，沒有足夠能力組織好隊伍的進攻與防守，在比賽中是難以取得優異成績的。所以在全民健身發展中缺少體育社會組織也亦是如此，全民健身發展將會很難持續下去。

能促使體育社會組織綜合能力提升的是政府的幫助與支持，單靠自身的發展在能力上不足以服務于全民健身。學校體育場館社會開放管理具有嚴格的要求與準則，而體育社會組織應符合相關要求才能參與管理，若體育社會組織具備較強的管理能力，那么在開放中的管理將會游刃有余。所以政府應積極培養專業的體育社會組織，充分挖掘體育社會組織的潛能，為其提供參與學校體育場館社會開放的途徑。例如，開展相關業務管理的培訓工作、經驗分享會、學術座談會及交流會等，邀請專家進行專業系統的培訓，從而全面提升體育社會組織的管理能力。

4、結語

目前，我國學校體育場館向社會開放大多數都是以學校自主管理為主，并且在運行過程中出現各種亟待解決的矛盾，難以保證長期的有效開放。因此，學校體育場館社會開放由體育社會組織來管理，不僅可以有效化解開放中存在的矛盾，而且還能提升場館開放效率，從而促進學校體育、家庭體育、社會體育的融合，為全民健身和健康中國建設發揮更大的助力。