浙江省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

◎ 李 政，丁 野

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003）

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，相繼提出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)[1]和品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作思路[2]。浙江結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊扣“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給、強(qiáng)品牌增效益”主線，以省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程建設(shè)為平臺(tái)，以綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌融合發(fā)展為牽引，在推進(jìn)綠色食品高質(zhì)高效發(fā)展方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

1 現(xiàn)狀成效

1.1 總量規(guī)模快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，以增加浙產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，著力續(xù)展穩(wěn)存量與新增擴(kuò)總量同向發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量增質(zhì)提。截至2021年底，創(chuàng)建安吉白茶等全國(guó)綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園和仙居楊梅等全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地7個(gè)；全省有效期內(nèi)綠色食品2 444個(gè)、企業(yè)1 719家，產(chǎn)品續(xù)展72.4%。與2018年底有效期內(nèi)產(chǎn)品1 356個(gè)、企業(yè)866家、續(xù)展率66.01%相比，產(chǎn)品數(shù)、企業(yè)數(shù)、續(xù)展率分別增長(zhǎng)80%、98%和9.7%，企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量接近倍增。為保障綠色食品生產(chǎn)加工，同步推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展，2021年全省新增綠色食品生產(chǎn)資料產(chǎn)品36個(gè)，有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)10家、產(chǎn)品60個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的5.1%和8.2%。

1.2 精品基地示范帶動(dòng)

立足浙江農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以縣域?yàn)閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，通過集中認(rèn)定申請(qǐng)、集中現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中環(huán)境檢測(cè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升，發(fā)展綠色食品。2018年以來(lái)，先后制定出臺(tái)《浙江省精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建辦法》《浙江省精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》，圍繞省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地內(nèi)80%以上規(guī)模主體獲得綠色食品認(rèn)定、30%以上產(chǎn)地面積達(dá)到綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)兩大核心創(chuàng)建指標(biāo)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)精品基地35個(gè)，帶動(dòng)綠色食品主體722家，2021年基地內(nèi)新申報(bào)產(chǎn)品約占全年申報(bào)量的40%。

1.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支撐品牌化發(fā)展的思路，為探索解決綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣“最后一公里”難題，2020年筆者團(tuán)隊(duì)開始著力構(gòu)建浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完成全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)會(huì)員注冊(cè)，制定發(fā)布《浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[3]。截至2021年底，已研制發(fā)布《綠色食品水果農(nóng)藥使用指南》《綠色食品茶葉科學(xué)用藥規(guī)范》等省級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，其中省級(jí)單位牽頭制標(biāo)10項(xiàng)、市級(jí)單位牽頭制標(biāo)8項(xiàng)、縣級(jí)單位牽頭制標(biāo)10項(xiàng)以及企業(yè)牽頭制標(biāo)1項(xiàng)。省市縣企聯(lián)動(dòng)完成了省級(jí)綠色食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)從無(wú)到有，為指導(dǎo)服務(wù)全省綠色食品企業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升發(fā)揮了重要作用。

1.4 數(shù)字賦能管理增效

綠色食品申報(bào)認(rèn)證工作線條長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)，加快信息化建設(shè)是有效提升綠色食品品牌競(jìng)爭(zhēng)力、打牢事業(yè)發(fā)展根基的重要手段，也是采用新技術(shù)提高工作質(zhì)量效率和服務(wù)水平的迫切需要。針對(duì)綠色食品認(rèn)證申報(bào)以紙質(zhì)材料為主，大多手工操作，工作效率低、工作成本高、信息化建設(shè)滯后等問題，相關(guān)部門于2018年開始探索開發(fā)浙江省“三品一標(biāo)”信息化申報(bào)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)已被成功開發(fā)并完成了相關(guān)測(cè)試，基本可以滿足綠色食品從主體申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、機(jī)構(gòu)審核到證后監(jiān)管等全程無(wú)紙化管理，以及日常巡查、產(chǎn)品抽檢、技術(shù)服務(wù)等數(shù)據(jù)的交互共享[4]。目前該系統(tǒng)已融入浙江鄉(xiāng)村大腦建設(shè)，接入浙江省農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革“浙農(nóng)優(yōu)品”應(yīng)用，將為全省綠色食品申報(bào)管理工作提供便捷高效的支撐作用。

2 主要問題

2.1 續(xù)展比率持續(xù)增長(zhǎng)難度增大

隨著近年來(lái)產(chǎn)品數(shù)量的快速增長(zhǎng)，每年全省綠色食品到期續(xù)展換證的企業(yè)和產(chǎn)品基數(shù)較大，加之精品基地的集中申報(bào)，換證產(chǎn)品類別和季節(jié)性比較集中，綠色食品續(xù)展比率持續(xù)增長(zhǎng)的難度增大，需要提前分析研判續(xù)展周期，創(chuàng)設(shè)集中續(xù)展檢查等應(yīng)對(duì)措施，避免產(chǎn)品數(shù)量大起大落、企業(yè)大進(jìn)大出。

2.2 精品基地創(chuàng)建質(zhì)量有待提升

通過對(duì)基地建設(shè)情況“回頭看”績(jī)效評(píng)價(jià)，已創(chuàng)建的精品基地雖然在示范帶動(dòng)綠色食品主體數(shù)量上成效明顯，但在主體生產(chǎn)規(guī)模、材料規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性等方面還有待提升。同時(shí)，不同基地之間申報(bào)綠色食品的面積規(guī)模、主體數(shù)量、資金執(zhí)行率等方面也參差不齊，項(xiàng)目績(jī)效不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象明顯。

2.3 信息化建設(shè)步伐急需加快

雖然綠色食品信息化申報(bào)管理系統(tǒng)已接入省級(jí)“浙農(nóng)優(yōu)品”大場(chǎng)景應(yīng)用，但是省部平臺(tái)對(duì)接尚未實(shí)現(xiàn)，品牌宣傳、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)服務(wù)等功能尚不健全，對(duì)標(biāo)省委省政府“數(shù)字引領(lǐng)、變革重塑、多跨協(xié)同”的數(shù)字化改革要求還有差距，申報(bào)管理工作尚未完全實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事、掌上辦事”的迭代躍遷。

3 對(duì)策建議

在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)以后，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，既是鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中要求綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用；《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制[5]；發(fā)展綠色食品分別被納入了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。在國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社示范社等評(píng)定中，綠色食品已成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。“十四五”期間全國(guó)計(jì)劃到2025年綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)家、產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)個(gè)[6]，綠色食品事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。浙江作為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，必然需要在增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力上揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，建議從以下4個(gè)方面著力，持續(xù)推進(jìn)綠色食品高質(zhì)高效發(fā)展。

3.1 基地平臺(tái)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)集聚效應(yīng)

聚焦特色產(chǎn)業(yè)和整建制推進(jìn)，健全“事前、事中、事后”監(jiān)管機(jī)制，完善創(chuàng)建內(nèi)容、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)做精做強(qiáng)省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地平臺(tái)。加強(qiáng)精品基地建設(shè)“回頭看”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，跟進(jìn)精品基地內(nèi)綠色食品主體續(xù)展評(píng)價(jià)，確保基地建設(shè)成果長(zhǎng)效化。加快推進(jìn)精品基地創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)綠色食品（有機(jī)農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)創(chuàng)建等聯(lián)動(dòng)建設(shè)，引導(dǎo)扶持政策向聯(lián)動(dòng)建設(shè)基地傾斜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”相關(guān)技術(shù)向聯(lián)動(dòng)建設(shè)基地集聚[7]。大力推進(jìn)精品基地、原料基地初級(jí)產(chǎn)品與綠色食品加工企業(yè)對(duì)接，著力打造精品綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高上中下游環(huán)節(jié)綠色食品產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，把精品基地建設(shè)成全省綠色食品新申報(bào)認(rèn)證的增長(zhǎng)極和續(xù)展認(rèn)證的蓄水池，提升全省綠色食品可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 數(shù)字化改革提升效率效能

以全省數(shù)字化改革為牽引，以“浙農(nóng)優(yōu)品”綠色食品應(yīng)用場(chǎng)景為主平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化浙江省“三品一標(biāo)”信息化申報(bào)管理系統(tǒng)的綠色食品申報(bào)、年檢、續(xù)展等核心功能，延伸拓展綠色用藥推薦、限量標(biāo)準(zhǔn)查詢、線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)、品牌推廣宣傳以及產(chǎn)銷信息推送等功能模塊，著力推進(jìn)“認(rèn)證數(shù)據(jù)一鍵歸集、檢測(cè)結(jié)果一鍵處置、年檢巡查一鍵審核、技術(shù)服務(wù)一鍵推送、晾曬比拼一鍵展示”，有效打通政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、社會(huì)側(cè)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)綠色食品申報(bào)監(jiān)管服務(wù)“一件事”閉環(huán)貫通。依托全省“肥藥兩制”改革，推進(jìn)色食品申報(bào)主體全面開展生產(chǎn)記錄電子化，加強(qiáng)與全國(guó)綠色食品金農(nóng)系統(tǒng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取全國(guó)綠色食品信息化申報(bào)管理試點(diǎn)示范，打通數(shù)據(jù)交互共享的信息壁壘，切實(shí)加快綠色食品申報(bào)數(shù)字化進(jìn)程[8]。通過加速綠色食品工作數(shù)字化改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、主體少跑腿，提升服務(wù)效率，增強(qiáng)管理效能。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)落地保障安全優(yōu)質(zhì)

加快推進(jìn)綠色食品技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化保障產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，持續(xù)發(fā)展好、維護(hù)好品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)年度抽檢農(nóng)殘超標(biāo)較多的產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)家“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)主體牽頭或參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制修訂工作，持續(xù)加大綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程研制力度，有效破解生產(chǎn)中病蟲害防治的技術(shù)難題[9]。聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，探索建立科研院所、大專院校、生產(chǎn)主體等共同推進(jìn)綠色食品科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和示范推廣工作體系，建立完善“地方政府+科研單位+工作機(jī)構(gòu)+企業(yè)主體”科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障綠色食品科研攻關(guān)工作可以持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展。深入開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)，通過編印科普手冊(cè)、明白紙、模式圖等方式，加強(qiáng)對(duì)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，真正將技術(shù)推廣到農(nóng)民，落實(shí)到田頭[10]。加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤抽檢，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理，從源頭有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 公共品牌融合放大品牌效應(yīng)

加快轉(zhuǎn)變品牌宣傳方式，推進(jìn)品牌宣傳工作從外延到內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從面向企業(yè)、政府部門宣傳為主向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，由工作系統(tǒng)宣傳為主向引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)宣傳轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)視頻、微信、微博等新型媒體轉(zhuǎn)變。健全品牌培育體系，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體和新媒體融合運(yùn)用，深入挖掘、展示綠色食品品牌內(nèi)涵，推進(jìn)綠色食品安全優(yōu)質(zhì)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志人文鄉(xiāng)愁的品牌價(jià)值融合疊加，提升品牌認(rèn)可度和溢價(jià)能力[11]。深入實(shí)施綠色食品規(guī)范用標(biāo)行動(dòng)，提高獲證產(chǎn)品包裝用標(biāo)率，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)顯示度、可見度。明確目標(biāo)受眾，加強(qiáng)精準(zhǔn)有效宣傳，向營(yíng)銷企業(yè)主動(dòng)發(fā)布推送獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，向加工企業(yè)推送原料基地產(chǎn)品信息，向綠色食品精品基地、原料基地推送綠色食品生產(chǎn)資料產(chǎn)品信息。搭建公益性宣傳平臺(tái)，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)參展省農(nóng)博會(huì)、綠色食品博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)地標(biāo)專展等，利用公眾號(hào)、視頻號(hào)、電視以及廣播等線上媒介講好浙江綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事[12]。探索綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國(guó)家公共品牌融合發(fā)展典型示范村建設(shè)，通過品牌效應(yīng)拉動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，助力全省鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

4 結(jié)語(yǔ)

綠色食品是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，前景廣闊。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，各區(qū)域需要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際不斷為綠色食品產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)綠色食品續(xù)展、加大核心技術(shù)研發(fā)、加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用以及改進(jìn)品牌營(yíng)銷模式，有效提升市場(chǎng)認(rèn)可度和品牌效益，促進(jìn)綠色食品技術(shù)、生產(chǎn)、品質(zhì)、品牌和消費(fèi)等良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)發(fā)展。