“雙減”實施過程中的困境與破解之道

張 善 超，熊 樂 天

(湖南大學 教育科學研究院，湖南 長沙 410082)

為了減輕廣大中小學生沉重的學業負擔，從1955年的《關于減輕中小學生過重負擔的指示》到2018年的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，國家頒布了數十份“減負令”。為了徹底解決中小學生學業負擔過重的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見(下文稱“雙減”)》。“雙減”以減輕學生作業和校外培訓負擔為切入點，通過家校社協作，共同解決學生學業負擔過重的問題?！半p減”實施以來，學生作業負擔、校外培訓負擔得到顯著緩解。然而在實施過程中，“雙減”卻遭遇教師難以勝任“雙減”要求、家長教育素養欠缺與學生低質量學習等阻礙。它們在不同方面削弱了“雙減”追求優化學校課程教學、緩解家長焦慮、促進學生全面發展的效果。因此，針對上述困境，提出有效的破解之策，對深入落實“雙減”有重要意義。

一、“雙減”實施的成效

“雙減”的目標是：“學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。”“雙減”實施以來，經過行政部門、中小學、家長等多方努力，取得了以下顯著成效。

(一)積極落實“雙減”，教育環境持續優化

長期以來，繁重的家庭作業、巨大的課外培訓壓力等存在于廣大中小學生的成長環境之中。這些因素不僅嚴重地影響了學生身心健康發展，而且破壞了良好的教育生態環境?！半p減”以減輕作業負擔、治理校外培訓機構、提升課堂教學質量與學校課后服務水平等為著力點，使得校內外教育環境得到了優化。主要表現為以下幾點：一是各省市建構了保障教育環境健康的政策與制度體系。例如為減輕學生過重作業負擔，濰坊市教育局出臺《作業設計十項原則》《優秀作業十項標準》《作業評改十條策略》等一攬子文件，并整合資源建立實現全市優質作業資源共享，通過一系列“組合拳”建立作業管理長效機制[1]。二是廣大義務教育學校提升作業質量和開設豐富課后服務，優化校園育人環境。在提高作業質量和課后服務的要求下，全國97.1%的義務教育學校建立了校內作業公示制度[2]，作業質量整體提高。全國99%的中小學校提供了課后服務，有效促進學生的學習回歸校園[3]。三是校外培訓亂象得到有效整頓?！半p減”出臺后，各地市積極開展校外線上線下培訓治理工作。大批非法教育培訓機構下線，線上培訓也得到了有效治理。例如有研究指出，義務教育階段線下學科類培訓機構已經壓減到9 728個，壓減率為92.14%；原來的263個線上校外培訓機構也壓縮到34個，壓減率為87.07%[4]。

(二)優化學校課程體系，教育教學質量提升

減輕學生負擔根本之策在于全面提高學校教學質量。提高學校教學質量關鍵在于深化課程改革，通過課程育人[5]?？梢?，通過優化課程內容、課程實施、課程評價，廣大中小學能夠有效提升課程質量。這既是“雙減”倒逼廣大中小學實現提升教育教學質量的重要手段，又是它們落實“雙減”的有效策略。在“雙減”實施過程中，廣大中小學以提升作業質量、開展課后服務為切入點，積極優化課程組織與實施結構。這樣既有效推進“雙減”的落實，又提升了學校課程教學質量。例如東北育才學校將作業同課堂教學相結合，對作業進行“科學瘦身”，將作業和導學案相結合提升課堂效率，周作業以整理錯題、知識復習為主，每階段以思維導圖為依托理清知識脈絡[6]。又如“雙減”后，重慶謝家灣小學整合多個版本教材和學生生活實際研發152本“小梅花系列叢書”，豐富了課程內容。根據課程標準，學校精準化設置每節課的學習目標。另外，學校還提煉教學經驗編寫7門學科的《教學建議》。通過優化課程要素與變革教學方式，學校不僅形成了滿足學生多樣化學習需求的課程體系，而且極大地提高了課堂教育教學質量[6]。

(三)減負效果明顯，學生及家長獲得感增強

十八大以來，人民群眾的“獲得感”便成了判斷教育政策實施效果的重要標準?！矮@得感”中“獲得”的內容既可以是物質層面的利益，也包含精神層面價值、尊嚴和權利的實現等[7]。由于長期受應試文化、升學率、培訓機構惡意宣傳等影響，廣大中小學生及其家長心理壓力和經濟壓力愈來愈大。在“努力辦好人民滿意的教育”使命驅動下，國家出臺“雙減”政策，通過提高作業質量、提供課后服務、規范校外培訓等措施以期有效減輕學生和家長過重的負擔。經過各級行政部門、廣大中小學的共同努力，“雙減”帶來了高質量作業、豐富的課后服務和規范化的校外培訓。這不僅減輕了學生和家長的心理和經濟負擔，而且很大程度上滿足了他們對優質教育的渴望。例如深圳某小學生表示：“現在，我有更多的時間去陪伴家人和培養興趣愛好。我還參加了學校的禮儀社團、中山少年說社團，可以與同學們探討自己的見聞，增長自己的見識?！盵8]又如有調查指出，“雙減”得到學生和校長高度贊同，比率分別是90.5%和96.0%[9]。

二、“雙減”實施過程中的困境

政策網絡理論認為，在公共政策的制定與執行中，國家、政府、利益群體之間存在著相關協調和依賴關系，并且盡可能通過妥協來實現各自的利益[10]。它們之間利益的“協調”“妥協”會使公共政策在實施中遭遇多元困境。通過線上、線下相結合的方式，對湖南、江西、重慶等省市的40位來自城市、鄉村的中小學教師進行單獨訪談、小組訪談可知，“雙減”涉及的多元利益相關者之間“協調”“妥協”導致“雙減”在實踐中遭遇以下困境。

(一)教育行政部門的“家長式”執行思維和“保守式”實施邏輯

我國傳統文化具有經驗性、穩定性和宗法性等特征。這些文化特性又形塑了人們習慣性、惰性和權力本位的認知行為模式。也恰恰因此，“雙減”在實踐中遭遇了教育行政部門“家長式”執行思維和“保守式”實施邏輯的阻滯。

其一，教育行政部門“家長式”執行思維。皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)認為，“慣習是持久的、可轉換的潛在行為傾向系統，傾向于作為促進結構化的結構發揮作用?！盵11]實際上，個體往往會按照固有認知與行為邏輯指導自己開展行動。在官僚文化、宗法文化影響下，某些行政領導形成了官僚本位、功利性的管理思維。為了凸顯自己的地位和“高效”完成上級安排任務，他們會習慣性地按照官本位思維，用行政手段強制下級執行。投射到“雙減”場域中，則表現為某些行政部門以家長式的決策思維落實“雙減”，而非以系統的、綜合的思維，領導或協同相關部門治理學生學業負擔過重、校外培訓等問題。為了盡快完成“雙減”任務，某些地區行政部門忽視政策精神、地區實際，習慣性地采用行政手段，直接關停課外輔導機構、強迫學校必須大規模開展課后服務等。例如有調研發現，在執行“雙減”政策中，某縣教育局認為該階段的主要任務是關閉整頓學科類“影子教育”機構。在檢查過程中，他們幾乎不關注“影子教育”機構的轉型情況，只抱著挖掘“問題”查封機構的心態，直接注銷其營業執照[12]。又如某學校教育資源薄弱，但卻被強迫要求開設大量課后服務，該校校長無奈表示：“只能硬著頭皮開，至少達到上級的要求，至于有沒有達到政策理想的效果，也不是我們學校單方面能左右的?！盵13]

其二，教育行政部門“保守式”實施邏輯。有限理性理論認為，由于自身理性的有限性，經濟人在現實生活中不是追求最優，而是在搜索到令人滿意的可行方案時就可能會停止搜索并付諸行動[14]。出于對各省市地區經濟發展、教育資源分布不均衡等考量，“雙減”指出“各省(自治區、直轄市)黨委和政府要結合本地實際細化完善措施，確?！p減’工作落實落地”。可見，“雙減”有效實施不能簡單地被理解為“5+2”、減少作業、開設社團，而是各省市、地區要結合自身實際，發揮創造性精神，采取適合本地區的具體減負措施。實際上，教育行政部門的理性是有限的。受對“雙減”政策理解程度、所處環境等影響，他們在落實“雙減”要求時往往不是因地制宜的創造性落實，而是保守地、機械地簡單落實。結果不僅導致課后服務開設、校外培訓治理等效果并不理想，而且引發中小學減負提質效果不明顯。如T16老師說道：“按照要求，我所在的學校執行課后服務、作業設計很不到位。但是相關部門表示現在條件不充足，學校目前只要有就行，以后條件成熟了可以再進一步改進。”又如有研究指出，某些教育行政部門僅僅將“雙減”重心放在規制校外教育培訓機構，對學校教育質量提升不夠重視，難以解決學校教育不充分、學生在?！俺圆伙枴钡耐袋c[15]。

(二)中小學落實“雙減”過程中的“路徑依賴”和“被俘現象”

“雙減”要求壓縮作業數量和開展課后服務的直接目的是減輕學生負擔，長遠目的在于以此為切入點提升中小學課程教學質量，實現學生個性化和全面發展。然而，“雙減”面臨著中小學內部“路徑依賴”與外部“被俘現象”的困境。

其一，中小學實施“雙減”的“路徑依賴”。道格拉斯·諾斯(North，D.C.)認為，“路徑依賴是指在制度變革時，個體習慣性地執行，并沿著既定的方向不斷自我強化?！盵16]只有學校嚴格落實“雙減”要求，“雙減”才算是被有效實施。以往減負令難以解決學生學業負擔過重的原因是學?！皞鬟f”并“過濾”著來自外部社會系統的各種影響，并且按照自身的實踐邏輯[17]，即按照功利主義邏輯簡單和實用主義邏輯來執行減負令。功利主義邏輯是指學校在執行政策時基于自身利益最大化的考量對政策進行選擇性、替代性執行。而簡單的實用主義邏輯則是學校據上級要求，不經創新地、機械地落實政策。中小學這兩種邏輯阻礙“雙減”落實的表現有以下兩點。一是出于升學率、考試分數的顧慮，中小學會對升學率不利的部分較少執行、“明減暗增”“名減實不減”“替代性執行”[18]。例如T32老師說道：“雙減要求開設課后服務。為了保障學生成績，學校變通地將課后作業輔導改頭換面為多彩的延時服務，服務內容依然給是學生上課。有些老師也學學校趕時髦，將考試改名為智慧大闖關。”二是簡單實用主義邏輯下學校低質量執行“雙減”。這主要表現為學校視“雙減”為一時運動而持觀望態度，簡單地壓縮作業數量，提供單一且系統性不強的課后服務。如T4老師表示：“我們學校只是在形式上執行，比如要求我們少布置作業、簡單題可以不布置，課后服務被安排成講題，課堂還是滿堂灌。上學期期末，學校依然讓主科老師占用音體美課堂?！?/p>

其二，中小學實施“雙減”的“被俘現象”。規制俘虜理論認為，政策失敗的原因往往是由于某些利益集團為了維護、增加自身利益而采取強硬、引誘的方式來影響規制。規制被俘是指在受到利益集團的阻撓后，與最初規制目的不一致的結果[19]。立德樹人，促進學生健康成長是“雙減”的價值追求，也是社會、政府、家長、廣大教師的愿望。但是“雙減”所涉及的利益主體訴求卻極具復雜性，如社會大眾、某些教育行政部門仍喜歡以成績、升學率為主要指標考核學校辦學質量、衡量教師教學質量。廣大家長則希望學校落實“雙減”，不能以犧牲學生分數為代價。因此，當中小學落實“雙減”時，這些利益相關者就會聯合起來，形成類似于馬克思·韋伯口中的“鐵籠”，將學校減少作業、考試成績呈現實行等級制等拉回“原位”。例如為了迎合家長對學生成績提升的渴望，一些學校在實施考試等級制的名義下按照學生比例劃分等級，如A等學生數量為學生總人數的10%，在A等之內又依據成績細分為A1、A2、A3、A4、A5等多個等級，如此一來，學生在年級中的考試排名一目了然，極為精確[20]。T10老師說道：“‘雙減’就是告訴我們，學校、家長不能兩眼只盯著分數。但是家長要分數，教育局也是打著能力測試的旗幟，變著法地組織統考、抽考。在這樣的情況下，學校也沒辦法，我們只能想辦法繼續逼著學生繼續苦學?！?/p>

(三)教師難以勝任“雙減”要求與學生“雙減”適應性不強

“雙減”只有落實到教師教學與學生學習上才算真正落地。這就要求教師要具備勝任“雙減”要求的教育教學素養和學生能夠適應課程與教學的變化。然而在實踐中，教師教學勝任力薄弱和學生適應性不強阻礙“雙減”有效落實。

其一，教師實施“雙減”教學勝任力薄弱。麥克利蘭(McClelland，D. C.)指出，勝任力是指個體高質量完成某項工作并取得良好績效的個人特征，是知識、技能、能力、信仰、動機的混合體[21]。易言之，個體要想完成某項任務，就必須對任務抱有熱情，掌握完成任務的必備知識與關鍵能力。“雙減”要求教師要提高作業質量、開設有吸引力的課后服務、掌握培養學生核心素養的課堂教學能力。這就要求教師具備完成上述要求的價值觀與教學能力，諸如積極投入“雙減”的熱情、作業設計知識與能力、開設優質課后服務的知識與能力、培養學生必備品格和關鍵能力的課堂教學能力等。然而在“雙減”實施中，很多教師缺乏落實“雙減”的熱情、知識與能力。主要表現為以下兩點：一是繁重任務下，教師厭煩、質疑“雙減”?！半p減”從作業設計、課后服務設計與落實、提升課堂教學質量對教師提出了新的要求。這就導致本來已經繁忙的教師產生厭煩，甚至消極執行“雙減”要求的情緒。例如有調查指出，“雙減”后，82.92%的教師認為工作時間延長，75.32%的教師認為工作強度變大。有的老師表示“雙減”已經影響到個人生活了，自己開始不愛這份工作了[22]。二是教師落實“雙減”知識與技能薄弱。例如有調查發現有近五成教師認為自己設計分層、彈性、個性化作業的能力尚有不足[6]。T13老師說道：“我們學校很多老師設計的作業依然是知識點的堆砌，作業形式缺乏實踐性和個性化。課堂教學還是關注知識怎么講，很少關注學生個性化學習需求?，F在‘雙減’要求設計實踐性作業，課堂要培養學生自主學習能力、創造思維。我們都不知道該怎么辦?！?/p>

其二，“雙減”下學生“雙減”適應性不強。學生的“雙減”適應性是指學生能夠正確理解“雙減”、學習的內涵并按照“雙減”要求主動學習。學生“雙減”適應性主要包括學業適應、關系適應和行為適應[23]。為了切實減輕學生過重的學業負擔，“雙減”大力整頓校外培訓市場、要求學校變革作業形式、優化教學方式、開展課后服務。結果，學生自主學習時間得到很大提升、學習形式與空間發生很大變化。因此，中小學生只有正確理解“雙減”、學習的內涵，落實“雙減”提出的學習要求，才能保障“雙減”在學生中生根發芽。然而在實踐中，學生不僅不理解“雙減”與“雙減”下學習的內涵，而且其主動學習意識不強。結果導致“雙減”效果并不十分理想。例如T8教師說道：“據我了解，學生將放任自由和減負畫上了等號。我們班很多學生放學之后就是玩手機、看電腦，自主學習意識非常不強。他們認為‘雙減’就是要讓自己自由玩耍，放飛自我?！盩22老師說道：“‘雙減’政策下，很多學生滋生了懶惰的習慣，他們抓住‘雙減’的契機，完全忽視作業的重要性，放學后就沉迷于電子游戲，不按時完成作業，學習習慣和學習行為問題層出不窮?！庇秩缬屑议L說到：“沒有書面作業，老師課后交代的背誦、閱讀，兒子都自動略過。再問一句，兒子就用‘我會了’搪塞，直到追究起來，才發現兒子該做的都沒做好。[24]”

(四)家長的“雙減”參與度不高和“雙減”實施地社會環境不良

作為影響“雙減”實施的外部因素是否能夠為其實施提供助力，關系著“雙減”是否能夠實施順利。目前，家長參與度不高與“雙減”實施社會環境不良阻礙“雙減”的深入實施。

其一，家長的“雙減”參與度不高。系統行政組織理論認為，作為一個協作系統，任何正式的組織都是由人的活動或效力構成的系統[25]。行政組織系統的正常運轉、效能發揮，離不開直接參與者的活動與效力，即極高的參與度。作為“雙減”系統中最重要的參與者，家長是否信任與有效參與關乎“雙減”的成敗。因此，“雙減”要求建構有效的家校協同育人機制，讓家長積極參與進來，協同學校共同減輕學生負擔。這就要求家長具備引導孩子完成未完成作業的能力、引導孩子從事力所能及家務的能力、為孩子營造良好品德發展家庭環境的能力等。但是由于以下兩點原因導致廣大中小學生家長參與“雙減”力度不高。一是有效的家校協同機制尚在探索與完善之中，很多家長難以參與“雙減”。例如T19說道：“我所在的學校是一所農村九年一貫制小學。我們學校的家校合作機制就不健全、非常單一，主要方式是家長會。由于家長會時間有限，班主任往往和家長溝通學校的工作安排和班級教學安排，對‘雙減’宣傳、學生身心發展存在的問題、學生在其他學科學習中存在的問題很少涉及。由于科任老師不參加家長會。所以家長給我們的反饋，我們都是不知道的。這就使得我們在‘雙減’背景下和家長開展共育合作存在很大阻力。”二是家長參與能力不足。家長參與“雙減”的能力是指家長具備落實“雙減”要求的知識、技能。由于這些知識、技能的缺乏，家長很難有效地參與“雙減”。例如T20老師說道：“我們班家長水平參差不齊，對于綜合素質高的家長，他們知道怎么指導孩子完成實踐性、操作性作業。他們孩子的作業完成效果非常好。但文化素質低的家長就很難給學生提供指導。他們往往放任孩子不做這類作業。結果很多精心設計的實踐性作業流于形式。”T26老師說道：“我們班很多家長告訴我，面對‘雙減’要求，他們最大的困局是自己教育經驗不足、缺乏學習問題處理能力和不懂得如何培養學生興趣特長。”

其二，“雙減”實施的社會環境不良。教育政策的有效運行離不開良好的社會環境和相關社會因素的支持[26]?！半p減”的有效實施不僅需要家長的支持，還需要良好的社會環境。然而，在“雙減”實施的外部環境中，培訓機構的逐利行為、不良人才觀與社會輿論等阻礙其實施。一是利益驅動下社會機構或個人的投機行為。規范、整頓校外學科培訓，創建良好的社會環境是“雙減”的重要內容之一。在相關部門、民眾的努力下，眾多教培機構被整頓關閉，超前、超綱教輔現象得到遏制。然而，某些培訓組織在“金錢”的驅動下，采取各種隱蔽的手段，如改頭換面、打游擊、住家教師等，對學生進行超前、超綱補課。又如“雙減”第一個寒假期間，某些非學科類培訓機構為了追求經濟利益，惡意漲價、超時段收費。二是不良的社會輿論與價值觀的客觀存在。由于受傳統學而優則仕、攀比文化的影響，鼓吹競爭、苦學等不良輿論依然普遍存在于社會之中。不良的社會輿論不僅會影響民眾對“雙減”的理解，而且還會引發家長、學生等內心焦慮。例如有研究指出，有網絡媒體為吸引流量、提高關注度，不惜扭曲“雙減”，以斷章取義的方式惡意拼湊內容，并以煽動性的標題制造焦慮，如“有錢人不會愁這些，窮人的孩子應該會被源源不斷地送進工廠做工蟻。”[27]在不良價值觀、輿論的影響下，民眾不僅很難正確理解“雙減”，而且還使自己變得更加焦慮。

三、“雙減”實施中困境的破解之道

針對“雙減”實施過程中存在的困境，唯有突出重點、找準問題，提出一系列叫得響、立得住的真招、實招，才能破解“雙減”實施過程中的梗阻，將其向縱深推進。

(一)完善“雙減”治理機制，提升行政部門實施能力

其一，完善“雙減”治理機制，打造協同推進格局。治理現代化倡導的是一種協同合作的管理理念，可謂是規避“管理式”執行思維、提高執行效率的有效策略。就“雙減”實施而言，打造各級各類行政部門協同推進的治理格局就是要壓實各級政策執行者的相關責任，形成各司其職、上下聯動、協同推進共治共享的“雙減”實施格局。就宏觀層面而言，國務院、教育部要善于通過優化“雙減”頂層設計、制定配套政策，建構督導機制、問責辦法，完善相關立法等實現宏觀領導，統籌推進各省市落實“雙減”的各項工作。中觀層面而言，各省級政府以及教育主管部門一方面要端正態度立場，根據國家層面要求制定本省市“雙減”方案、配套政策、監督問責機制等，理順、壓實下級行政部門的職責；另一方面，建構各市縣級政府以及其教育行政部門間的交流協作機制。這樣既能夠理順各執行部門的職責關系、壓實它們肩頭的責任，又能促進它們之間的溝通協作，為建構群策群力、共享共治的“雙減”格局打下基礎。就微觀層面而言，各市縣級政府以及教育行政部門要自覺學習“雙減”要求，主動落實上級部門關于“雙減”的工作部署。如市區、縣級政府要主動擔起領導責任，成立專門落實“雙減”的工作小組，做好統籌協調、監督問責等工作，保障“雙減”各項工作落實到位。教育行政部門要服從市縣領導安排，積極落實自身責任，與其他參與執行“雙減”的行政部門相互配合、互通信息，進而提高落實效率與質量。

其二，強化行政部門創新意識，提升落實能力。充分發揮治理機制的效能并創新執行“雙減”，不僅需要各級行政部門具備創新意識，而且還需要提升自身落實能力。首先，弘揚創新精神，提升創新意識?！氨Ｊ厥健眻绦惺莻鹘y文化經驗性的表現。因而破除“保守式”執行“雙減”需要在“雙減”實施場域弘揚創新文化，喚起“雙減”執行部門的創新意識。具體而言，一是在遵守基本原則的前提下，國務院、教育部要向各省級政府及其教育主管部門重點傳達因地制宜、因時制宜實施“雙減”的精神。二是省級政府及教育行政部門一方面要自覺領會“雙減”精神實質，深刻理解“雙減”的核心追求在于通過提升作業、課后服務與教學質量，實現學生全面發展；另一方面要樹立立足實際、創新推進“雙減”的意識。其次，提升行政執行部門的創造實施能力。一是各級政府、教育行政部門可通過課題招標、委托、聘請專家等方式開展有針對性的研究，進而為優化“雙減”頂層設計、完善實施辦法和配套措施等提供智力支持。二是要善于將大數據技術、智能技術等用于提升作業設計與管理、課后服務開設與實施、中小學教育質量監測等，助力“雙減”創新性實施。三是各級政府、教育主管部門一方面要善于反思，總結“雙減”實施中的成功與失敗經驗，在反思中不斷提升實施能力；另一方面還要敢于走出去，積極學習國內外成功做法，提升自身實施能力。例如上海建立校外教育質量評測中心，發動社會力量，征集了幾千門進校課程，請專家進行評審后推薦給區教育局和學校，供其選用，并動態跟蹤評估活動質量[6]。

(二)增強中小學減負提質能力，建立監督溝通機制

其一，樹立正確執行觀念，增強減負提質能力。委托—代理理論認為，為最大限度地規避道德風險，委托人應采用完全契約來約束代理人，并設計合理的激勵機制以激發其積極性，促使其切實履行職責、高質量完成代理任務[23]。為克服中小學功利主義邏輯、簡單實用主義邏輯對“雙減”的阻礙，可從以下幾點著手。一是弘揚契約精神，促使中小學樹立忠實、創新的“雙減”執行觀。為使中小學主動、創新地布置作業、提升課后服務與課堂教學質量，各級政府、教育行政部門應在“雙減”推進場域中弘揚信守的契約精神，促進中小學自覺忠實執行“雙減”各項要求。比如教育行政部門可通過校長、教師在職培訓向其講解忠實執行、創新執行“雙減”的政治意義與重要性，課堂教學與課后服務提質增效的意義等，使中小學形成忠實、創新的“雙減”執行觀。二是提升中小學提質增效的能力。為高質量完成“雙減”任務，中小學要積極提升減負提質的能力。首先，中小學校長要認真學習“雙減”政策以及地方配套文件精神，進而保障學校正確執行“雙減”各項要求。其次，中小學校長要發揮教育領導力。在深刻領悟“雙減”精神的條件下，校長要立足學校師資、家長和學生訴求，以系統思維、綜合思維、課程思維，對作業設計、課后服務設置、課堂教學變革進行通盤考慮、系統設計。最后，校長要完善、落實相關保障機制，如教師彈性調休機制、教研機制、教師專業能力培訓機制等，為創新落實“雙減”提供堅實的制度保障。

其二，建立督導溝通機制，化解“被俘現象”。化解中小學“被俘現象”，可通過建構監督溝通機制予以化解。具體而言，一是完善中小學實施“雙減”的督導機制，使中小學在陽光下實施“雙減”。國家可出臺具體的“雙減”信息公開制度、信息披露制度、具體信息公開辦法，如公開作業布置、改進學生考試評價辦法、課后服務實施辦法等以備相關行政部門、民眾監督。二是建構完善的監測預警機制。利用大數據技術、智能技術，建構覆蓋全國中小學實施課后服務、課堂教學質量、作業質量的監測機制，對中小學實施“雙減”進行實時監測。一旦發現問題，監測預警機制會及時向相關部門、責任人發出預警并提醒他們對問題予以處理。三是建立溝通機制，化利益相關者為“雙減”實施的助力。利益相關者若要俘虜“雙減”，就需要有共同的利益結合點，如升學率、分數等。因而，政府、教育行政部門、中小學可通過建構溝通平臺，增進民眾對學校實施“雙減”的了解，消除利益結合點，進而化阻力為推動力。例如為了爭取家長對學生參加學校課后服務的支持，中國人民大學附屬小學從學生成長需求出發，向家長宣傳學校“培養‘五育融合’的紅色接班人”的課后服務課程體系，并寫給家長一封信詳細介紹課后服務內容、教師指導辦法。這種做法換來大多數家長表示對學校課后服務工作的支持[28]。

(三)提升教師實施“雙減”的教學勝任力與學生適應性

其一，建構培訓激勵機制，提升教師實施“雙減”教學勝任力。麥克利蘭指出，勝任力可以通過培訓來提高，但是培訓應該首先注重提高他們的自信、自我實現需求的滿足等[29]。大衛·迪布瓦(David·D. Dubois)指出提高勝任力的培訓就是要告訴員工該具備什么樣的知識，為建構特定職位提供所需要的知識與技能[30]。就“雙減”下提升教師教學勝任力而言，一是建構科學的教師教育培訓幫扶制度。國家及教育行政部門一方面建構國培、省培、市培、校培的聯動培訓機制，對“雙減”政策、科學設計作業能力、開設優質課后服務能力、發展學生核心素養的教學能力等對教師進行分主題、分層次、分學科培訓。如國培和省培主要可側重向教師進行“雙減”背景、價值、意義、工作重點、典型案例等方面培訓，喚起教師對“雙減”的正確理解、價值認同以及參與熱情。市培、校培可利用本地資源以專家講座與指導、課堂觀摩、賽課、集體備課等理論加實踐的形式對教師進行作業設計能力、課后服務實施與評價能力、課堂教學組織與實施能力(如一般育人能力、合作教學能力、信息技術能力等)進行培訓。另一方面，國家、教育行政部門、學校要積極探索和打造提升教師作業設計能力、課后服務開發與實施能力、打造優質課堂的關鍵性教學能力的幫扶平臺。如政府牽頭高校與中小學合作開展提升教師實施“雙減”能力的合作項目。又如學校教師發展中心開設咨詢幫扶平臺為教師提供必要的理論與實踐支持。二是建構有效的激勵機制。除了提供必要的工作補貼與薪酬，政府、教育行政部門、中小學可建構鼓勵教師參與“雙減”的物質與榮譽獎勵制度來激發、維持教師參與“雙減”激情，如向積極參與“雙減”并取得優異成績的教師給予職稱傾斜、授予榮譽稱號等。

其二，完善中小學課程與幫扶制度，提升學生適應性。佩里(Perry，K.E)和溫斯頓(Weinstein，R.S)認為，提升學生適應性的方式通常有學校環境與班級環境的改進、激發學習動機、關注同伴關系以及與成人的關系、發揮自我調節的作用等[31]。因而，基于環境改進、優化學生與成人關系、自我作用，采取以下措施可有效提升學生適應性。一是認識學習內涵與學會求助?！半p減”下，學習的內涵已由簡單的知識與技能學習，轉變為豐富學生實踐經驗，提升運用所學知識解決實際問題能力和形成正確價值觀的機會與途徑。廣大學生一方面要自覺轉變學習觀念，變“要我學”為“我要學”；另一方面，教師要指導學生掌握必要的學習技能，如會和他人合作、主動向教師、家長、自主能力強的同學等尋求指導，進而提升自己的適應性。例如有教師講到，她的一個學生做事沒有規劃，行動力弱。但是寒假期間，每個星期這個學生都會制定學習計劃，然后把計劃發給她，中間也會打卡呈現給她。根據學習情況，她就給學生提出相應的建議。結果這個學生學會了主動學習[32]。二是建構幼小、小初課程教學銜接機制?！半p減”下，中小學根據自身實際進行課堂教學變革、開設多樣化的課后服務。這就需要中小學利用假期、入學教育等時段，通過開設體驗式課程、講座等幫助學生盡快適應本校的“雙減”要求。三是開設中小學生學業生涯發展課程與建構中小學生學業生涯發展規劃指導制度。中小學可根據學校實際和“雙減”要求，開設以“認識自我與學習、良好學習習慣與能力、學習規劃”等為主要內容的學業生涯發展課程。同時，學校要為學生配備學業生涯導師，指導學生主動、科學地學習。例如常州同濟中學的“自主發展課程”從初中生涯規劃、方法指導、時間管理、自我診斷等方面培養學生自主學習習慣，讓學生真正成為學習的主人[33]。

(四)提升家長參與度，凈化“雙減”實施的社會環境

其一，優化家校社合作機制，提升家長參與度。行政組織理論認為，理想的行政組織應具有確定的目標、明確的權責劃分和嚴格執行的規章制度等[34]。巴納德指出，作為一個協作系統存在的三個基本條件則是協作意愿、共同目標和信息交流[35]。針對家長參與不足、參與“雙減”的渠道單一和實施家庭教育素養不足的問題，可通過建構以育人目標理念協同、權責分明、行為協同為原則的，集家長參與和素養提升的家校協同機制予以化解。具體措施如下：一是搭建參與“雙減”實施平臺，增進育人目標協同。政府一方面可通過制定完善的家校合作政策與辦法，理清學校、家長合作落實“雙減”的權責與范圍，同時指導中小學完善家校合作方式。另一方面搭建參與“雙減”實施平臺，邀請家長參與到“雙減”政策制定、執行的過程中，實現家長對“雙減”目標、價值等的認同。二是完善家庭教育服務供給，增進教育理念協同。負責“雙減”實施的行政部門、事業單位等可根據“雙減”要求、結合自身工作特點與家長家庭教育素養薄弱之處，以提供公共服務的形式為家長提供提升家庭教育知識與技能培訓。例如法院以典型案例為基礎，通過講座、電視節目、社區普法等形式向家長宣傳《家庭教育促進法》提升他們依法教養的能力。又如，社區可邀請專家為家長舉辦書香家庭、文明家庭、學習型家庭等講座，提升其建設良好家庭環境的能力。三是發揮學校指導作用，實現教育行為協同。作為知識權威，家長對學校、教師有著天然信任感。因而基于“雙減”、《家庭教育促進法》、本校學生實際，中小學一方面以中小學生自主學習、人際關系、家庭生活中常見的問題與化解之策為主題開發提升家長家庭教育素養的課程，并通過家長座談會、家長日、家長學校等方式組織家長學習。另一方面，班主任、任課教師要主動觀察所教學生，記錄他們在課堂學習、人際關系、校園生活中的問題，通過班級家長會、家訪等形式及時和家長溝通，并根據學生的具體問題為家長提供有針對性的解決辦法。

其二，多方聯動，凈化“雙減”實施環境?！半p減”涉及的外部因素是復雜的。這就需要各部門分工協作，既要采取有效手段打擊各類投機行為，又要做好宣傳工作營造良好的輿論氛圍。一是多方聯動，著力打擊各種投機行為。對于社會多元利益主體隱性新投機行為的治理，政府除了發揮主導作用，還要統籌教育部門在內的司法、工商、銀行、民眾等多方力量，形成共同打擊的格局。具體而言，首先是政府及其職能部門要提供健全的制度、政策予以保障，如建立培訓機構收費檢測機制、課程備案機制、推門聽課機制等。然后是民眾、社會團體(如家長、居委會)積極配合，檢舉培訓機構違法違規行為。最后，相關部門對民眾舉報的投機組織或個人要依法給予處罰并及時向社會公布。只有全社會形成合力，堅持長期高壓打擊的姿態，才能有效治理“雙減”中的各類投機行為。例如廣西“雙減”工作領導小組辦公室推出“‘雙減’隨手拍”便捷投訴舉報平臺后就收到各地群眾舉報線索257條。經過廣西各地相關部門的核查處理，廣西“爆雷”“冒煙”機構也呈明顯下降趨勢?！啊p減’隨手拍”已成為政府、全民監督違規校外培訓行為的有效途徑[36]。二是做好宣傳，凈化“雙減”輿論環境。大眾傳媒(特別是權威媒介)對已經出臺的政策進行全面的宣傳與解釋，能夠促使受眾真心接受與支持政策內容[37]。一方面，政府要選擇覆蓋面廣、影響力強的信息傳播媒介，如政府的兩微一端、人民日報，向民眾，特別是家長傳播“雙減”的目的與意義，有助于民眾形成正確教育觀、人才觀的信息。這樣不僅能夠引導社會的輿論導向，而且還有助于消除他們內心的焦慮，形成正確的教育觀、人才觀。另一方面，政府建立多元主體參與的區域輿情監測管理制度。由督學、教師、家長、警察等組成的社區“雙減”輿情監測隊伍，明確其工作職責。他們通過對校園“雙減”輿情、網絡“雙減”輿情進行巡檢，及時發現并處罰任何關于“雙減”的不良輿論，進而為“雙減”營造良好的輿論環境。