質量管理視角下的食品安全問題研究

◎ 楊 曉

（平邑縣市場監督管理局，山東 平邑 273300）

食品質量安全問題，是民生領域的核心問題之一。近年來在多方力量的共同治理下，我國食品質量安全問題有明顯改觀，但仍存在法律宣傳不到位、食品行業競爭無序、食品監管力量薄弱等諸多問題，增加了食品質量安全問題的發生概率，如瘦肉精事件、蘇丹紅事件、地溝油事件等，危害巨大，社會影響惡劣，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

1 食品質量安全管理的意義概述

1.1 有利于保障消費者身體健康

食品上市銷售，需經過采購、生產、加工、運輸等多個環節，無論哪個環節出現問題，均會引發質量安全問題，消費者食用污染變質的食品后，會對自身健康造成極大的影響，嚴重時會危及生命。加強食品質量安全管理，嚴把食品各環節，有助于降低食品質量安全事件的發生概率，保證消費者身體健康。

1.2 有利于提升企業核心競爭力

當前，食品行業競爭日益激烈，企業稍有不慎就會遭遇滅頂之災，因此保持較高的競爭力是實現穩定可持續發展的關鍵。食品企業所生產制造的食品質量狀況，是決定企業核心競爭力的一項重要指標。尤其是在我國加入WTO 后，食品出口貿易量明顯增加，同時國際市場對于食品質量也提出了更高的要求。只有做好食品質量安全管理工作，提升食品質量檢驗檢測水平，方可更好地保障國內、國際市場食品質量，進而贏得更多國家、消費者的信賴，提升企業的市場核心競爭力，為企業穩健高質量發展奠定基礎。

2 食品質量安全問題頻發的原因分析

2.1 食品質量安全監管力量薄弱

食品質量安全管理工作中，監管部門發揮著重要的作用。尤其是近年來隨著食品行業的快速發展，商品種類不斷增多，使得食品監管面積更大、戰線更長、工作量更大，并且食品行業從業人員素質普遍不高，且具備較強的流動性，但由于監管人員數量不足，導致出現了超負荷工作的現象，無法實現全覆蓋監管。與此同時，食品質量安全監管工作中，由于監管設施設備不足，因此執法人員只能夠通過肉眼看、鼻子聞、檢查憑證等方式完成檢測監管工作，無法及時發現并查處存在問題的食品。此外，食品質量安全日常監管工作中，辦公場地不固定，并且電腦、打印機、執法車輛等辦公設備不齊全，無法很好地滿足當前食品質量安全監管工作需求。

2.2 食品質量安全隱患問題突出

食品行業快速發展的背景下，由于個別經營者缺乏較高的安全意識，導致隱患問題突出。食品行業準入門檻不高，從業者以農民工、下崗職工等為主，文化水平及綜合素質參差不齊，工作中態度不端正，食品質量安全意識淡薄，這為食品安全生產埋下了巨大的安全隱患。同時，消費者缺乏較高的安全意識和維權意識，尤其是基層農村地區的老人、兒童，在采購食品時并不會查看生產日期、保質期，更注重的是貪圖便宜，一旦出現問題，維權難度極大。此外，當前市場上的食品種類琳瑯滿目，并且出現了一些山寨的食品，如“大個核桃”“康帥傅”等，尤其是農村地區這一現象極為突出，消費者普遍缺乏食品質量安全意識，因此也是假冒偽劣食品的最常見受害者。

2.3 食品的生產經營缺乏有序競爭

現階段，食品行業競爭日益激烈化，在這一過程中惡意競爭、無序競爭的現象也越來越突出。當前，各個地區食品生產經營戶較為分散，規模不大，甚至有的幾張桌子就組建一個小餐館；幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就形成了小食雜店，這些食品生產經營戶大多未取得食品經營許可證等相關證件，再加上小作坊沒有及時備案，極易成為漏網之魚。同時，食品行業技術含量不高，投入不大，由于政府引導、監管不到位，導致出現了小、散、亂、差的現象，僅有個別的食品生產企業、經營戶進行了注冊登記備案管理，大部分的流動攤販隨處可見，由于無法予以有效的監督控制，導致食品生產環境衛生狀況不達標、原輔材料質量差，所生產的食品存在嚴重的質量安全隱患。

2.4 食品質量安全監管難度大

食品質量安全監管工作中，執法人員可適用的法律條款缺乏明確性，降低了執法的可操作性，弱化了執法監管效能。同時，食品監管對象數量龐大，包括食用農產品、食品生產和流通、餐飲服務、集貿市場等，均需要監督管理，監管工作量巨大。此外，當前食品質量安全管理方面的法律法規主要以《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》等為主，上述法律法規條款內容折射出我國食品行業違法成本低，違法成本低于違法收益所得，導致不法分子以身犯法。食品質量安全監管責任分工不明，工作中職責范圍、監管內容不清晰、不明確，導致監管工作存在漏洞，增加了食品質量安全問題的發生概率[1]。

3 新時期食品質量安全管理對策探討

3.1 加大食品質量安全管理宣傳力度

食品質量安全問題頻發的背景下，做好食品質量安全管理宣傳工作至關重要。政府部門應認真履職，發揮媒體的輿論導向作用，加大食品安全知識宣傳力度，普及食品安全法，提高消費者安全意識、維權意識、防范意識。宣傳工作中，應從線上和線下兩個方面入手。線上宣傳時，發揮出抖音、微信等自媒體平臺的作用，擴大宣傳覆蓋面；線下宣傳時，可利用農村大集進行宣傳。要積極做好對食品生產加工、流通、餐飲經營業主的安全教育培訓工作，提高其自覺性、自律性，樹立良好的法制意識、責任意識，嚴把食品質量安全“準入關”，杜絕食品質量安全問題的發生[2]。

3.2 加快食品質量安全標準修訂

現階段，食品質量安全標準尚不完善，有的已“過時”，無法很好地滿足新時期國際、國內市場需要。因此，要從國際和國內市場兩個角度出發，對食品質量安全標準進行修訂完善，將食品質量推上新臺階。要充分結合食品質量安全的原則來修訂食品質量安全標準。①安全性原則，防止食品出現質量安全問題威脅人體健康。②環保性原則，以盡可能苛刻的技術標準、指標，最大限度地減輕食品生產對于環境所造成的污染和影響，在保證食品質量安全的基礎之上，推動食品行業環?；l展。

3.3 逐步完善食品質量安全法律體系

近年來，隨著人們生活水平的不斷提升，對于食品質量安全提出了更高的要求，傳統食品質量安全法律體系，早已無法滿足新時期食品質量安全管理工作需求，因此對其進行補充完善至關重要。同時，當前食品質量安全執法工作中，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題突出，個別執法人員礙于情面、壓力，利用職權辦“人情案”，甚至有的以權謀私，社會影響惡劣，同時也嚴重影響食品行業的穩健發展。基于此，必須要積極逐步完善食品質量安全法律體系，并做到依法行政，加強執法人員教育培訓，制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序，并健全責任追究機制，制定大案要案領導集體決定制度，提升執法和監督水平，確保將法律法規落實到位，實現對食品質量安全問題的把關控制。

3.4 建立食品質量安全監督管理體系

在過去的一段時間里，食品行業質量安全監管工作中實行的是多頭管理，在工作中往往會出現職責交叉的現象，或者有的會出現“真空地帶”，導致食品質量安全問題屢見不鮮。要想有效解決現階段食品監管職責分散的問題，應集中食品質量安全監管職能，構建協調機制，提升監督管理效能。要對各方在食品質量安全監管工作中的權利、義務予以明確，并加強溝通和交流，避免職能交叉。針對在執法、監管工作中存在故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，應追究其法律責任，保障食品質量安全[3]。

3.5 加大食品質量安全監管力度

為消除監管盲區，要進一步加大食品質量安全監管力度。①應提高市場準入門檻，嚴查并取締衛生不達標、無證經營食品企業。②要加大懲處力度，針對所出現的食品質量安全違法行為，要做到發現一起查處一起，絕不手軟。③要重點監管食品生產企業、學校食堂、大型商超，強化食品質量安全制度落實，明確法人是食品質量安全第一責任人，提升各食品企業安全意識。④在日常監管的同時，要開展專項整治活動，嚴厲打擊違法犯罪企業及人員。⑤要重點打擊非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、食用過期劣質原料進行生產加工食品等行為，消除潛在的安全隱患，實現對食品質量安全的有效保障。

3.6 創新食品質量安全管理方式

新時期，傳統食品質量安全管理方式費時又費力，因此要重視對管理方式方法的創新，重點做好對食品流動攤販的監管工作，政府部門可劃定一塊食品流動攤販集中區并對攤販實施統一化管理，夯實食品質量安全管理基礎。同時，要充分發揮出社會群眾的力量，規范投訴舉報工作，成立投訴舉報熱線，并結合12315投訴舉報平臺，讓食品違法行為無處藏身。要完善舉報獎勵制度，積極鼓勵群眾參與到食品質量安全違法犯罪行為的監督管理中，對舉報人員信息絕對保密，嚴肅查處對舉報人的打擊報復行為，提高投訴舉報積極主動性，同時也要打擊惡意舉報非法牟利的行為[4]。

3.7 推進食品質量安全智慧化管理

信息時代，食品質量安全管理工作中，要重視食品質量安全信息網絡建設工作，搭建工作平臺，便于各個職能部門共享資源信息，實現協調化、動態化管理，防止管理工作中出現重復、漏洞，提升食品質量安全管理成效。同時，要加強大數據技術、物聯網技術在食品質量安全管理中的應用，搭建食品質量安全管理大數據平臺，應用互聯網、大數據推動監管創新，重視網絡交易監管系統建設，實現食品線上、線下交易管理全覆蓋，實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、受理、監督，促進食品質量安全管理工作信息化水平的提升。

3.8 加大食品質量安全管理投入

食品質量安全管理工作的開展離不開資金的支撐，因此政府部門應積極通過強化預算安排、及時下達預算指標等方式，進一步加大財政資金投入力度，利用充足的資金，完善辦公場所，采購先進的檢驗設施設備，并重點做好食品安全日常監督抽檢、風險檢測、食品安全評估等各項工作，及時發現問題并嚴厲查處，消除食品質量安全隱患。此外，要做好資金監管工作，嚴格落實財務制度，規范監測和執法經費使用，做到?？顚Ｓ?，避免出現挪用資金或貪污腐敗的現象，滿足新時期食品質量安全管理工作需求[5]。

4 結語

食品質量安全問題，事關國計民生，保障食品質量安全至關重要。食品質量安全問題頻發的背景下，要充分意識食品質量安全管理工作的重要意義，深入分析食品質量安全問題頻發原因，并制定針對性、有效性的解決處置措施，提升食品質量安全管理水平，有效降低食品質量安全事件的發生概率，實現對食品質量安全的有效保障，維護公共衛生安全及消費者健康，助推食品行業穩健發展。