快遞進村助推美麗鄉村升級的路徑研究*

□ 周寧武,沈文杰

(1.湖州職業技術學院，浙江 湖州 313000；2.湖州市郵政管理局，浙江 湖州 313000)

1 美麗鄉村升級與快遞進村的背景

美麗鄉村建設是鄉村振興戰略落地的關鍵，經過數十年的發展，美麗鄉村建設改善了農村自然生態環境，使美麗鄉村的資源要素和相關產業成為美麗經濟發展的基礎。當前，美麗鄉村建設已進入升級階段，在鄉村資源稟賦基礎上發展起來的美麗經濟必將進一步提升鄉村居民的生活水平、縮小城鄉差距，由此還將產生正的外部性，從而“引導”資源要素向鄉村轉移，促進鄉村產業融合發展，進而不斷實現鄉村居民對美好生活的向往[1]。

美麗鄉村的升級離不開快遞物流的支撐，2020年4月，國家郵政局印發了《快遞進村三年行動方案(2020-2022年年)》，提出到2022年年底符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”?？爝f進村帶來的不僅僅是農村消費，還將對美麗鄉村建設發展帶來一系列變化，快遞進村工作開展以來，廣泛設置的快遞服務站成為連接城市和鄉村實物流通的橋梁和紐帶，擴大了鄉村農產品和城市工業品的雙向流通，增加了百姓就業，為美麗鄉村建設、城鄉融合發展提供了重要的公共基礎服務。

2 美麗鄉村升級對快遞進村的內在要求

快遞進村與美麗鄉村建設息息相關，新時代美麗鄉村升級對于快遞進村有著業務本身需求之外更為獨特的要求。

2.1 快遞進村要能促進鄉村“生活美”

鄉村居民可支配收入的持續增長，是美麗鄉村內涵中“生活美”的重要基礎。由于可支配收入提高，鄉村居民購買力增強，對網購服務需求明顯增大。快遞進村后，全國各地的優質產品只要能夠在網絡上買得到，就可以快遞到鄉村，這將進一步提升鄉村居民的生活質量。而隨著生活水平的不斷提高，鄉村居民對便捷的快遞服務也將產生更高的要求。

特別是在2020年3月，國家發展改革委等二十三部門聯合發布《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，要求以豐富且適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，這同樣需要有鄉村快遞物流的支撐。

快遞進村可將城鄉快遞物流的鏈路打通、理順、擴容、提質，使快遞進村逐步成為能夠提供綜合惠民物流服務的公共服務平臺，讓快遞進村成為鄉村居民離不開、政府少不了的“民心平臺”。

2.2 快遞進村要能促進鄉村“發展美”

美麗鄉村，不只是外在環境之美，其根本在于發展之美。產業發展是美麗鄉村可持續建設的前提和基礎，應將其擺在美麗鄉村建設的重要位置，只有鄉村產業興盛，才能為美麗鄉村注入源源動力，讓鄉村之美可持續發展。同時，鄉村的社會和諧、文化發展、環境優美、生態良好，則為產業經濟發展提供更好的社會環境條件，有助于實現更高水平、長期穩定的經濟發展，進而推動鄉村經濟、社會、文化等各項事業協調發展。鄉村產業發展還有利于增加農民收入，是促進鄉村融入城鄉一體化的重要載體。

近年來，各地普遍從有機果蔬、綠色漁業、鄉村電商、特色茶業、農事體驗、生態田園、鄉創基地、休閑旅游等多個方面發展鄉村產業，推進產業融合發展以及鄉村產業高質量發展。

基于此，快遞進村需要為鄉村產業發展提供快遞物流渠道，幫助鄉村企業把特色產品發運出去，幫助鄉村居民通過線下、線上等多個渠道把果蔬、茶葉等優質農產品銷售出去，幫助農家樂、高端民宿、老年康養、文旅綜合體等鄉村文旅項目擴大宣傳、增加客源，為體驗鄉村文旅項目的游客提供優質的快件到家服務[2]。

2.3 快遞進村要能促進鄉村“生態美”

建設美麗鄉村必須先讓鄉村實現“生態美”，這是美麗鄉村建設積累的成熟經驗。沒有生態美，鄉村居民的致富就不可能持續。

對于快遞進村促進鄉村“生態美”而言，要通過廣泛宣傳、設置包裝廢棄物回收裝置、實施包裝回收積分獎勵等各種辦法確保進村快件的包裝箱、包裝袋、塑料膠帶等得到有效回收；在鄉村企業、各類經營組織和鄉村居民寄件時逐步做到三個全覆蓋，即電子運單全覆蓋，45毫米以下“瘦身膠帶”封裝全覆蓋，可降解膠帶、免膠帶紙箱和綠色環保包裝袋全覆蓋等。快遞行業主管部門，也應加大生態快遞質量監管力度，對違反生態安全有關條款的，依法進行處理，相關快遞進村服務企業及其他各類組織應切實承擔起社會責任和綠色發展主體責任，共同維護美麗鄉村的“生態美”。

3 快遞進村與鄉村產業的互動發展

美麗鄉村建設與升級離不開鄉村產業的發展，前文已初步論證了美麗鄉村產業發展與快遞進村的關聯情況。本部分將重點從特色農業、鄉村旅游、電子商務這三類鄉村產業發展情況出發，深入探討快遞進村如何在確保基本服務的基礎上，與鄉村產業密切互動，主動把握產業發展的特殊需求，以提供定制化快遞服務，助推美麗鄉村升級。

3.1 快遞進村與特色農業互動發展

隨著鄉村振興戰略的逐步落實，鄉村普遍涌現了一批特色農業產業，如特色水產品、特色果蔬、生態糧食、農牧產業等。在這些農產品的流通過程中，快遞進村可以通過研發適合運輸與保鮮的綠色包裝、建設冷鏈倉儲、促進農產品生產者與線上平臺合作、參與鄉村特色農產品營銷等多種方式，加快農產品的流通速度、縮短流通時間，為本地農產品走出去暢通渠道，更好地服務地方經濟發展。

快遞進村還可深度融入農產品的生產、收購、加工、儲存、銷售等各個環節，通過駐村設點、冷庫保鮮、集中收寄、直配專線、共建共享追溯系統等方式參與農產品供應鏈，提升農產品的供應鏈效率，為供求雙方提升價值。借助快遞直達消費末端這一渠道，減少流通渠道中的中轉附加值，使農產品價值重回源頭，在實現農民充分分享全產業鏈增值收益的同時，真正打通城鄉雙向通道，實現共同發展、共同富裕。

3.2 快遞進村與鄉村旅游互動發展

具有資源稟賦的鄉村，還在本地特色資源的基礎上發展了民宿、農家樂、紅色旅游、水鄉古村、木屋營地、農耕文化、休閑農業觀光園等鄉村旅游產業。無論是哪種形式的鄉村旅游，游客對快遞都有著相同的要求，即方便、快捷、安全地把游客所購買的旅游產品寄送到家。這既是發展鄉村旅游的必然結果，也是快遞進村所應提供的基本服務。開展快遞進村,應對這一需求有充足的認識，在景區、民宿所在地加強駐村網點建設，主動與景區運營方、民宿舉辦者等做深入溝通，以方便游客購買、寄遞特色產品為導向，承擔快件寄遞任務；此外，還應以面單、包裝等為載體，宣傳當地旅游資源，發展全域旅游，持續轉化美麗鄉村建設成果，使鄉村旅游資源跟著快遞網絡拓展至全國各地。

3.3 快遞進村與電子商務互動發展

基于互聯網的消費是消費過程的網絡化拓展，應充分認識到電子商務作為連接消費者和生產商兩端的中介，是促進內循環、拉動國內消費的重要平臺。鄉村居民既是基于電子商務的消費者，也是鄉村產品的生產者和電子商務的供應者。截至2020年，全國約有數千個省級農村電商示范服務站(點)，與此同時，快遞進村卻遠遠落后于鄉村電子商務的發展。

快遞進村業務運營企業應與在線直播、短視頻、購物APP等移動電子商務平臺無縫銜接，嘗試為農戶代開網店，通過直播、錄短視頻等方式幫助農戶借助上述平臺銷售的貨物，開展上門取件、協議客戶、月結月清等多種合作模式，降低農戶運營成本、提升貨物流通效率，使鄉村產品能夠第一時間進入快遞網絡，并借助快遞網絡流向全國市場，帶動鄉村電商發展；利用快遞進村服務站點為鄉村居民提供網購集成服務，協助提供網上金融服務；逐步將快遞進村服務站點打造成為集“商品銷售+網絡代購+農產品進城+公共服務+普惠金融”為一體的鄉村綜合服務平臺[3]。

4 快遞進村助推美麗鄉村升級的對策

本文擬從有效提升美麗鄉村的產業發展規模、加快培育快遞進村的市場運營主體、加強快遞進村寄遞的基礎設施建設、持續提升快遞進村服務能力和質量、有效發揮快遞主管部門的協調作用五個方面提出快遞進村助推美麗鄉村升級的對策。

4.1 有效提升美麗鄉村的產業發展規模

鄉村產業發展必須要有一定的規模，才能滿足商品大流通的需求。部分快遞進村做得比較好的鄉村，主要是因為有工廠收發快遞或有大規模特色農產品外發而具備一定的規模性，并產生了經濟效益，這樣的效益使得快遞企業經營者愿意負擔一定的成本來完成快遞進村的任務?？爝f是典型的具有規模效應的行業，特別是在末端，缺少業務規模的末端，在沒有穩定收益的情況下，其運營質量無法獲得長期保證。國家郵政局推薦的五種快遞進村方式均著眼于末端派送規模的提升。缺少規?；脩舻泥l村，快遞進村的服務便會顯得較為落后，因此，只有培育鄉村農產品規?；邪l、生產、加工、銷售的主體，才能從根本上解決農產品上行的問題。

4.1.1 持續加強優勢特色產業集群建設

結合所轄鄉村的資源稟賦特點，統籌推進現代農業產業園、休閑農業觀光園、農家樂和民宿、特色農產品集聚區的建設，避免同質化競爭，著力提升鄉村產業的生態化、規?；?、專業化、特色化，結合快遞進村服務的拓展和延伸，實現鄉村產業有效融入國內消費大循環。

4.1.2 深度挖掘鄉村特色產品發展潛力

落實農業生產“三品一標”行動要求，即加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產；支持農民合作社、家庭農場等發展農產品產地初加工；鼓勵龍頭企業和產業園區開展農產品精深加工，拓展延伸產業鏈，提升產品附加值。在此基礎上，深度挖掘鄉村特色產品的潛力，擴大產品的消費市場。

4.1.3 大力支持鄉村快遞基礎設施建設

大力支持鄉村建設和改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等；推動相關快遞物流企業在鄉村農產品主產區布局加工、倉儲、物流等業務板塊；鼓勵鄉村農業合作社或鄉村集體經濟下屬企業開展生產、收購、儲存、加工、銷售等全鏈條配套業務。

4.1.4 創新農產品電商銷售機制和模式

在鄉村一級培育專業化的農產品網絡銷售運營企業，提高農產品電商銷售比例；逐步健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。推動快遞進村寄遞企業對接農戶、農業合作社，嘗試把寄遞企業品牌和農產品品牌聯系到一起，逐步實現統一開發、統一建設，增強“快遞+農特產品”粘合度。特別是要培育好快遞服務現代農業“一地一品”項目，打造“快遞服務現代農業示范項目”，發揮項目示范引領作用，持續增強快遞、農特產品融合深度，提升快遞業對鄉村經濟社會發展的貢獻水平。

4.2 加快培育快遞進村的市場運營主體

快遞進村既是鄉村振興、促進國內消費等政府政策推動的結果，也是鄉村社會經濟發展必然帶來的市場需求，因此，兼具政策指導性和市場自發性的特點。從國家宏觀層面來看，東部、中部、西部地區在快遞進村推進方式上應體現差異，實施的階段也會體現相應的差異性。為此，需要加快培育快遞進村的市場運營主體。

4.2.1 因地制宜地制定適配支持政策

產業發展基礎良好、快件收派量高的鄉村，寄遞物流體系相對發達，快遞運營企業依靠市場經營就可以實現一定盈利，政府相關部門要做的就是“放”，即在承擔快遞進村服務的企業間營造良好的市場環境和一定的競爭氛圍，充分發揮市場的作用，促進公平競爭，通過市場競爭，促使企業持續提升服務水平。短期內快遞進村運營主體難以實現盈利或者利潤微薄的鄉村，需要地方政府的直接政策支持，如政府購買服務、提供財政補貼、無息低息貸款、稅收減免等優惠傾斜政策，保障快遞進村運營企業合理的盈利空間。對于一些長期難以實現盈利的偏遠鄉村，應將其劃歸到純公益性質行列，以政府投入為主。

4.2.2 提升快遞進村運營企業的能力

借助市場化手段，充分發揮快遞進村市場運營主體的作用。通過采取財政資金以獎代補、購買服務、貸款貼息、直接補助等支持方式，引導帶動快遞進村運營企業積極應用信息化工具和手段，提升快遞進村的服務水平和服務質量，從而形成快遞服務供給和快遞市場需求的正向促進與循環?？爝f進村運營企業則應逐步提升規范管理下屬鄉村快遞服務站(點)的能力；充分發揮快遞業務規模效應，主動服務各類客戶，借助信息化手段，與各民營快遞品牌企業廣泛合作，在服務頻次、服務質量、規范寄件等方面進一步做出優化，有效覆蓋建制村，逐步完善“上行當日達、下行次日達、成本價便民惠農、末端網點規范運作”的鄉村快遞網絡。

4.3 加強快遞進村寄遞的基礎設施建設

4.3.1 完善縣區到鄉村的標準服務體系

貫通縣區、鄉鎮、鄉村三級快遞物流配送體系，是聯通黨心民心的民生工程，是重大的政治任務，是當前和今后一個時期郵政快遞業必須舉全力完成好的“國之大者”。從公開數據來看，截至2021年10月底，快遞進村范圍已覆蓋全國31個省(區、市)的1.6萬個鄉鎮、15.8萬個建制村，建制村覆蓋率達31%，較年初提升18.6個百分點；經濟發達的經濟區域，甚至已經實現了90%以上的快遞進村覆蓋率，也完成了快遞進村“從0到1”的過程，在美麗鄉村升級過程中，還應隨著全體人民共同富裕的程度不斷完善這一體系。

在縣區一級，應建立能夠直達周邊重點城市的集散中心，確保當日收件、當日上行至上一級分撥中心；在鄉鎮一級，應大力推廣建設鄉鎮集散中心，確保當日到達的快件能夠當日下派到各個鄉村，當日收件能夠當日上行至縣區級集散中心；在村一級，要持續優化快遞進村末端網點，完善末端網點的功能，力爭建成集收派、倉儲、電商、普惠金融等于一體的綜合服務中心[4]。

4.3.2 逐步開展鄉村冷鏈物流系統建設

冷鏈物流系統投資高、回報期長，是目前多數企業不愿意投資的項目，但是，冷鏈物流系統能夠大幅提升生鮮農產品的流通質量，確保農產品的銷售收益。為此，政府部門可安排預算內資金，采取以獎代補等形式專項支持新型農業經營主體建設規模適度的產地冷藏保鮮設施，加強移動式冷庫應用，發展產地低溫直銷中心；支持郵政、快遞進村運營企業建設鄉村冷鏈物流系統，主要包括農產品產地預冷、倉儲保鮮、初加工等冷鏈物流基礎設施，完善縣區農產品冷鏈倉儲和常溫倉儲中心布局，解決制約鄉村冷鏈物流發展的瓶頸，加快推動“農產品進城”。

4.3.3 大力開展數字鄉村快遞物流建設

快遞進村運營企業應借助浙江省大力發展數字經濟和數字鄉村的契機，加快數字化升級，逐步實現每個快遞要素的數字化，具體來說，就是在快件收取、分揀、運輸、配送等環節加強條碼標簽、讀寫器、傳感器、通信技術、網絡技術等的應用，使每一個要素都能被標識、訪問、監管和追溯。當各個快遞要素被數字化之后，快遞運行的過程也就變成了一個可視化的過程，才可能進一步實現數字化、可視化、智能化的寄遞網絡。同時，還要加快快遞信息系統與現有智慧鄉村系統的對接，確保鄉村用戶享受到安全、便捷的鄉村快遞服務。

4.4 持續提升快遞進村服務能力和質量

在當前快遞服務供給側改革、美麗鄉村升級的大格局下，鄉村快遞服務站(點)不應僅僅滿足于現狀，而應該從服務規范、業務拓展、安全管理、信息化建設等多個方面進行升級，努力發揮快遞網絡通達全省全國，乃至全世界的業務優勢，為當地百姓的生活便利、消費升級、鄉村產業的發展提供快遞物流支撐，從而助推美麗鄉村建設。

4.4.1 發揮先行者優勢，出臺落實快遞進村服務標準

部分具備快遞進村先發優勢的城市，應率先制定并發布快遞進村服務規范團體標準或地方標準，并在全市范圍內抓好落實工作，打造快遞進村服務標準落實樣板村，在全省乃至全國快遞進村工作中發揮示范引領作用。今后，還應逐步完善服務標準，將其上升為省級地方標準乃至全國標準。

4.4.2 兼顧上行和下行，持續提升快遞進村服務水平

快遞進村運營企業要從服務美麗鄉村美好生活的角度，通過優化派送路線、合理安排車輛、提高運營效率、加強員工培訓等方面提升末端服務能力，確保鄉村居民通過網絡購物等途徑產生的快件及時、準確、安全地送達。同時，還應從拓展服務領域、創新寄遞產品、豐富服務體系等角度，滿足果蔬產品、旅游產品、水產品等鄉村產業特色產品差異化的上行需求，持續更新服務理念，創新服務模式，優化服務體驗，提升服務質量和效益，促進服務集約化、規范化發展。

4.4.3 全方位安全管理，嚴格落實快遞安全管理制度

快遞進村打通了鄉村居民網絡消費渠道、提升了生活質量，但與此同時，也將帶來危險品寄遞、網絡詐騙等諸多安全隱患，需要對其著力防范。快遞進村服務站點應制定并落實各項安全管理制度，嚴格執行快件寄遞流程要求。受安檢條件所限，鄉村快件進入縣區集散中心后，還應進行二次核驗，以杜絕快件安全隱患?？爝f行業主管部門應強化安全責任，筑牢安全根基，加強對快遞進村末端網點、鄉鎮快遞集散中心的安全檢查、監督指導，逐步將快件監控設備聯網至安全中心，實現實時監控。

4.5 有效發揮快遞主管部門的協調作用

推進快遞進村工作、逐步促進快遞進村服務升級，是快遞行業主管部門的重要工作職責。由于快遞進村服務關聯了商務、經信、發改、農業農村、鄉鎮政府等多個部門，快遞行業主管部門應積極向上級黨委政府和相關部門匯報溝通，有效發揮協調作用，推動與快遞進村基礎設施建設相關的地方財政事權和支出責任的落地實施，將各種涉及行業利好的政策措施不遺余力地推動落地見效，充分釋放政策紅利，為快遞進村保駕護航。

4.5.1 以項目推進協調有關職能部門

以快遞進村具體服務項目為抓手，如“快遞+四好農村路”“快遞+電商”“快遞+農特產品”“快遞末端信息化提升及改造”“快遞+農資”等，協調交通、商務、經信、農業農村部門、郵政公司、供銷社等部門，加強與各部門的互動合作，針對快遞進村的具體需求，牽線搭橋，積極協調相關部門，落實諸如業務補貼政策、獎勵政策、從業保障政策等，推動資源集約共享，實現合作共贏，使快遞服務在廣闊鄉村扎下深根，真正發揮推動鄉村流通方式轉型、促進鄉村消費升級的先導性產業作用，共同助推美麗鄉村建設[5]。

4.5.2 以專業賦能協調基層政府部門

快遞行業主管部門應加強基層調研，把握不同地域特點、資源稟賦的鄉村對快遞進村的具體需求，協調鄉鎮及建制村，為其提供快遞業務指導，加強對寄遞企業的監督，及時解決快遞進村過程中的問題。推動快遞進村基礎設施作為服務“三農”、服務鄉村電商的重要環節，鼓勵村委會在村級辦公場所或村級綜合服務站完善快遞進村服務場地和相關設施，為鄉村負責管理快件人員提供業務培訓和指導，綜合解決快遞進村末端服務問題。

4.5.3 以精準服務協調快遞運營企業

全國性快遞企業的業務門檻或說壁壘，決定了地市區域內的不同快遞企業的運營方式、業務體系和運營成效等都有一定差別，面對同一塊市場，出現了“一家吃不下，多家吃不飽”的情況。因而，國家出臺了各種有關于“合作”的政策，如快快合作、交快合作、郵快合作、交郵合作、快商合作等，以抱團發展、共同發展。這樣的合作，均有賴于快遞行業主管部門的牽頭和協調?？爝f行業主管部門可以綜合運用互聯網信息發布平臺、行業協會渠道等使快遞企業知曉各項政策措施；借助定期制作并發放政策匯編、集中開會解讀、重點輔導協助等方式宣貫各項政策，把握快遞運營企業的需求，精準服務，及時協調快遞運營企業的業務合作、協同發展。

5 總結

美麗鄉村建設是鄉村振興戰略落地的關鍵，經過數十年的發展，全國有為數不少的鄉村率先實踐了具有自身特色的美麗鄉村建設，現已進入美麗鄉村升級階段。美麗鄉村的升級離不開快遞物流的支撐，同時，美麗鄉村應進一步擴大開放，主動融入社會經濟循環中，有效借助國家有關惠農、助農政策，充分發揮比較優勢，在市場經濟中占據一席之地，最終成為共同富裕的優秀樣本。