扶貧政策下的農村電商發展*
——以農糧驛站為例

□ 郝從容，何衛紅

(南京郵電大學 管理學院，江蘇 南京 210000)

在“互聯網+”社會，電子商務在優化農村地區資源配置、促進地方產業轉型升級方面發揮著重要作用。如今，促進電子商務發展是實現農村地區精準脫貧的關鍵途徑之一，為贏得脫貧攻堅戰的成功提供重要保障。根據中國物流與采購聯合會公布的數據，2018年我國農產品物流總額達到3.9萬億元，同比增長3.5%，占全國物流總額283.1萬億元的1.38%。到了2019年，中國農產品物流總額達到4.2萬億元，增長3.1%，比上年回落0.4個百分點。可見，雖然我國農產品物流保持了增長勢頭，增長速度卻略有下滑，說明我國農村物流依舊存在問題需要解決。本文以安徽省黃計亮創辦的“農糧驛站”助農扶貧電商平臺為例，對當前農村物流的現狀及其存在的主要問題進行分析，提出改善農村物流現狀的建議。

1 農村電商的興起與發展

農村電子商務是電子商務的延伸和細化應用。借助信息技術的發展，農民和地方企業依托網絡平臺實現農產品的銷售和信息推廣，同時，大型企業和政府通過電商平臺向農村地區提供金融、產品、技術以及服務平臺。依靠農村電商平臺，農村地區產品的銷售渠道越來越廣，農民也有了更多的就業和增加收入的機會，利于提升生活水平。

城市普遍的電商平臺主要有淘寶、京東、蘇寧易購、拼多多等。經過多年的發展經營，城市里的電商市場已經基本飽和。由于這一背景，許多電商開始將目光投向尚未開發的農村地區。在2012年的“兩會”代表提出的關于互聯網的提案中，許多委員代表提出了規范電子商務市場秩序、完善電子商務相關法律的議案，這些都為農村電子商務的發展打下了穩定基礎。

2 扶貧政策下農村電商發展的優勢及劣勢

2.1 享有的優勢

2.1.1 各級政府提供大量的政策性支持

2015年，中央一號文件中明確了關于涉農電商平臺建設的政策規定，為電商下鄉提供了專項渠道。同時，最近幾年來，我國政府高度重視農村電子商務的發展，出臺了一系列促進農村電子商務成長的政策，為發展農村電子商務提供全面支持，為農村電商的升級更新提供資金、人才支撐，并打造穩定良好的市場環境[1]。

2.1.2 各大電商紛紛開啟電商進村之旅

通過政府所給予的各種政策性支持，不斷完善的農村地區網絡環境與電商平臺環境，農村地區的電子商務逐漸具備巨大的潛力，越來越多的電商企業開始搶占農村市場，進駐農村電商平臺。成立于1990的蘇寧，在供應鏈管理、農村電商、生鮮市場已經積累了豐富的經驗，于2014年開始打造農村市場淘金農村電商。2015年年初，京東提出了農村電商“3F戰略”，并透過“縣級服務中心”將這個戰略落地并延展。

2.1.3 農產品電商逐漸標準化、品牌化

隨著信息科學技術的發展，基于科技的大數據與物聯網等的新型信息技術產品得到了廣泛應用，農業和農產品的發展逐漸變得標準、復雜、精細化。將農產品電商市場進行細分，能有效地為農產品電子商務市場的發展提供支撐，進一步提升農產品生產技術和服務，滿足消費者對農產品的多樣化需求。

2.2 面臨的劣勢

2.2.1 農村物流基礎設施不健全

從“農糧驛站”所在的安徽省固鎮及其周邊縣鎮的情況來看，大型快遞公司幾乎都設有網點，只有少數較為偏遠的鄉村難以實現區域覆蓋。從設立的快遞點數量來看，快遞公司都認為農村地區存在巨大的消費和需求潛力，然而“最后一公里”的問題依舊存在[2]，也就是大多數時間，消費者依舊需要自己前往快遞網點取件，門到門的末端物流配送仍然無法順利實現。同時，由于部分農村地區需要的物流配送時間較長，貨物損壞丟失現象較多，部分快遞網點工作人員缺乏專業技能素養，農村用戶購物體驗不佳。

同時，由于農村地區一般為遠離繁華城市的耕地、山地、高原等地，地廣人稀，村鎮道路建設較差，物資較為缺乏，用于物流配送的集裝箱和散裝運輸不通暢，阻礙物流運輸發展，專用標準化車輛無法順利通行，因此無法形成完整的物流配送體系，“最后一公里”問題亟待解決。

2.2.2 缺乏專業的電子商務與物流人才

由于電子商務運營需要一定的知識技能儲備，大多數傳統農民對“電子商務+農業”的認識依舊不足。目前，有相當多的農村企業、合作組織、種養大戶仍保持著傳統的農產品市場交易方式，農村電子商務呈現“上面熱、基層冷”“城市熱、農村冷”的現象[3]。

并且農村貧困地區普遍缺乏專業的電子商務運營人才以及物流體系人才，但在農村扶貧工作中運用電商需要具備豐富的營銷管理和物流管理技能。由于部分農村地區相對于大城市而言經濟發展落后、教育水平低，部分農民對電子商務缺乏了解，對需要的設備使用流程不熟悉，快遞人員缺乏相關物流配送知識，沒有形成完整的服務意識和責任意識，產品的取件以及配送服務質量較低。

3 “農糧驛站”的發展狀況

驛站，隱沒于歷史洪流中的詞語，電商，方興未艾的朝陽產業，當電商和驛站在鄉村振興的道路上攜手并進，惠及廣大農村地區人口的電商平臺時，“農糧驛站”就此誕生。

2016年，黃計亮在老家石湖鄉陡溝村創辦了安徽省綠鑫生態農業有限公司和農糧驛站電商扶貧平臺，通過自己的努力發展農業生產和銷售事業，為父老鄉親的脫貧致富獻出自己的一份力量。但是經過一年多的努力，公司竟然沒有盈利甚至虧損了200多萬，黃計亮發現僅從農業生產方面入手，對于脫貧致富的帶動并不明顯，尤其是拉動貧困村民脫貧的速度過于緩慢。

從2017年開始，黃計亮轉變方式，整合訂單進行統一采購，重新規整地方農業資源，依托互聯網平臺帶動農村居民尤其是貧困居民進行農產品的生產和推廣銷售。在2018年1月份，1.0版本的電商平臺“農糧驛站”上線，平臺涉及的業務主要有上門收購、現場付款，并將采購過來的產品與市場直接對接，統一進行銷售。同時，平臺會根據不同的農戶對產品進行不同的包裝設計，為其注冊商標，以區分不同農戶的產品。到了2019年，2.0版本的“農糧驛站”以全新的面貌上線，并且擁有自主知識產權，吸引了越來越多的顧客，每日訂單平均達到3萬單，平均銷售額屢創新高，達到3萬元，黃計亮及其公司的“農糧驛站”也因此成為扶貧政策下農村電商的先進典型。

4 農糧驛站與扶貧政策的對接

4.1 農糧驛站與扶貧政策落實的相互作用

近些年，政府出臺許多扶貧政策，并根據這些政策為“農糧驛站”提供資金支持，比如用財政資金覆蓋電商平臺的運營以及交易支付的費用。“農糧驛站”作為扶貧政策下農村電商的先進典型，政府一直給予強有力的財政支持，提供足夠的專用資金撥款，對于平臺運作的一些成本支出，政府根據政策規定，也允許納入資金抵扣，間接降低公司運營成本，提高公司效益。

同時，“農糧驛站”在很大程度上提升了農村地區貧困居民進行農業生產的積極性，其以合理的價格從農戶手中統一收購農產品，再到平臺上進行銷售，可觀的收入使居民更有動力進行生產，并且提升產品質量。在2018年，平臺實現農副產品銷售額1100萬元，讓固鎮縣的貧困戶實現每戶年均增收1500元。2019年，平臺銷售額達到1800萬元，帶動貧困戶人均增收突破1920元。在2020年嚴峻的新冠疫情形勢下，“農糧驛站”發揮自身平臺優勢，在解決農產品的斷供斷銷以及暢通物流渠道方面發揮了重要的促進作用。

4.2 扶貧過程中“農糧驛站”面臨的問題

4.2.1 盈利能力低

作為推動脫貧攻堅事業的“農糧驛站”，其本質依舊是以盈利為目的的商業性質公司，平臺在運營的過程中付出了大量金錢、時間和精力，公司的資金鏈存在較大壓力。尤其在平臺發展初期，投入較大，收支難以平衡，對于究竟該如何有效運營、實現持續健康發展等問題，公司管理層非常頭痛。在公司生產運營流程前端，農產品生產者對平臺的依附程度不高，平臺的獲利途徑主要為銷售特色、大宗農產品。同時，后端平臺TOC的能力不強，越來越多的電商巨頭開始進駐農村市場，搶占資源，“農糧驛站”平臺知名度較小，在激烈的競爭中盈利能力不強，宣傳力度不夠大，顧客流量較低。

4.2.2 物流成本較高

“農糧驛站”所在的固鎮縣，是皖北農業大縣，其出產的農產品具有明顯優勢，但是長期以來，由于農村地區相對于城市，地理位置較為偏僻，道路基礎設施建設不完善，缺乏集裝箱和散裝運輸，信息傳播體系和物流體系不完善，導致物流成本較高，農村居民獲取信息的通道不暢，因此許多優質農產品無法被市場發現，缺少專用的物流車輛，配送效率較低，非常容易造成農產品的損耗。

4.3 “農糧驛站”的應對措施

4.3.1 針對盈利問題

“農糧驛站”依托互聯網電商平臺，將農民自己生產的農產品圖片上傳到電商平臺，在農民生產者與消費者之間構建橋梁，實現直接采購到戶，將社會扶貧直接作用到每家每戶。在發展初期，“農糧驛站”汲取其他電商平臺的運營經驗，在運營過程中總結自我經營的經驗教訓，力圖走具有自主知識產權、能夠形成自我特色的農村電商物聯網平臺，并逐步進行產業升級，依托扶貧政策，幫助貧困戶和廣大農村地區居民增加收入。

與此同時，公司可依靠“農糧驛站”日益提升的品牌知名度，打造爆款產品，提升客戶流量，以此帶動旗艦品類、利潤品類等產品的獲利轉化。除此之外，“農糧驛站”通過與政府的合作，獲取政策支持，享受各類優惠政策和專用資金撥款，對于平臺運作的一些成本支出，政府根據政策規定允許納入資金抵扣，間接降低公司運營成本，對利潤也起到一定的保障作用。

4.3.2 針對物流問題

首先，貧困戶的農產品在“農糧驛站”電子商務平臺上進行分類，通過統一上架后推向市場，消費者可直接通過APP訂購產品。農產品均按品類排序，采購員從貧困戶生產者手中購買農產品，經過檢測包裝處理中心的處理后直接快遞到消費者手中，這一流程可以減少農產品因過多運輸環節和較長存儲時間造成的巨大損耗和高額成本。

同時，“農糧驛站”將全縣2000多戶建檔立卡貧困戶的產品信息納入系統，在固鎮縣18個貧困村內創建電商服務網點，實現網點全覆蓋，培養農戶的互聯網思維，并以此進行訂單生產、加工就業、合伙協作、快遞運輸，將分散的小農生產與廣大集中的網絡市場平臺連接起來，以村級作為產品收集點的單位，發揮貧困村電商服務中心的引導生產、收集信息、收購產品作用。以鄉鎮作為各村產品的聚集點，發布訂單、流通產品、包裝處理、培訓物流和平臺運營人員，以線下批發、線上銷售的方式，將貧困戶和普通村民家中的農產品銷往全國[4]。

5 對于提高電商扶貧效率措施的探討

5.1 完善農村物流體系

目前，大部分農村地區依舊存在物流基礎設施建設不完善、信息不暢通、道路交通運輸條件較差等問題 ，這類基礎設施建設主要依靠政府部門的修建和維護。因此，政府部門應當加強建設農村地區公共設施，注意維護農村地區的互聯網通訊裝置，鋪設更多的網絡設備，同時為公路、鐵路的開通劃撥更多的財政資金，給予物流企業在農村地區建設物流中心的財政支持，發展并完善農村地區物流配送體系，促進農村電商發展[5]。

5.2 重視電商人才的培養

政府在向農村貧困地區推廣電商平臺服務時，應因地制宜，引導高校和相關專業人才加入電商培訓，結合當地實際情況和群眾認識，制定出符合當地情形的培訓內容，改變貧困人口和一般村民對于電商的傳統認識，推動其參與到電商服務中。政府的培訓和支持提高了居民脫貧致富的能力和動力，向農村貧困地區輸送專業的電商人才和物流人才，為脫貧攻堅事業打下堅實基礎。

地方政府要積極開展電子商務脫貧培訓以及示范培訓，邀請電子商務專家通過講座、遠程指導等方式對當地農戶進行種植養殖培訓，盡可能提高培訓的質量。另一方面，政府要提升農民獲取和發送信息的能力，由于大多數農村居民一直生活在農村地區，并不熟悉外界的信息，比如電腦技能和網絡經營知識等。出于這一點，有關部門應從幫助農民脫貧致富、增加收入出發，根據其自身情況開展各類農業電子商務經營培訓，幫助農村地區貧困戶和居民熟練掌握電商平臺的操作和運營。

5.3 提高農村電商盈利能力

為促進建設農產品標準化，政府應按照農村貧困地區的實際情況和當地農產品質量特點，推出并完善與當地農產品質量特點相適應的規范標準，為農村電商平臺的運營打造規范穩定的環境。同時，政府需要結合實際情況為農戶設立身份證明，并為每位農戶生產的農產品打造不同的二維碼標簽，消費者可以掃描二維碼直接了解產品的產地、生產日期、生產者資料等信息，這能夠為消費者購買的產品提供溯源保障，在產品質量出現問題時方便溯源，以此吸引消費者，打造良好的品牌形象，增加銷量，提高盈利能力[6]。

除此之外，由于農村地區面積廣闊，需求點較為分散，通過建立雙向流通渠道，可以降低流通渠道成本，形成規模集中效應，提升農村地區電商站點和通道的效率，對于處在產業鏈前端的農產品生產者來說，可以進一步增加銷量和收入，提高盈利能力，對于末端的消費者來說，可以縮短流通環節，獲得更好的服務體驗和產品質量，實現雙贏。