淺談事業(yè)單位工資審批制度改革

□朱冠宇

在職工資審批是事業(yè)單位人事管理的一項重要業(yè)務(wù)。本文回顧了事業(yè)單位工資管理制度的第五次改革和當(dāng)前現(xiàn)狀，以所在省為例結(jié)合實際工作提出了當(dāng)前事業(yè)單位工資審批制度中存在的一些問題，并結(jié)合實際從下放審批權(quán)限、建立在線審批、優(yōu)化工資政策等方向提出了改革方向。

一、事業(yè)單位工資管理制度的歷史及現(xiàn)狀

2006年的第五次工資制度改革是我國工資制度歷史上最重要的一次工資制度改革，第五次工資制度改革后確定的工資管理制度是當(dāng)前事業(yè)單位工資管理制度的基礎(chǔ)，確立了以崗定資的工資管理制度，明確了事業(yè)單位工作人員的三類崗位，并根據(jù)事業(yè)單位工作人員的當(dāng)前崗位、學(xué)歷、任職年限、工作年限等情況確定了每位工作人員在2006年時的崗位、薪級，執(zhí)行對應(yīng)的崗位工資及薪級工資。新進(jìn)人員根據(jù)其學(xué)歷執(zhí)行初期工資，明確崗位后根據(jù)聘任崗位和學(xué)歷執(zhí)行對應(yīng)的崗位工資、薪級工資。同時確定了事業(yè)單位工作人員工資的正常調(diào)整機(jī)制，事業(yè)單位工作人員年度考核合格以上等次的，每年晉升1級薪級工資。

根據(jù)當(dāng)前的業(yè)務(wù)辦理流程和審批權(quán)限，目前的工資辦理業(yè)務(wù)可以主要分為新進(jìn)人員類、崗位變動類、薪級變動類和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整類。新進(jìn)人員類主要有試用期工資審批、調(diào)入定資、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）定資。崗位變動類主要包括職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)等級晉升、轉(zhuǎn)換崗位序列、轉(zhuǎn)正定級、處分降級。薪級變動類主要包括薪級晉升、學(xué)歷變化。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整類主要指工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

二、當(dāng)前工資審批制度存在問題

當(dāng)前事業(yè)單位的工資審批制度比較完善，在大多數(shù)情況下能夠適應(yīng)工作的需要。但是，隨著時代的發(fā)展，也存在著一些問題。

（一）審批層級多，過程繁瑣

目前，大部分工資審批業(yè)務(wù)均為現(xiàn)場審批，且需要所在單位、主管部門、人力資源和社會保障部門三個部門審批蓋章，過程繁瑣，給經(jīng)辦單位尤其是較多人員的經(jīng)辦單位帶來負(fù)擔(dān)。例如年度薪級晉升、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需要打印數(shù)千份甚至上萬份工資表，并在工資表上蓋章，特別是一些業(yè)務(wù)需要審核員工檔案。這就使經(jīng)辦人員尤其是外地經(jīng)辦人員，每次審批工資時需攜帶大量工資表及職工檔案長途跋涉，增加了出差的差旅費(fèi)用，并給檔案安全帶來一定風(fēng)險。

（二）工資審核標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰統(tǒng)一

目前，由于工作量繁重，在實際工資審批業(yè)務(wù)的操作過程中，在主管部門和人力資源和社會保障部門有較多人員參與工資審批業(yè)務(wù)。人員較多往往導(dǎo)致對審批標(biāo)準(zhǔn)的把握不一致，例如對新進(jìn)人員參加工作時間的認(rèn)定、在職人員攻讀研究生期間任職年限的認(rèn)定等細(xì)節(jié)問題往往難以把握。同樣的業(yè)務(wù)有時候?qū)徍藭r能夠通過，有時候換個人員審核則可能不能通過，使經(jīng)辦人員無所適從。

（三）部分工資政策與社保政策銜接不夠

目前部分工資政策不夠合理，且與社保政策銜接不夠。如大學(xué)生畢業(yè)后分配到某單位工作，依法簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險，后經(jīng)事業(yè)單位公開招聘，改派到新單位就業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行工資政策，在前一單位的工作經(jīng)歷不能認(rèn)定，其參加工作時間需按照改派到新單位的時間計算。這一政策在實際上不合情理，難以向當(dāng)事人溝通解釋，且會造成工資管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)記載的參加工作信息不一致，人為形成信息隔閡，造成后續(xù)社保工作困難，影響當(dāng)事人的利益。

三、工資制度改革方向

工資制度的進(jìn)一步優(yōu)化改革建議應(yīng)從簡政放權(quán)、在線審批、優(yōu)化政策等方面著手。

（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實用人單位自主權(quán)

近年來，人力資源和社會保障部門已將部分工資業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放到主管部門。建議考慮進(jìn)一步簡政放權(quán)，梳理工資審批業(yè)務(wù)類型，根據(jù)實際工資審批業(yè)務(wù)的情況減少業(yè)務(wù)辦理層級。人力資源和社會保障部門可考慮僅審核復(fù)雜業(yè)務(wù)，如審核人事檔案的調(diào)入定資，有工作經(jīng)歷人員的錄聘定資、轉(zhuǎn)換崗位序列等，其余無需審核人事檔案的工資審批業(yè)務(wù)下放到主管部門。對下放審批權(quán)限的工資業(yè)務(wù)，人力資源和社會保障部門僅接收電子數(shù)據(jù)備案，不進(jìn)行蓋章審核。而單位的主管部門可考慮進(jìn)一步將部分簡單明確的工資審批業(yè)務(wù)如調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、年度正常晉升薪級工資等審批權(quán)限下放到單位。單位作為工資審批業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，定期將下放工資審批業(yè)務(wù)變動的電子數(shù)據(jù)報送人力資源和社會保障部門備案即可。這樣做大大減少了單位的工資審批業(yè)務(wù)辦理數(shù)量，節(jié)省了其出差費(fèi)用和人力物力支出，同時也節(jié)約了單位主管部門、人力資源和社會保障部門的審批時間支出。單位主管部門、人力資源和社會保障部門可以通過抽查、督導(dǎo)等方式來保證工資政策的嚴(yán)肅性。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)在線審批

1.在線審批的技術(shù)可行性。近年來，隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步，實現(xiàn)事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上在線審批技術(shù)前提已基本具備。高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完成、高清晰拍攝儀的普及、大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的發(fā)展使得審批材料在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸、存儲在技術(shù)上成為可能。目前在大部分省級區(qū)域，技術(shù)性質(zhì)類似的社會保障業(yè)務(wù)在線審批已經(jīng)實現(xiàn)不見面的在線審批。

2.在線審批的實現(xiàn)方案。首先建立事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立現(xiàn)行事業(yè)單位工作人員的工資信息數(shù)據(jù)庫。單位將需要辦理的工資審批業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上提交，并根據(jù)現(xiàn)行工資審批政策要求，拍照或者掃描相應(yīng)的支撐材料如入編手續(xù)、招聘手續(xù)、崗位設(shè)置材料、工作經(jīng)歷材料等進(jìn)行上傳，經(jīng)主管部門及人力資源和社會保障部門審核，如符合審批要求，審批通過后，單位即可彩色打印相應(yīng)審批表格，打印時系統(tǒng)自動在現(xiàn)表格的蓋章位置生成相應(yīng)電子印鑒，按照現(xiàn)行工資業(yè)務(wù)審批要求進(jìn)行歸檔保存。如主管部門或者人力資源和社會保障部門認(rèn)為工資業(yè)務(wù)或者支撐材料不符合要求，則可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向經(jīng)辦單位反饋意見，打回流程或要求經(jīng)辦單位補(bǔ)充支撐材料后再次進(jìn)行審核。

3.在線審批的優(yōu)勢。實現(xiàn)工資業(yè)務(wù)在線審批，首先可以減少單位往返主管部門、人力資源和社會保障部門的出差，大量節(jié)省出差時間及差旅費(fèi)用，尤其是更加適應(yīng)當(dāng)前疫情防控的要求。其次審批過程有權(quán)限管理，每項審批業(yè)務(wù)均可追溯到審批人。所有審批支撐材料均保留在服務(wù)器上，便于事后查詢。同時減少了紙質(zhì)材料的復(fù)印，更加節(jié)約環(huán)保。

（三）優(yōu)化修訂工資制度相關(guān)政策

明確審批操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，使得經(jīng)辦人員和審批人員都能清晰了解相關(guān)政策和審批材料。優(yōu)化修訂工齡相關(guān)工資政策，與社會保障政策相接軌。