鄭州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題與建議

□牛 荃

近幾年，國(guó)家和省、市黨委政府非常重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)大量的扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鄭州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不足、項(xiàng)目少、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題基本得到解決，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)能力逐步增強(qiáng)，服務(wù)保障得到強(qiáng)化，融資渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收明顯。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些新問(wèn)題新情況，如農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、招工難，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中大齡農(nóng)民工技能弱、穩(wěn)就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大抵押物范圍等政策不易落實(shí)等問(wèn)題。

一、基本情況

鄭州市高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合鄭州實(shí)際，2016年以后，市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄭政辦 〔2016〕69號(hào)）等促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系列文件，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，評(píng)選66名省市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，評(píng)選20個(gè)市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元等。2021年又出臺(tái)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》（鄭政辦〔2021〕13號(hào)），進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新政策舉措，強(qiáng)化服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,不斷推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，鄭州市鄭東花卉市場(chǎng)、二七區(qū)櫻桃溝特色種植旅游園區(qū)等6個(gè)園區(qū)被評(píng)為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，每個(gè)園區(qū)省獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；鄭州市富坤種植專(zhuān)業(yè)合作社、登封仙人谷生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司等11個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目省獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)至15萬(wàn)元；河南伏羲山旅游開(kāi)發(fā)有限公司等7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)至20萬(wàn)元；評(píng)選66名省市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；新密市被認(rèn)定為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，省獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄭州市共有6.5萬(wàn)個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體（其中個(gè)體工商戶(hù)5.63萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社1150個(gè)），帶動(dòng)就業(yè)20.59萬(wàn)人。2021年全市新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員7487人（其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工5894人，大學(xué)生173人，其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員1420人），完成年度目標(biāo)任務(wù)8300人的90.2%；組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)6008人，完成年度目標(biāo)任務(wù)6300人的95.37%。

二、存在問(wèn)題

盡管鄭州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，還有一些需要重點(diǎn)解決和關(guān)注的問(wèn)題。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)難度低估，贏利困難

農(nóng)民種地增收難是共識(shí)，所以國(guó)家鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，一些外出經(jīng)商的農(nóng)村“能人”響應(yīng)國(guó)家號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)村種養(yǎng)殖項(xiàng)目。付款拿到土地后，發(fā)現(xiàn)土地長(zhǎng)期肥力不足、板結(jié)沙化嚴(yán)重、機(jī)井老化，需要投入大量資金改良。引進(jìn)優(yōu)良種植品種后，適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，修剪養(yǎng)護(hù)又得需要三年，其間需要大量資金支持。如果遇到自然災(zāi)害，如大櫻桃、優(yōu)良瓜果等對(duì)溫度、節(jié)氣要求高，創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有雄厚資金支撐，很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如港區(qū)某農(nóng)業(yè)種植合作社2014年開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)，種植600多畝葡萄、蘋(píng)果、梨等，前后投資2400多萬(wàn)元，直到2020年才實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈虧平衡，距離收回投資成本路途還很遙遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招工存在一定困難

農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要大量有技術(shù)的穩(wěn)定員工，傳統(tǒng)的種植項(xiàng)目和技術(shù)要求已不能滿(mǎn)足“贏利”需求，同質(zhì)化的品種經(jīng)營(yíng)必然不能持續(xù)贏利生存，需要不斷更新品種，提升技術(shù)。鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，企業(yè)多，崗位多，工作條件相對(duì)較好，薪酬也比“種地”高。現(xiàn)實(shí)狀況是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要從周邊農(nóng)村招用50至65歲的大齡婦女和60歲左右的男性農(nóng)村留守人員，管理難度大，技能提升困難。農(nóng)忙時(shí)，6至8月份，天氣炎熱，正急需用工時(shí)，卻很難招到合適的員工。這種情況雖然說(shuō)明鄭州市農(nóng)村收入渠道拓展，農(nóng)民增收穩(wěn)定，人員素質(zhì)提升，但對(duì)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)說(shuō)不是好事。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)人種植因?yàn)闆](méi)有工資付出可能贏利，但對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須有一批固定的技術(shù)員工、土地租金和工資支出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆比較大的支出。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，這對(duì)從事“大棚房”經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提出更高要求，企業(yè)如果要進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸，更加需要有懂“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)和新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的員工，期盼給予更多人才、技術(shù)等政策扶持。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中“村改居”人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需要進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)通報(bào)，鄭州市城鎮(zhèn)化率已達(dá)74.6%。鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，雖然讓大量村民過(guò)上了市民生活，但有很多村民由于缺乏創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)技能，不得不“被失業(yè)”，主要收入來(lái)源是集體收益分配和租金收入。如高新區(qū)某“村改居”社區(qū)，能穩(wěn)定就業(yè)的大部分都是40歲以?xún)?nèi)的中青年，他們具有一定的職業(yè)技能或較高的教育層次，具有追求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的強(qiáng)烈愿望，擁有城市化思維，更易于融入現(xiàn)代社會(huì)。50歲以上人群，由于文化層次及技能限制，他們就業(yè)選擇只能在最底層，大多都只能做保潔、門(mén)衛(wèi)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是就業(yè)層次還是就業(yè)收入，都難以滿(mǎn)足他們的成就感。城中村改造和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革后，都獲得有拆遷補(bǔ)償款及安置房若干套，每年光靠分享集體經(jīng)濟(jì)福利和房租收入就能滿(mǎn)足日常需要，這種穩(wěn)定性的收入，使得相當(dāng)一部分村民養(yǎng)成了不勞而獲的社會(huì)心理，弱化了他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。這些群體如果通過(guò)政府引導(dǎo)，政策扶持，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，將會(huì)吸納更多人就業(yè)，對(duì)推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步，將是一支重要力量。

三、對(duì)策建議

（一）建議在國(guó)家或者省級(jí)層面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念進(jìn)一步明確

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”從字面上理解是指在外地務(wù)工或者經(jīng)商人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但實(shí)際在政策落實(shí)中，“返鄉(xiāng)”是指返回“故鄉(xiāng)”“家鄉(xiāng)”還是返回“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”？“家鄉(xiāng)”是指縣域還是指地級(jí)市？其實(shí)是有爭(zhēng)議的。包括農(nóng)民工的概念，在省以上文件中也沒(méi)有明確定義，導(dǎo)致當(dāng)事人在申請(qǐng)享受相關(guān)補(bǔ)貼政策時(shí)，基層工作人員畏手畏腳，拿捏不準(zhǔn)，影響相關(guān)政策的貫徹實(shí)施。

（二）建議地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予更多的實(shí)際關(guān)注

現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)極其重視，尤其是重點(diǎn)公共投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)改善城市環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到重大作用。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)，深入推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)規(guī)模小、層次低，甚至免稅，但返鄉(xiāng)人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)豐衣足食，也可以吸納相當(dāng)數(shù)量的基層群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在小康基礎(chǔ)上的普遍富裕。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)政府投資建設(shè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)很少，建議政府在關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更多的土地、資金、項(xiàng)目等政策扶持。