契合區域產業轉型升級的高職一流特色專業群人才培養困境與對策
——以湖南省為例

陳超群 胡伏湘

2019年國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》提出要建設一批中國特色高水平高職院校與專業（群），使職業院校能更好地服務國家戰略、融入區域經濟發展和促進產業轉型升級。2018年湖南省立項建設了138個省級一流特色專業群，2019年有11所高職院校入選國家“雙高計劃”建設單位，為湖南區域產業經濟的發展培養了大批高素質技術技能型人才。“十四五”時期作為湖南省區域經濟新舊產業和發展動能轉換接續的關鍵時期，社會對高素質技術技能人才的需求在學科結構、層次結構等方面必將會發生變化。

本研究以2018-2020年湖南省高職院校一流特色專業群人才培養質量為研究對象，依據湖南省教育廳、湖南省統計局、湖南省發改委等職能部門以及相關高職院校所公布的面板數據，并對2019年湖南省入圍國家“雙高計劃”的11所高職院校的校長以及高水平專業群項目負責人進行深度訪談，采用調查法、文獻法等研究方法，從區域產業轉型升級的視角，全面審視湖南省一流特色專業群人才培養現狀，找出其發展瓶頸，并提出契合區域產業轉型升級的湖南省一流特色專業群人才培養的有效策略。

一、湖南省區域產業轉型升級對區域人才的需求分析

（一）區域產業集聚明顯，要求高職院校加快對區域主導性產業的人才培養

產業集聚是經濟發展的基本規律。依據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，湖南省將“加快推進長株潭一體化，建設岳陽、衡陽兩大省域副中心城市，打造京廣高鐵、滬昆高鐵、渝長廈高鐵等三條高鐵經濟帶，推動長株潭地區一體化、促進洞庭湖生態經濟區綠色發展、加快湘南地區開放發展與提升大湘西地區開發水平等四大板塊”，構建“一核兩副三帶四區”區域產業經濟發展的新格局。因此，為建設“三高四新”的現代化新湖南，省內不同區域面對新舊動能轉換的新格局，將會瞄準區域產業經濟發展的需求，不斷提升傳統產業，發展新經濟，培育新動能，急需大量能支撐主導產業和新興優勢產業的高素質技術技能人才。因此，各高職院校要主動適應社會市場需求，改革一流特色專業群人才培養模式，以此契合區域產業經濟的發展。

（二）新的產業結構，急需大量現代服務業人員

2020年，湖南省三大產業之比為10.2∶38.1∶51.7，地區生產總值為41781.49億元，其中第一產業為4240.44億元，比2019年增長3.7%；第二產業為15937.69億元，比2019年增長4.7%；第三產業為21603.36億元，比2019年增長2.9%[1]。由此可見，湖南省的產業結構已形成了“三、二、一”的新格局，并且第三產業已成為全省地區經濟發展的主導產業。《湖南省“十四五”服務業發展規劃》中明確提出要大力引進服務業領軍人才，構建多層次人才隊伍，引進培育服務業創新人才和團隊，培育高層次企業經營管理人才，壯大高技能人才隊伍的人才保障策略。可見，“十四五”期間，湖南省將會不斷推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，以便不斷提升服務業的供給質量，因此，各產業亟需大量能服務區域產業經濟發展的現代服務業人才。

（三）湖南省產業能級由傳統低端向新興高端提質，將催生戰略性新興產業的人才培養

《湖南省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》明確提出加快實施戰略性新興產業培育工程，進一步推動湖南省戰略性新興產業高質量發展，支撐經濟健康可持續發展。“十三五”期間，湖南省戰略性新興產業年均增速為9.9%，高于規模以上工業增速3個百分點，占GDP比重達到10.0%。長株潭城市群戰略性新興產業發展增長極作用進一步凸顯。岳陽市、常德市、衡陽市、婁底市等地戰略性新興產業發展各具特色。岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、郴州國家可持續發展議程創新示范區等重大戰略平臺先后獲批建設，多點支撐格局逐步形成。高新技術企業達到8621家，獲評國家制造業單項冠軍企業和產品22個，一批千億企業、世界級裝備制造企業、行業骨干企業迅速成長，新興產業人才特別是高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節能環保、新能源及智能網聯汽車、新興服務業和未來產業等戰略性新興產業人才需求特別旺盛。

二、契合區域產業轉型升級的湖南省高職一流特色專業群人才培養現狀分析

（一）湖南省高職一流特色專業群人才培養所取得的成績

1.人才培養規模與人才培養質量齊頭并進

湖南省教育廳公布的《湖南省高等職業教育質量年度報告（2020）》[2]顯示，2018年湖南省共有70所高職院校，2019年新增1所，2020年新增3所，截至2020年12月，湖南省共有74所高職高專院校和1所職業教育本科學校，其中11所高職院校為國家高水平學校與高水平專業群建設單位，占比14.86%；立項了138個省級一流特色專業群，占全省專業群數的43.8%；在校生規模逐年攀升，2020年全省全日制高職在校生達到70.29萬人，比2019年增加8.59萬人，增幅達13.9%。高職教育作為高等教育發展中的一個重要類型，已經占據湖南省高等教育的半壁江山。

從人才培養質量來看，一流專業群人才培養質量持續提升，人才培養類型、數量與產業發展需求的吻合度進一步提高，宏觀質量持續向好。《湖南省高等職業教育質量年度報告（2021）》顯示，“十三五”期間，畢業設計抽查合格率、技能抽查合格率分別提高13.37個百分點與1.15個百分點，分別達94.57%、98.35%。盡管受新冠疫情影響，但2020屆畢業生就業率仍達到77.65%，畢業生當地就業率為58.32%，保持了近5年的平均水平，見表1。近年來，湖南省各高職院校堅持以立德樹人為根本任務，以技能報國為價值引領，通過加強課程思政，強化三全育人等方式，積極引導學生踐行社會主義核心價值觀，使廣大學生堅定了理想信念，厚植了愛國情懷，為湖南省區域產業經濟的發展與產業轉型升級培育了一大批有情懷、有擔當、有本領的“湖湘工匠”和“技能湘軍”，已成為高素質技術技能人才的“蓄水池”與技術創新的“孵化器”，實現了人才培養規模與人才培養質量的齊頭并進，有力契合了區域產業轉型升級的需要。

表1 湖南省高職教育人才培養規模與培養質量數據

2.畢業生就業質量穩步提升

畢業生就業質量是反映高職院校一流特色專業群人才培養質量的重要指標。近年來，雖然受宏觀就業環境以及新冠疫情等因素的影響，但湖南省各高職院校通過優化專業設置、師傅帶學徒、把工廠搬進學校、開展勞動教育等方式，就業質量穩步提升。2018-2020屆畢業生的就業率分別為88.12%、86.33%與77.68%，且實現了近六成在當地就業，有效促進了湖南省區域產業的轉型升級，對口就業率分別為82.99%、83.23%與74.72%，盡管2020屆畢業生就業相關度相對于前幾年有所下降，但由于在區域產業轉型升級中由數字經濟、平臺經濟等催生的新職業新業態，拓寬了大學生的“就業版圖”，保持了近5年的平均水平。從畢業生就業起薪點來看，2020屆畢業生就業起薪點為3607元，比2019屆畢業生高出237元，增幅為7.03%；比2017屆畢業生高出573元，增幅為18.89%。從雇主和母校滿意度來看，2017-2020屆畢業生的雇主滿意度穩定在96%以上，畢業生對母校的滿意度穩定在94%左右，反映出專業群人才培養得到了用人單位和學生的普遍認可。從畢業生的月收入情況來看，2014-2017屆畢業生畢業三年后平均月收入分別為4490元、4836元、5071元和5139元，畢業生三年后的月收入實現持續增長。從畢業生三年內獲得職位晉升比來看，2014-2017屆畢業生畢業三年內職務晉升（含1次及以上）人數比例分別為46.24%、48.55%、47.05%、49.71%，畢業生職位晉升情況保持良好。盡管受新冠疫情影響，2017屆畢業生三年內平均雇主數為2.68個，與前三屆畢業生三年內平均雇主數略有增長，但總體來說，畢業生工作穩定性保持在合理區間，見表2。由此可見，學生的就業質量實現了穩步提升。

表2 湖南省高職院校畢業生就業質量情況

3.創新創業能力后勁十足

據《湖南省高等職業教育質量年度報告（2020）》顯示，從創新創業能力看，2020年，全省高職院校學生在第六屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽中獲銀獎1個、銅獎9個，競賽組織獎1個；在中華職業教育創新創業大賽中獲金獎1個，銀獎1個。從畢業生自主創業情況來看，盡管受各種外部環境因素的影響，2020屆畢業生自主創業比例僅為1.71%，但2018屆與2019屆畢業生的自主創業比例達到了2.48%與2.43%；2015屆、2016屆與2017屆畢業生創業三年內存活率分別為42.19%、44.07%與43.86%，見表3。以上數據表明，湖南省高職一流特色專業群創新創業教育成效凸顯，學生創新能力不斷提升，創新創業能力后勁十足。

表3 湖南省高職專業群學生創新創業能力數據

（二）湖南省高職一流特色專業群人才培養的現實困境

1.人才培養類型滯后于產業轉型升級速度

高職院校所培養的高素質技術技能人才能為地方區域產業轉型升級提供豐富的人力與智力資源，有利于促進區域產業經濟的發展。在湖南省區域產業快速轉型升級中，盡管湖南省高職院校數量從70所增至74所，招生數、在校生數、專職教師數均呈現持續增長的態勢，但在全省74所高職院校中，有47所高職院校主要集中在長株潭核心引領示范區，而環洞庭湖生態經濟圈、湘南承接產業轉移示范區、大湘西板塊中僅布局了9所、8所與7所高職院校，高職院校在空間板塊布局數量上的不平衡，不利于滿足區域產業轉型發展的需要；從高職院校人才培養的類型結構來看，至今湖南省僅有1所職教本科學校在招生，4所籌建的職教本科學校尚未招生，且職教本科學校均分布于長株潭核心引領示范區，更沒有實現職業教育研究生的培養，見表4。因此，構建貫通專科、本科與研究生培養的職業教育一體化人才培養體系有待建立，職業教育人才培養類型明顯滯后于產業轉型升級速度。

表4 2020年湖南省高等職業教育學校空間布局

2.人才培養專業結構與產業結構耦合度不強

湖南省高職一流特色專業群中的專業點涵蓋了《職業教育專業目錄（2021年）》中的19個專業大類，覆蓋率為100%。從對接六大戰略性新興產業專業布局情況來看，2020年，全省高職院校構建的專業群達到315個，但專業群對接新材料、生物產業與綠色低碳產業占比低，僅占全省專業點總數的0.64%、9.42%與10.7%，導致契合新興戰略性產業發展的專業人才培養不足，滯后于《湖南省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》中提出的大力發展高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節能環保、新能源及智能網聯汽車、新興服務業和未來產業等戰略性新興產業發展進程，導致專業群人才培養不能滿足湖南省產業結構轉型升級的需要，專業群人才培養專業結構與產業結構耦合度不強。

利用“互聯網+”的優勢，開發高質量的專業教學資源、編制立體化的新型教材、構建產教深度融合的機制以及開展現代學徒制是實現人才培養專業結構與產業結構高度耦合的重要途徑。雖然湖南省高職院校積極開發了各類教學標準，形成了具有湖南特色的標準體系，但所開發的國家專業教學標準累計僅有72個，立項建設的國家級專業教學資源庫累計僅為18個、省級專業教學資源庫累計僅有53個，所開發的活頁式與工作手冊式教材累計僅為720本，校企共建產業學院151個，國家級精品在線開放課程累計僅為6門，開展現代學徒制培養的專業僅為389個、參與的學生僅有45044人，對接新興產業的專業教學標準數量更顯不足，信息化教學水平有待提高，見表5。

表5 人才培養專業結構與產業結構耦合度

3.專業群人才培養的師資隊伍建設落后于區域產業的轉型升級

盡管近幾年高學歷和高職稱教師數量在不斷增長，但能契合湖南區域產業轉型升級的高職院校一流特色專業群人才培養的師資隊伍仍顯不足，擁有較高創新改革影響力的專家、學者或者新產業領域的產業教授更是相對短缺。

據《湖南省高等職業教育質量年度報告（2020年）》顯示，截至2020年12月，全省高職院校專任教師25694人，具有高級職稱的教師僅有7803人，擁有碩士及以上學歷的教師10573人，“雙師型”教師比例不高，全省僅有15555人；盡管各高職院校得到湖南省實施的“芙蓉學者”“芙蓉教學名師”“湖湘青年英才”等計劃支持，但引進與培養的高層次領軍人才僅為956人，名師大師工作室僅有503個、院士工作站僅有14個；雖然全省高職院校建立了校級以上教學創新團隊687個，但教學團隊中僅有2120人是企業技術專家；赴企業進行掛職鍛煉是培養一流特色專業群人才培養師資隊伍建設的重要途徑，但校企共同培養“雙師型”教師隊伍的雙向交流機制尚未建立，2020年到企業頂崗實踐累計達30天的教師僅為4165人，僅占比全省高職院校教師的16.21%，見表6。可見，現有師資隊伍無法滿足產業轉型升級中教師及時學習新工藝、新技術與新方法的需求，已成為制約湖南省高職院校培養服務契合產業轉型升級的一流特色專業群人才培養的主要瓶頸之一。

表6 湖南省專業群師資隊伍

三、契合區域產業轉型升級的湖南省高職一流特色專業群人才培養對策

（一）為教師“賦能”，打造一支高水平的“雙師型”教師團隊，全面提升教師職業素養和實踐能力

第一，要按照“四有”標準，構建教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德師風建設長效機制，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，培養新時代“四有”好老師[3]。

第二，要健全高水平“雙師型”教師培訓長效機制[4]。政府首先要從政策上加強宏觀引導，制定一套關于深化高職院校“雙師型”教師職業能力提升行動計劃的實施意見、師資培養實施辦法等政策性文件，建設一批一流“雙師型”教師培訓基地，出臺一套教師赴企業掛職鍛煉指導方案；其次，要建立高水平“雙師型”教師培訓經費保障機制，設立高水平“雙師型”教師培養專項經費，并制定專項經費的具體實施細則。高職院校首先要與企業建立深度穩定的雙向交流互動機制，在企業建立“雙師型”教師企業培訓基地，打造教師發展全周期培訓體系，重點選拔和資助一批專業青年教師到基地頂崗培訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，使教師能夠真正融入企業的生產過程，了解行業前沿知識與專業新技術、新技能，提高崗位實踐能力和實踐教學能力；其次要與國內知名大學或者職業技能培訓中心建立長效的教育教學能力培訓基地，分批次培訓青年教師、骨干教師、兼職教師，提升“雙師型”教師團隊的教學能力與管理水平，培養校級、省級、國家級名師梯隊；最后要多方籌措資金，實施“走出去”與“引進來”相結合的骨干教師國外訪學研修規劃，有計劃地選派一定數量的專業帶頭人、中青年骨干教師或優秀管理工作者赴境外學習培訓或交流，建立海外專業培訓基地來培養教師的國際化視野，以此來提升高水平“雙師型”教師的國際化水平。企業要給教師提供掛職實踐的崗位與平臺，讓教師參與企業的技術研發，教師承擔企業課題，給每位掛職或參與企業實踐的教師配備一名企業導師，讓教師掌握產業轉型升級下的新工藝、新方法與新技術，全面提升高水平“雙師型”教師的科技服務能力[5]。

第三，要實施高水平“雙師型”教師的多元并舉引進模式。首先，各高職院校要制訂一套人才引進、兼職教師聘任、教師培養培訓、大師（名師）工作室建設等方面的規章制度[6]，實施產業背景專業教師引進計劃，明確引進的專業教師必須從企業技術骨干或中層及以上管理人員中招聘，此類應聘人員必須具有3年及以上的企業工作經歷，同時對特殊高技能人才可適當放寬學歷要求；其次，要根據專業發展需要，聘請行業企業中擁有重大發明專利或掌握關鍵技術，或在重大科技成果轉化方面取得突出成績的企業專家為產業教授，形成以高層次專業帶頭人為龍頭、以骨干教師為主體、以產業教授與工匠之師為補充的層次分明、專兼結合的“雙師型”教師梯隊；同時要實施高層次人才柔性引進計劃，柔性引進國家杰出人才、院士、領軍人才和海外高層次人才，聘請國際知名專家擔任國際化辦學顧問。

（二）適應“互聯網+職業教育”新需求，加快教學資源建設，研發立體式教材

教育行政部門一是要統籌湖南省高職院校及各專業群的空間布局，以整體布局觀，整合教學資源，打破校級空間布局，加強校校合作；二是要制訂一套《高職教育教材管理實施細則》，加強對教材建設的統籌規劃、宏觀管理、綜合協調、檢查督導工作，宏觀指導教材編寫、選用等等工作。

高職院校一是在教材的內容上要對接崗位新標準、新要求、新工藝等產業先進元素，研發一批適合在校學生與企業員工教育和培訓的“紙質+活頁+工作手冊”式教材，同時要研發一套與之對應的案例和教學項目，建立動態化、立體化、數字化的教材和教學資源體系，使高職教材能夠契合區域產業經濟轉型升級發展的要求并能進行實時的動態調整與更新，以便突出教材的實用性與實時性，使學生能在短時間內適應行業企業工作要求，實現高職學生畢業后就能上崗。二是高職教材應該適應“互聯網+職業教育”新需求，教材的編寫形式應注重高職學生的成長規律，在教材的內容上應避免枯燥、呆板的語言文字表述，采用簡潔生動的語言，增加形象豐富的圖表、照片、注釋圖、模擬圖等，要將教材與二維碼資源、動畫資源、虛擬仿真資源、微課資源、在線開放課程進行一體化設計，逐步實現“一課一碼一空間”，形成開放式與動態式相結合的立體式教材，以便提高學生的閱讀興趣、增強學生的學習體驗[7]。三是校企要聯合編寫職教教材，在編寫過程中，要邀請行業企業專家與能工巧匠參與，充分發揮行業企業專家與高職教師各自的專業特長，深入研究分析教材的體例與內容，及時將新技術、新工藝、新規范融入到教材中，共同研發出一批高度項目化、智能化的新型立體智慧型教材，打造特色鮮明的高職校企“雙元”合作教材。四是要成立由專業教師、行業企業專家、教科研人員、教學管理人員等組成的高職教材選用委員會，根據高職學生與高職院校發展的特點，制訂一套行之有效的高職教材管理規章制度，對教學過程中所選用的教材進行有效的評估與監控，確保一批適合高職學生使用的金質教材進入校園。

（三）創新教法改革，推動課堂革命，滿足學習者的個性化學習需求

第一，要適應“互聯網+職業教育”新要求，將大數據、人工智能、移動互聯、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術廣泛運用到教育教學中，為師生創設線上線下、虛實融合、智能化、感知化、個性化、一體化、泛在化的全生態型智慧課堂。第二，要創新遠程協作、實時互動、翻轉課堂、移動學習等信息化教學模式，普及與高職學生個體因素相匹配的“教學資源庫課堂”，為適應不同生源的多種教學模式提供智慧化教學環境保障。第三，要創新教學方法，改革“滿堂灌”“閉門造車”等傳統教學方法，推行基于線上線下的項目化混和式教學組織形式，精準施教，高效賦能學生學習，深化產教融合機制，強化校企合作，大力推行現代學徒制，推廣個性化教學，如綜合運用創設情境、任務驅動、項目實踐、自主學習、協作學習、模塊化教學等教學方式與方法[8]，及時將企業行業新技術、新工藝、新標準、新規范等融入教學，以確保教學內容的先進性，激發學生的創新思維，提高學生學習的主動性，從而打造“有用、有趣、有序、有效”的高效課堂教學[9]，達到培養與區域產業經濟相契合的高素質技術技能型人才的目標。第四，要改革傳統的教學效果評價方法，充分利用“云物大智”技術，實時采集課前、課中、課后的學生學習行為數據與教師教學過程數據，精細刻畫師生教與學的特點，將傳統的一次性、總結性評價轉變為全過程式、伴隨式評價，形成“用數據評價，用數據管理，用數據決策”的智慧化教學評價體系與第三方評價體系[10]，從而實現教學診斷與改進的精準化。第五，結合“1+X”證書制度，學校與企業構建深度的產教融合長效機制，企業選派一批高素質的技術技能專業技術人才赴學校擔任學徒的企業導師，學校選派一批專業理論水平高的專職教師擔任學徒的專業指導教師，高效賦能教法改革，提升契合區域產業經濟發展所需人才培養的能力。