開啟勞動監察工作雙保險

文/王慶鋒

作為勞動者，很多時候是被動接受用人單位提供的工作條件。比如，從事互聯網行業的勞動者，要接受它的加班文化；從事建筑行業的勞動者，要接受它周期性的拖薪現象；從事傳統制造行業的勞動者，要接受它倒班的工作制度……在勞動關系中，求職者在多數情況下仍處于弱勢地位。當勞動者的權益受到侵犯時，一些勞動者選擇隱忍不發；一些勞動者想通過法律途徑維護自身權益，卻苦于找不到方法。此時，勞動保障監察部門就發揮出重要作用。在大數據時代，勞動者維權渠道呈多元化趨勢，同時也給勞動保障監管工作帶來了相應的挑戰。因此，如何保障勞動者合法權益不受侵害，完善勞動保障監察制度是十分重要的。

監察工作特點

●案件數量多

處在初級發展階段的中小企業，由于其業務規模較小，各種制度并不完善，這就容易導致企業無法完全保障勞動者的合法權益。還有的企業缺乏對勞動保障監管工作的了解，故意欺騙勞動者。如2022 年1 月27 日，南京市六合區人力資源社會保障局接到勞動者舉報，反映倪武（非法用工主體，以下略）涉嫌存在拖欠農民工工資違法行為。同時，多名農民工到市、區兩級信訪部門上訪反映倪武存在拖欠農民工工資違法行為，該局于當日受理立案。2022 年6 月16 日，無錫市濱湖區人力資源社會保障局接到勞動者投訴，反映無錫華君某項目存在拖欠工資問題，該局予以立案調查。2022 年5 月7 日，有勞動者通過政府熱線投訴反映徐州市奎山新源門窗有限公司存在拖欠工資問題。由于我國一些地區現在正處于產業轉型的快速期，一些建設工程往往會管理不規范，各類新業態的勞動用工增多。種種原因導致勞動保障監察案件數量越來越多。

●案件時間集中

目前勞動保障監察案件大多都是企業利用勞動者自我維權意識薄弱，進行拖欠農民工工資、拒絕簽署勞動合同或是忽略勞動者的社保繳納等侵犯勞動者權益的行為。這些勞動者大多迫于就業壓力，不得不接受企業的不合理行為；還有進城務工的農民工，他們大多通過熟人或是中介介紹，以致農民工在進行維權時，對老板的信息一無所知。而這兩類勞動者大都會選擇年末進行勞動保障維權，這是因為年末正值進城務工人員返鄉時期。

●案件類型多樣

勞動人群的不同，會呈現出類型復雜多樣的特點。首先，絕大多數案件與拖欠勞動者工資有關，從而導致工資類案件數量占比較大。其次，近年來，由于國家對于民生問題的保障和宣傳，勞動者對于自身的保險福利等都有了較強的維權意識。而一些企業缺乏為勞動者繳納社會保險的意識，就使得社會保險及福利支付類案件的占比逐年增大。與此同時，社會保險及福利支付類案件也往往因為勞動者在跳槽后針對原公司的行為進行舉報而發生。這里也要注意，對于一些企業來說，自身企業的勞動者流動性大，才會導致企業無法及時為勞動者繳納社保，這一點需要監管部門根據案件實情進行處理。最后，一些年輕的勞動者除追求自身法定的權利和利益外，還積極爭取權利以外的勞動條件和自身職業發展前景，這類案件也成為勞動保障監管案件多樣化特點的原因之一。

監察工作趨勢變化

●案件受理對象集體化

勞動者和企業相比，本身就處于弱勢。而不同的勞動者進行勞動保障案件的訴求則較為一致，因此，在勞動保障監察案件的審理過程中，常常會出現企業內訴求相同且愿意進行上訪投訴的勞動者，在同一目標下，聚集起來，采用“抱團”的現象，進行集體上訪，向有關部門提出自己的訴求。在企業內部，當單個勞動者的權益受到侵犯時，該勞動者會采用個別訴求的方式；但當勞動者的權益集體受到侵害時，集體訴求反而比個別訴求更能保障勞動者的權益。其次，若大多數勞動者并未察覺自身權益受到侵害，那么集體中就會有個別勞動者帶動其他人進行集體訴求。可以說，勞動保障監察案件的受理對象正在由個體逐漸轉移為集體。

●案件投訴渠道多元化

隨著政務職能信息化網絡化的發展，勞動者案件投訴的渠道增多，勞動者不再采用單一的本人到現場投訴的形式，可以選擇多種渠道多種形式維權，包括12345 政府服務熱線、12333 人社服務熱線、人社部維權信息平臺、人社微信小程序平臺、各政府門戶網站投訴專欄、維權超市等。尤其是近年來各地充分貫徹“互聯網+人社”要求，推行網上投訴、受理、處理、反饋的一條龍服務，讓群眾一趟都不用跑，實行全程信息化，投訴維權成本幾乎為零，大大方便了投訴者，但也會造成資源的濫用，一些偏激型的投訴者為博取公共眼球，會采用夸張的手法，多次重復在各類渠道維權反映，甚至會出現專業維權人士，為到達其他目的，惡意炒作，擾亂投訴平臺的正常運行。

●案件處理方式簡易化

經濟社會的不斷發展，導致一些保障勞動者的法律法規已經失去了它原有的約束和管控能力。例如：對于一些拖欠勞動者工資的企業，案件辦理終結后，企業卻不支付工資，只能申請法院強制執行，但過長的申請執行時期也使得勞動者無法追回自身的工資報酬，就算能夠申請執行成功，但企業已經無力支付勞動者的工資，也使得勞動者無法追回工資。在此期間，勞動者在時間和精力上的損失也是無法彌補的。還有一些企業故意拒絕繳納勞動者的社保，而社保的補繳和補辦需要一定的條件和程序，最終監管部門也只能進行簡單懲處，勞動者的社保補繳補辦等問題還是得不到徹底解決。

提升勞動監察工作

●加強主動監察工作

監察工作要增添主動性，提高針對性，明確把握時間和方向，這樣才能做到真正轉變。例如，通過互聯網大數據對以往案件的分析，在春節前的一段時間是勞動監察保障案件的高發階段，由于返鄉的需求，外來務工人員在春節前夕常發性地與企業或用人單位產生工資類糾紛。因此，勞動保障監察部門要把握時機，在每年的第四季度加強主動監察。尤其是對于一些容易欠薪的行業，要主動做好監察工作。向重點排查企業發放《勞動保障監察調查詢問書》，調查了解用人單位員工工資支付情況和人工費用撥付情況，同時發函給相關主管部門，建議行業主管部門督促相關企業，對未按時足額支付工資的企業禁止其年后開工。此外，監察部門還要積極開展《勞動法》《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》政策宣傳，強化用人單位主動遵守勞動保障法律法規的意識。

●提高用人單位的違法成本

違法成本過低會導致企業漠視法律。一些違法用工的企業抓住法律的漏洞，投機取巧。因此，相關部門要注意《勞動保障監察條例》中處罰款項的調整和修改問題，也要根據情況，更新條例內容。勞動保障、勞動監察部門以及工會必須共同發力，開通更多的舉報、投訴渠道，諸如電話、信件、電子郵件、微信等等；及時查處勞動者的投訴舉報件和信訪案件，發現問題依法依規嚴肅查處，列入“勞動用工‘黑名單’”；同時對每一起投訴及時調查處理并予以曝光，記入企業誠信檔案，讓這些用人單位在招標、產品銷售、對外宣傳、貸款以及諸方面受阻，倒逼用人單位維護職工權益，促進勞資關系才能正常化。

●促進用人單位合法用工

勞動者維權意識在不斷提升，近些年社會上還出現了一些職業勞資糾紛維權人，他們熟知勞動法，幫助勞動者進行維權，這就對用人單位提出了更高的要求。因此，無論處于哪個發展階段的企業，都要在不違背國家相關的勞動法律法規的前提下，完善企業規章制度。企業和員工之間一定要簽訂正規合法的勞動合同，要做好勞動合同到期的續約管理。員工在企業供職期間，企業要依法為員工繳納社會保險。一旦員工主動或被動離職，企業要給員工支付合理的經濟補償金。勞動合同法對于辭退員工的標準非常精細，一般來說，只要員工沒有重大失誤，或沒有造成重大損失，企業都不能隨意辭退員工。若員工沒有嚴重違反公司制度，但企業又不想繼續聘用，一定要盡量協商解除勞動合同。

勞動保障監察工作作為維護勞動者權益的基本武器之一，開啟了對用人單位和勞動者的雙重保險。無論是用人單位還是勞動者，都應通過勞動保障監察工作提升自我保護意識。