探究國有企業紀檢信訪工作創新的路徑

陜西延長石油（集團）有限責任公司 樊雅茹

國家領導人曾強調，各級黨委、政府和主要負責人必須把信訪工作作為深入人民群眾的重要途徑，做到從群眾中來，到群眾中去。凝聚和維護群眾人心是一項重要的工作，我們要竭盡全力解決群眾的問題。企業各紀檢監察機構也全面落實中央紀委省紀委全會精神，認真執行《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，充分發揮信訪舉報在全面從嚴治黨中的基礎性作用。在企業發展當中，紀檢監察信訪舉報是反腐倡廉建設的重點工作，不僅關系到企業的健康穩定發展，而且也能夠體現出企業的矛盾解決能力。為了能夠更好地營造新形勢下的信訪舉報環境，就需要充分做好企業紀檢監察信訪工作創新，為企業的健康持續發展打下良好基礎。

一、國企紀檢信訪工作現狀及存在問題

（一）當前企業紀檢監察信訪矛盾突出

當前，企業紀檢監察信訪矛盾突出，一是黨的十八大以來，地方各級紀檢監察機關在黨的領導下，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗工作。國家領導人強調既要嚴厲查處領導干部這類“老虎”的違紀違法行為，也要解決群眾身邊的“蒼蠅”，廣大群眾切實體會到了反腐敗工作成效并積極參與到反腐敗斗爭中。隨著黨中央嚴厲懲治腐敗問題，企業紀檢監察機構受理的信訪舉報件逐年增多，信訪工作壓力越來越大。二是無序上訪問題突出，許多職工群眾在遇到問題時，既不尋求正確的部門或渠道解決，也不通過網絡、信件等便捷的方式，而是傾向于越級訪、重復訪、集體訪等形式，導致一些突出信訪問題長期存在，不能有效化解，在一些企業越級上訪比較普遍。

（二）企業職工沒有樹立正確的信訪觀念

信訪觀念錯位最常見的表現就是“信訪不信法”，部分職工群眾對司法途徑解決問題缺少信任，不正確選擇司法途徑解決。信訪制度的存在是對法治功能的補充，而不是法律的替代。但現實是，許多可以通過司法渠道解決的問題，群眾卻直接選擇走信訪途徑。一些職工在對司法判決結果不滿意后，除了通過上訴等手段外，也會選擇到紀檢監察機構反映司法判決不公的問題，這種做法的原因除了有對司法過程的不滿，也有對其內部監督工作的不信任等。更有甚者，某些當事人在不掌握相關證據的情況下，借助信訪行為給司法機關施加壓力，主張個體權益的實現。

（三）企業紀檢監察機構部門工作缺乏配合協調

紀檢監察信訪工作是一項綜合協調性的工作，信訪部門承擔信訪舉報件受理和轉辦工作，根據信訪問題線索明確的承辦部門是真正化解信訪矛盾、解決信訪問題的主體。在實際工作中，對于信訪件的辦理，紀檢監察機構往往是各部門單打獨斗，信訪室受理登記后交于案管室，案管室確定承辦室進行辦理，雖然這樣分工明確，但是有時會出現信息溝通不暢的情況，各室往往只按照流程處置信訪問題，缺乏對信訪問題和信訪矛盾深層次地研判分析，也就無法發揮信訪監督和政治生態“風向標”的作用。

（四）企業紀檢信訪舉報工作缺乏規范性

企業雖然建立了相應的紀檢、監督和信訪制度，但這些制度的形式化比較嚴重，規范性嚴重不足。其中，信訪的申請和報告工作是紀檢制度的核心內容和關鍵要素。如何處理舉報和控告對黨員干部至關重要，關系到黨員干部的政治前景。因此，必須要在紀律要求的框架內開展處理工作，確保公正、公開和公平。如今，特別需要提高制度意識，深入體會《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，嚴格遵守規范，將《規則》的內容轉化為治理效率。

（五）新興信息技術應用不足

當今時代，腐敗的形式越來越多樣，越來越智能，導致國企的紀檢工作需要承擔更大的壓力。在這種情況下，有必要將各種新的信息技術引入到國企的紀檢監察信訪工作中，以適應和改進新時代的反腐倡廉工作。但從實踐中的具體進展來看，在國企業紀檢監察信訪工作中，新信息技術并沒有得到有效的推進，對新時代的腐敗行為監察力度不足。如今各種低成本的新興媒體的出現，導致一旦出現腐敗輿情，發酵速度極快，而國企紀檢應對的反應速度則不足。如果這種輿情無法在短期內得到應對，規模擴大的速度也將提高，而且會導致虛假輿情的增加多。國企紀檢監察機構信訪機構如果不使用信息化技術，根本無法建立針對性的監測和應對機制，導致輿情處理效率低下。

二、創新國企紀檢信訪工作的對策

（一）精準篩選分類，做好初信初訪工作

加強制度建設，明確信訪舉報工作的受理范圍、辦理程序，推動國有企業處理檢舉控告工作標準化、規范化。信訪舉報工作一定要結合現實情況，確保事情落到實處。精準受理業務范圍內事項，把主體和行為結合起來，既看“人”也看“事”，綜合判斷是否屬于紀檢監察機關受理范圍。初信初訪辦理不好，直接影響信訪工作質量，容易導致重復訪、越級訪的問題發生。國企監察信訪舉報應把初信初訪工作放在首要位置，注重源頭治理，認真對待每件初次涉紀信訪事項。信訪的首辦責任一定要重視，實現每一件事都有處理結果的目的。

準確識別問題的線索，深入調查，從信訪舉報的蛛絲馬跡中努力發現其中隱含的真實信息，挖掘出真實問題。事實上，在接到信訪后，第一件事是要準確評估出受理的范圍，識別出無效的信訪報告。進入受理環節后，堅持“分級負責、歸口辦理”原則，區分被反映人的身份和職級，如果涉及下級單位，則應進行移交。進行這種分級處理，可以將信訪工作的效率進一步提高。另外，加強對署名舉報的甄別研判，及時核實舉報人身份，下好線索處置這手棋，為承辦室開展線索處置工作奠定基礎。實現篩選分類精準甄別，減輕線索處置部門的工作壓力。從企業紀檢監察信訪工作的特點來看，大量的紀檢信訪問題發生在企業基層單位，因此，企業基層單位信訪工作的準確處理，是減少越級訪和重復訪的關鍵，就需要把群眾舉報的問題切實解決在首辦環節，把問題解決在基層和萌芽狀態。企業紀檢機構可以定時開展信訪件辦理情況的抽查，對信訪件處置不力、造成不良影響的典型案例嚴肅追究責任，并予公開通報。

（二）提升分析質量，更好發揮“情報部”“觀察哨”“晴雨表”作用

提升信訪舉報形勢分析層次和水平，要不斷改進信訪舉報形勢分析方法，調整優化分析框架和結構，及時反映各地區和部門的政治生態，提出有針對性的意見建議，提升信息分析的“含金量”。注重對企業內部突出信訪舉報問題的收集和研判工作，進行高標準“畫像”。提高對關鍵人物、關鍵時間等信訪舉報問題的關注力度。如果一個問題得到了群眾集中的反映，就需要進行重點排查、仔細追究，并將這些熱點問題寫入報告，進行深度分析，同時提出解決問題的對策措施，為各級領導提供有價值的分析材料，力求破解一批重點難點問題。

信訪舉報部門作為政治生態的觀察員，在建立信訪舉報周分析、月小結、季度匯總和年度總結等制度的前提下，要對受理的信訪舉報件認真剖析，把握“樹木與森林”的關系，依托“大數據”及時找出突出性、苗頭性、典型性和普遍性問題，挖掘其深層次的共性原因，實現“分”“析”并重，及時為領導提供具有較強針對性、參考性的決策建議，及早做好預防腐敗工作。采取“季度分析+年度分析+專題分析”相結合模式，為企業全面從嚴治黨向縱深推進提供決策參考。有必要定期對信訪工作中的總體情況、新趨勢、未解決的問題進行全面評估，并提取出核心問題進行特別分析。在全面評估的基礎上，充分發揮領導干部的關鍵決策作用，及時反映信訪舉報的基本情況、特點和趨勢。從信訪舉報問題的發生中，提取出規律，深入做好趨勢判斷和原因分析，提出預防和減少同類問題發生的對策建議。以專項分析為抓手，發揮重要指標“聚光燈”作用，針對反映較多的問題進行專題分析，及時督促限期整改。

（三）開展預警提醒，做到見微知著、防微杜漸

國企紀檢監察信訪工作在新形勢下，務必聚焦政治生態，以加強紀檢監察信訪舉報信息分析預警研判機制建設為抓手，加大對紀檢監察信訪舉報信息分析研判力度，著力提供深層次、高質量信息，發揮好紀檢監察信訪領導決策“情報部”作用。充分發揮信訪舉報分析“防火墻”作用，將黨委管理干部、總部職能部門和所屬單位黨委作為預警提醒的主要對象，聚焦同一領域的重復反映問題、群眾反映強烈的熱點難點問題、多人多次舉報有越級訪、群體訪傾向的問題，以及涉紀網絡輿情，及時采取電話預警、發函預警、約談預警、監督通報單等方式，推動有關責任單位、相關領導引起重視，有針對性地采取措施加以防范。針對信訪舉報件中涉及企業勞務派遣人員社保辦理、企業招聘入職手續等問題，部分群眾不了解政策及辦理進展，仍有繼續向上信訪的苗頭傾向，企業紀委應及時向人力資源部進行提醒預警，督促人事部門反饋辦理結果，息訴息訪，化解了多起越級訪、群體訪事件。開展預警提醒推動監督關口前移，達到精確預警的效果，進一步提升信訪舉報處置工作的質效。

（四）密切部門間協作配合，實現信訪舉報效能最大化

一是時刻關注中省部署，做好檢舉舉報數據和信息定期梳理工作，通過分析報告等形式及時向承辦部門通報重要訪情和突出問題，助力精準監督。二是定期與承辦單位、部門等對接，通過信訪線索及紀律審查月報軌跡表動態掌握各單位每個信訪件的辦理情況，對重要信訪件進行跟蹤督辦，對承辦單位報送的結案材料進行檢查。三是創新工作方式方法，探索對疑難復雜信訪件實行集體會商研判機制。即對于違紀和違法問題交織、涉及多層級干部、被盯住舉報重復舉報等信訪件，由分管領導召集、信訪室牽頭、有關審查調查室、監督監察室參與，通過集思廣益，共同分析研判，提出擬辦意見，進一步提高研判精準度。

一方面，國企紀檢監察機關在履行好自身職責前提下，努力使大信訪各部門更加清晰紀檢監察信訪舉報受理的業務范圍，避免和減少引導信訪群眾向紀檢監察機關戴帽訪。并主動加強與公安、政法委、國土、信訪等部門的工作對接，形成定期交流、專題研究、分工協作的化解工作格局，真正了解個別群眾戴帽訪、纏訪、越級訪的原因和自身想達到的訴求，分析對策，有錯就改，并在政策范圍內給予解決，無則加勉，向群眾講清政策，曉之以理動之以情，消除群眾的敵對狀態。另一方面，建立以國企紀檢監察機關牽頭的綜合協調部門，定期不定期對群眾來訪情況進行相互通報，召開專題會議進行分析研究，特別是在維穩期間，更要注重工作協調，加強對上述越級訪人員的第一手動態資料的實時掌握，通過層層聯動，實現事有變化即有應對，人有異動即有對策。

（五）強化信訪舉報隊伍管理，打造高素質專業化干部隊伍

接受紀檢監察這份工作的干部需要牢固樹立絕對忠誠的政治品格。培養抗爭能力，堅持公私合紀、嚴明守法、實事求是，負責任地詮釋忠誠，在實際工作中不辱使命。尤其要牢固樹立對群眾的使命感和責任感，深入群眾，與實踐相結合，有效地促進黨和群眾的聯系。紀檢監察機構信訪工作人員是最直接聯系群眾、密切黨群和干群關系的重要橋梁，信訪舉報崗位接觸涉密信息較多具有其特殊性，因此要把信訪舉報環節的權力關進制度的籠子中，切實防止信訪舉報環節的“燈下黑”。要教育管理信訪舉報干部嚴格依紀依規處理群眾信訪舉報問題，通過專題研討、警示教育、落實保密責任和加強跟班學習等方式，打造一支本領高的紀檢監察信訪舉報干部隊伍。高質量的工作能否完成，取決于一個好的團隊。信訪舉報工作具有很強的政治性和專業性，因此，有必要加強自身建設，打造一支忠誠、廉潔、負責、素質優良的干部團隊。

高素質的信訪專業化隊伍是信訪舉報工作有效開展的組織保障，加強國企信訪舉報隊伍制度建設是基礎。一是適當增加信訪工作干部人數。紀檢監察信訪工作主動性不強，信訪工作要積極適應監察體制改革的新形勢，增加信訪干部的職數，使信訪干部有時間到信訪問題比較集中的部門、地區特別是基層鄉鎮、農村基層去深入走訪，切實了解到群眾實際需求和亟待解決的困難。二是保持信訪工作的隊伍穩定。建立健全組織領導，防止信訪工作干部崗位換動頻繁，并注重傳幫帶，努力提高辦理信訪舉報案件效率。三是配齊配強信訪工作隊伍。選派業務精、作風正派、組織紀律強的干部充實到信訪工作隊伍中，特別在基層，優先選拔一批政治素質過硬、責任心重和專業能力強的干部充實到紀檢崗位。

（六）加強宣傳互動，從源頭上提高舉報質量和效果

履行好信訪舉報受理職責的同時，還應在加強宣傳引導上下功夫。面對黨員干部這個大群體，國企紀委、監察委各級領導、機關部門負責人可以結合國家監察法的實施，深入部門上門宣講國家監察體制改革，解讀國家監察法，把改革的過程、做法、經驗以及對社會關心的重大問題解疑釋惑，及時傳達給企業黨員和職工群眾，回應關切、統一思想、凝聚共識。

實踐中，一是規范統一答復口徑，分類別差異化互動。對于實名舉報的，按照《來信和網絡實名檢舉控告核實受理告知答復口徑》，明確核實告知過程中的總體要求、流程、內容和文明用語；對于反映問題過于籠統，實事求是提示可能難以核實，請其當場補充信息或回去完善后選擇寄信、電子郵件的方式詳細提供時間、情節等內容。二是持續拓寬舉報渠道，結合實際向職工公開舉報二維碼、發放監督聯系卡等，建立“網、電、信、訪”四位一體的信訪舉報平臺，進一步拓寬基層職工群眾舉報路徑。三是改進宣傳方式和內容，設置信訪宣傳年示范點，發揮帶動和輻射作用，采用宣傳短信、漫畫、短視頻等群眾喜聞樂見、容易理解的新形式，提供舉報件模板，講清楚受理范圍和舉報要素，促進群眾對違紀違法問題從“要舉報”向“會舉報”轉變。

三、總結

為了解決紀檢信訪工作中遇到的難題，企業紀檢監察機構當前也做出許多努力和嘗試，包括多措并舉暢通舉報渠道，加強政策宣講和群眾引導等等。企業紀檢信訪舉報工作進一步完善，業務實踐進一步規范，工作成效也得到了一定提升，但對照中中央紀委省紀委的新部署、新要求，對照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，工作還存在一定的差距和不足，應繼續強化信訪舉報基礎工作，提升辦信質效，堅持集體研判，積極爭取盡早接入紀檢監察內網，應用檢舉舉報平臺，按照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，貫徹黨的十九大精神，進一步明確和細化建設覆蓋企業紀檢監察機構的檢舉舉報平臺。

企業紀檢監察機構信訪舉報部門要積極探索實踐，堅持穩中求進、改革創新，用現代科技武裝處理檢舉控告工作，認真組織實施，抓好平臺部署任務落實，并且要積極應用平臺建設成果，著力加強信息化培訓，提高紀檢監察信訪干部運用平臺、利用數據進行分析研判、推動工作、輔助決策等能力，把平臺積累的技術優勢進行轉化，提高實際工作效率。提高對使用平臺的紀檢監察干部、參與平臺建設和運行維護人員的監管力度，確保系統內部安全。提高分析質量，運用更多信息化手段及大數據圖表完善綜合分析機制。做好當前傳統模式與檢舉舉報平臺的有效銜接又有序轉換，實現受理、辦理、處置、反饋等工作信息化，推動紀檢檢舉舉報處理工作高質量發展。