《政府會計制度》改革背景下高校財務管理政策

吳欣宇 中國農業大學財務處

引言

2019年起，我國各高校面臨著新的《政府會計制度》的應用與落實。在《政府會計制度》改革背景下，現行的會計制度實現了創新與發展，所以在一定程度上影響著高校的財務工作。在2019年以前，高校在進行財務管理工作開展時，最常用的制度是收付實現制，這一制度的弊端是不能夠將學校的實際運行成本客觀反映出來。而在《政府會計制度》推行模式下，高校財務管理工作必須適應《政府會計制度》改革新要求，突破傳統思想與理念，進一步建設與完善高校財務管理體系。本文主要圍繞《政府會計制度》改革背景下高校財務管理工作的困境和優化政策展開研究討論。

一、《政府會計制度》改革重點

我國在全面推行政府會計改革過程中，一方面，主要推行兩種主要的功能模式，一是財務會計功能模式，二是預算會計功能模式；另一方面，推出了兩種財務報告模式，也就是既能夠進行預算會計核算，同時也可以作為一種決算報告構建財務核算；除此以外，出現了兩種基本形式，針對于預算會計工作可以進行收付實現制的落實，而對于財務會計來說，可以實行權責發生制。將《政府會計制度》落實到財務管理工作中，有助于增強財務會計工作的基本職能和工作效果，也可以為后續財務部門進行橫向比對工作提供極大的便利[1]。

具體來看，在完善會計預算制度的過程中，《政府會計制度》改革主要是針對預算會計科目的具體內容進行了優化與整改，同時也進一步擴大了核算的內容范圍，完善會計預算制度，對會計核算工作提出了更高要求；在新時代會計制度的具體要求下，需要基于預算會計數據等內容對決算報告等進行編制，其中具體內容數據需要包含預算報表或者其他應該顯示在報告中的數據材料。針對財務核算模式的改革，新時代《政府會計制度》主要應用了兩種具體的核算模式。針對于財務報告，《政府會計制度》的改革對其提出了更高要求，這主要是基于財務核算模式的轉變，所以在進行會計核算時，具體要素以“5+3”要素為主，其中“5”代表了財務會計的資產、凈資產、收入、費用以及負債，“3”代表了預算會計的收入、支出以及結余。

二、《政府會計制度》改革對高校財務管理的影響

基于《政府會計制度》改革，高校在開展財務管理工作時面臨著更大的挑戰，主要表現之一就是核算方法由傳統的單一的財務會計核算，逐漸向著財務會計核算和預算會計核算有機結合的綜合核算模式方向發展，同時在財務管理工作中，高校還需要加強對于成本的控制工作，需要進一步規避財務風險，強化財務報告的具體要求。所以《政府會計制度》改革影響著高校資金的具體使用效益，高校財務管理工作人員的工作模式和觀念方法等也需要進行創新與改革[2]。

一方面，對會計核算工作產生了影響，進一步增強了會計核算工作的難度。在傳統財務管理工作模式下，基于單一的會計核算體系，高校往往是根據本年度具體的經營狀況，對未來發展戰略進行設計與規劃，也就是說高校會根據每年的預算收支明細來制定預算報表。但是基于《政府會計制度》改革，核算模式由單一轉變為雙重綜合模式。在此背景下，高校需要在會計核算體系的編制中納入財務和預算內容，具體到會計核算工作中，就需要全面考慮到高校的負債、收入以及具體資產等相關要素，只有這樣才能夠得到科學有效的財務核算報告。

另一方面，對財務會計報告產生影響。《政府會計制度》改革下，高校開展財務管理過程中需要日益完善財務會計報告體系，也就是需要在原本的基礎上，根據財務會計核算的具體數據，將預算會計核算數據納入年度會計報告的編制依據中。隨著《政府會計制度》改革下財務會計報告體系的優化與完善，高校的財務報告需要更加全面、詳細與嚴密，從而推動高校實現可持續發展。

除此以外，對于預算管理工作來說，傳統模式下高校所開展的預算管理工作主要是根據國家的有關要求和制度，統計與核算高校在經營過程中具體的收入和支出數據。但是在《政府會計制度》改革的不斷深入落實背景下，《政府會計制度》也發生了較大的變化，所以高校的財務預算管理工作也發生了相應改變[3]。傳統模式下，高校財務預算管理工作存在較大的漏洞與問題，原因之一就是所應用的收付實現制并不能夠真正認識到高校在開展財務預算過程中所應用到的資產和負債等要素的重要性，同時對于同一項工作，有關業務開展部門和財務部門之間也沒有達成良好的溝通協作關系，二者之間由于缺乏必要的協調性，這也影響著財務部門所開展的預算工作的質量和效率。在新時期，受到《政府會計制度》改革影響，高校在開展財務管理工作時，不僅需要進行會計核算工作，同時還需要進行預算會計的核算工作。

與此同時，與傳統會計核算制度相比，所涉及的工作內容和工作數量有所增加。因此，高校財務管理工作人員需要在原有工作模式和工作內容的基礎上積極進行創新改革，適應新的會計核算制度的具體要求。高校財務管理工作人員也需要具備更加豐富的經驗與實踐技能，提升自身綜合素質，加強對于財務工作的綜合把握，做到與時俱進，將《政府會計制度》改革的具體內容落實到財務管理工作中，逐漸適應新時代的財務管理工作。

三、高校財務管理的現狀

首先，高校目前所開展的財務管理項目主要是依據學校管理的具體需要，以求達到規范高校財務行為的目的，在此基礎上進行財務管理內容的設置。所以在財務管理項目涉及與具體應用上，將降低核算錯誤率、規范項目資金使用流程以及實現會計核算簡單方便為主要原則導向，但是針對于財務管理的績效管理內容，比如目標管理和任務執行落實程度等，并沒有引起足夠的重視[4]。受到《政府會計制度》影響，預算核算和績效管理工作逐漸在財務管理工作中占據主要地位，但是目前高校所開展的財務管理項目并不能夠滿足《政府會計制度》改革的具體要求，因此在具體工作開展中存在體系混亂以及管理功能難以實現等問題。

其次，一直以來，高校財務管理工作人員按照收付實現制進行財務會計核算工作，也就是進行簡單的財務記錄與核算，所以針對于具體的財務管理內容，已經形成了相對固定的思維模式。因為高校具有相對穩定的特點，所以從事財務管理的工作人員的知識結構體系也相對比較固定，即使是在《政府會計制度》改革模式下，部分財務人員在財務工作開展時仍然沿用傳統模式，但是由于《政府會計制度》要求下的會計核算、財務管理和財務報告等都發生了根本性的轉變，而高校財務管理工作人員原有的知識結構體系并不能夠滿足新時代《政府會計制度》改革的實際需要。

對高校現有的會計核算體系進行分析。目前，高校在開展財務管理工作中所應用的會計核算體系是按照高校會計制度的具體要求所設置的，設計標準主要包含會計內容、高校財務分類、具體的收付實現制度以及部分會計核算工作，因此能夠很好地反映出高校財務會計的核算功能。但是在《政府會計制度》改革影響下，由于增添了預算會計方面的內容，所以并沒有對預算會計工作的具體內容進行設置和劃分，高校原有的會計核算體系僅僅體現了預算收入和預算分配這兩個項目，從而在開展財政預算決算工作時，需要基于具體的財務會計數據進行計算工作，這也使得最終決算難度有所提升[5]。同時因為存在一定的人為因素影響，也會出現數據前后不一致或內容矛盾等問題。

此外，傳統模式下，高校根據《高等學校財務制度》等具體制度規范開展財務管理工作的主要目的是對高校的財務行為進行有效規范，同時控制高校的資金流動，增加高校的資金供給等。因為高校招生規模已經趨于穩定，因此以學費收入為主的基礎收入也相對穩定，但是由于高校養老保險改革導致人員經費支出出現大幅度增長，這就使得收入和支出之間有著較大的矛盾，如何增加高校資金供給也成了高校財務管理工作的主要任務。

四、《政府會計制度》改革背景下高校財務管理的強化措施

（一）根據高校財務管理實際進一步完善管理績效評價體系

在《政府會計制度》改革背景下，財務管理在高校工作開展中發揮著日益重要的作用，所以加強績效評價體系建設也有助于進一步增強財務管理工作效果。高校財務管理工作人員需要根據高校發展實際，對傳統模式下績效評價體系所存在的漏洞和問題進行梳理，進而根據會計制度改革的具體要求，健全與完善制度體系的具體內容，優化績效評價標準，確定績效評價指標，實現高校財務績效指標體系建設，并且在指標體系落實過程中強化監督與控制工作力度[6]。同時，需要將原有的重視資金分配模式逐漸向著重視預算編制模式發展，加強對績效評價全過程的監督與控制。除此以外，通過有關獎懲制度的制定與落實，對財務管理工作人員的具體行為進行規范，也有助于激發高校工作人員的工作積極性，在高校內部營造良好的工作氛圍和財務管理氛圍。

（二）加強高校預算管理工作

在《政府會計制度》改革模式下，高校需要進一步改進預算管理工作。因此，高校財務管理人員可以利用會計制度改革這一工作契機，全面優化高校內部的預算管理流程，加強有關現代信息技術的應用，建設信息平臺和信息系統。高校其他部門在向財務管理部門進行預算申報時，必須根據工作流程實現預算內容的細節化處理，將預算內容具體展現出來，根據項目執行計劃定具體的預算金額，在項目全過程控制資金的具體使用情況，進一步規范預算的管理流程，從多個環節和方面對預算執行進行監督與控制[7]。一旦出現項目執行與預算偏差較大的現象，那么就必須及時上報問題并進行相應的處罰。

（三）優化高效財務工作的信息化管理模式

高校應該積極利用現代信息技術，并將其與財務管理工作進行有機融合，創新自身財務管理工作模式，進一步增強高校財務管理工作的效果。因為信息化建設需要以雙軌制和雙進雙出為基礎，所以工作量有所提升，鑒于此，高校財務管理部門需要根據高校發展實際，對市場上所存在的各種形式的信息系統進行全面分析與選擇，充分考慮其經濟性和實用性，根據高校預算管理、資金管理和會計管理的具體要求，選擇與建設最相匹配的信息管理系統。高校若是利用現代信息化手段實現高校財務管理工作的創新，那么就必須基于自身財務管理目標的實現和效率的提升，對每一項所開展的會計業務工作進行分化處理，只有這樣才能夠實現財務會計和預算會計的齊頭并進。除此以外，高校還應該加強對于權責發生核算和收付實現核算的嚴格落實，平衡二者之間的關系，明確各個會計項目的具體內容[8]。

（四）建設一支高素質的財務管理隊伍

高校財務管理工作人員必須深入學習《政府會計制度》改革的具體規定和有關內容背后的含義，在原有財務管理工作的基礎上全面提升其信息化水平，實現財務管理工作信息化模式的優化。在這一過程中，高校財務管理工作人員不能夠過多地依賴具體的財務軟件或者技術人員，對于財務管理工作信息化的實現也不能夠僅僅停留在表面。高校還應該重視對復合型人才的培養，要求人才既能夠熟練掌握財務管理工作，同時也具備一定的技術基礎，有著較強的政治和社會敏感度，在開展財務管理業務方面有著較強的判斷能力，同時也能夠和高校其他各個部門之間加強協調與溝通，促進各項財務管理工作的落實與開展。

（五）對教育成本管理進行規范與約束

新時代，高校必須適應《政府會計制度》改革的具體內容，在高校內部營造成本核算的環境氛圍，進一步提升財務管理過程中對于成本核算的能力。依據《政府會計制度》改革中成本核算內容的要求，高校財務部門需要對會計改革的方向進行把握，為社會和學生個人等提供更加高質量的教育服務。

結語

總而言之，基于《政府會計制度》改革，高校應該從自身出發，明確財務管理內容和目標，進一步優化現有的財務管理模式，有針對性地解決現有的財務管理問題，全面提升自身財務管理能力和質量，推動高校教育工作的持續穩定發展。