新《政府會計制度》下高校會計工作研究

江雪梅 莆田學院

引言

現階段，國家對會計準則體系進行規范，目的就是為了提升會計信息質量，并對行政機關經營費用和資產負債情況進行真實反映[1]。在新《政府會計制度》下，高校會計工作發生了很大改變，尤其是高校財務管理運行模式與核算模式的影響最為顯著。新時期，高校會計工作開展必須結合自身實際情況，對會計開展流程進行優化，做好新會計制度和舊會計制度之間的銜接工作，以確保新《政府會計制度》的有效落實，這也是本次研究的意義所在。

一、高校會計工作中推行新《政府會計制度》的價值意義

（一）有利于高校核算教學成本

如今我國社會經濟體制和財政環境在不斷發生變化，高校作為社會經濟體制的一份子，必然不能在變化發展中將自己置身于事外[2]。在此情形下，高校經濟業務行為在不斷發生轉變，以往高校經濟業務具有很強的公益性質，如今也需要隨著社會經濟體制變化向著市場化方向發展。高校在經營發展過程中還需要充分考慮成本投入和產出之間的關系，通過對教學成本進行核算，可以幫助高校更好地掌握教學成本所帶來的效益，從而對教學資源進行合理化配置。在傳統收付實現制為主的會計核算模式下，雖然可以很好反映出高校對于預算的落實情況，但是卻無法很好反映出其資產負債等其他財務情況，也不利于幫助高校掌握教學運營成本，也不能滿足高校新時期發展要求。而新《政府會計制度》要求會計核算工作應當充分落實收付實現制與權責發生制相結合的模式，可以很好彌補傳統會計核算模式的不足，幫助高校對教學成本進行全面掌握，提升教育資源優化配置效果。

（二）有利于高校提升財務風險防范能力

對于高校而言，通過開展會計工作，可以幫助其掌握最真實的財務信息，以便于為決策者結合這些財務信息進行科學分析，判斷高校所面臨的財務風險，可以說會計工作開展會直接影響到財務風險防范和應對[3]。但是在傳統會計核算模式下，會計工作并不能夠給高校決策者提供全面、真實的財務信息，無法準確和完整對資產負債數據進行披露，不少隱性負債信息就無法直接顯現出來，這就很容易出現腐敗問題，使高校面臨財務風險。并且高校教育體系在不斷調整，而傳統會計制度與當前高校財務管理發展要求不相符。在新《政府會計制度》下，要求高校在開展會計工作時，能夠做到“三雙”核算模式，即：雙報告、雙體系、雙基礎的模式，并以謹慎性原則與權責發生制作為核算工作開展要求，可以做到為高校財務工作提供更加真實和完整的財務數據，以便于決策者更好發現和辨別這其中所潛藏的財務風險，以對這些風險進行防范和控制。

二、新《政府會計制度》對高校會計工作所帶來的影響

（一）新《政府會計制度》對高校流動資產與非流動資產的影響

改革后的會計制度中，貨幣資金獲得了詳細分類，也更加方便讓會計人員對不同流動資產所對應的有關業務活動進行掌握[4]。在此情形下，高校可以更好理解和掌握貨幣資金與流動資產有關會計信息的理解，以便于有關人員結合這些會計信息作出判斷和決策。同時，《政府會計制度》的實施需要高校開展資產管理時，需要樹立應收賬款危機意識，對應收賬款風險進行評估，更好控制這其中的風險問題，盡可能減少重大會計風險發生概率，保障國有資產安全性。在非流動資產方面，政府會計政策的實施使得高校可以對自身固定資產與無形資產的折舊與攤銷進行了解，以此來更好反映出資本消耗情況，以提高高校管理者支出意識，推進資產合理配置，以進一步提升資產使用價值。同時，該制度的落實還使得高校必須重視起來政府儲備物資以及文物文化資產的保護和管理，從而保障資產使用效率，通過運用會計手段對這些資產進行處理，可以為會計信息使用者提供更加具有參考價值的資產信息。

（二）新《政府會計制度》對高校固定資產核算的影響

在新的《政府會計制度》頒布實施后，高校固定資產核算工作也需要做出變動[5]。主要是因為高校發展規模在不斷擴大，其固定資產也在不斷增多。而舊的《政府會計制度》已經難以滿足固定資產核算要求，因此對于新《政府會計制度》需求也比較大。在新《政府會計制度》中，對固定資產核算做出了明確指示，并制定了一系列實施原則，使得高校固定資產核算工作更加規范化。

三、新《政府會計制度》下高校會計工作開展現狀分析

（一）高校財務人員對于新制度不適應

在新《政府會計制度》落實背景下，高校財務人員不僅需要掌握預算會計知識與技能，還需要提升自身財務會計處理能力。因為預算會計和財務會計在會計處理方面有所不同，使得高校財務人員必須同時掌握并使用這兩套會計處理方法。但是對于高校財務工作人員而言，他們對于新《政府會計制度》不熟悉，由于長期接觸舊《政府會計制度》，再加上高校并沒有做好新制度和舊制度的銜接工作，導致財務工作人員無法及時熟悉新制度內容，對于新《政府會計制度》中的一些內容也存在理解不充分的情況。所以很容易在制度執行過程中出現問題。例如，新《政府會計制度》下，要求財務人員將各項開支依照具體類別進行核算，和以往會計核算相對比，核算的內容更加細致，范圍也更大，但會計人員由于在之前很少會接觸財務會計，對很多項目操作比較生疏，因此在執行過程中會出現隨意性的問題。由于新《政府會計制度》要求高校要在制作雙報告時對其進行附注，報告所披露的內容也更加細致。但是不少高校財務人員并不知道如何編制財務附注，所以在編制時常常出現信息不完整的情況，使得報告內容不夠全面，準確性也無法得到保障。不僅如此，新《政府會計制度》的落實也對預算會計提出了更高的要求，使得預算管理工作難度也進一步加大，這些問題的存在都對高校財務人員專業素質和能力提出了更高的要求。

（二）高校會計管理體系還需進一步優化

面對會計制度的更新與教育制度的不斷調整。現如今，高校在實施會計制度時，也應當對會計管理體系改進。然而在實際中，高校現有的會計管理體系有諸多需要優化的部分沒有得到及時解決，導致在開展會計工作時，出現很多難以解決的問題。現有的會計管理體系中，會計管理監督功能的存在就是為了對各種會計任務進行記錄，但是會計報表中所有的費用項目都需要詳細記錄在內，這就會導致會計任務數量大大增加，使得會計工作人員的工作量也有所增加，并且很容易導致會計人員因為工作失誤而導致報告內容有誤，影響會計工作開展效率與質量，因此優化高校會計管理體系非常有必要。

（三）現有的信息系統已無法適應新制度

為了更好適應新《政府會計制度》，市面上不少財務軟件圍繞新《政府會計制度》對模塊和功能都進行了調整。就比如說，一些財務軟件可以根據財務人員所錄入的財務會計分錄來自動制成預算會計憑證，這樣可以有效提升新《政府會計制度》下財務人員制作雙分錄的便利性。但是財務軟件即使再便利也無法替代財務人員完成這些工作，由于高校經濟業務越來越復雜，如果單純憑借財務會計分錄，是無法對相應預算會計分錄進行精準識別的，所自動制成的預算會計憑證內容的準確性很難得到保證。例如，高校財務人員在確定科研項目資金到賬情況時，應當先對資金實行分配，已完成額度控制，這就會使得財務人員在完成這一項目費用支出操作時，所生成的預算會計分錄金額會出現問題，因此還需要對其進行重新審核。所以，高校財務人員在運用財務軟件自動生成憑證之后，還需要再次對系統所生成信息的準確度進行核準。這些問題的存在主要是因為現有的信息系統并沒有完全適應新制度，不僅沒有為財務人員工作帶來便利，反而會導致會計核算工作難度增加。

四、新《政府會計制度》下高校會計工作開展建議

（一）依照新《政府會計制度》對會計科目進行完善

在推進新《政府會計制度》時，高校需要先對當前會計科目進行完善，這也是推動新會計制度和舊會計制度銜接的重要一步。詳細來說，可以從以下兩步實行：第一，高校需要對當前所擁有的所有資產進行盤查，并清查負債情況，在全面掌握資產和負債的所有情況后，才可以對這些資產按照相應流程進行處理；第二，高校需要以新《政府會計制度》為依據，立足于自身實際情況，對各個部門固定資產按照要求實施計提折舊。對于高校而言，在新會計制度和舊會計制度交替之際，只有結合自身情況對會計科目進行合理完善，這樣才可以更好解決其財務管理工作當中面臨的會計科目設置不合理、不完善等問題。在合理完善會計科目后，使高校會計科目可以滿足新《政府會計制度》要求，以更好推進新《政府會計制度》在高校的落實工作。

（二）完善高校會計內部控制制度，彰顯會計工作監督職能

新《政府會計制度》下，高校需要完善會計內部控制制度，以進一步彰顯會計工作的監督職能。為此，高校可以設置總會計師，并構建相應的總會計師制度。會計編制工作以及有關預算方案的執行都需要有總會計師來執行，總會計師需要結合高校發展實際情況，制定科學合理的財務會計預案，通過對資金實施合理配置，以提升經濟效益，實現對其財務工作的合理管控。高校還可以對各個部門進行權責劃分，在不影響各部門正常工作的前提下，使部門之間形成相互牽制的關系。此外，高校還應當加強預算管控，主要是從預算編制方面來加強管控，并對預算執行情況、考核及分析過程實施動態管理控制，對預算執行結果進行及時分析，以及時了解影響預算執行的因素，并制定相應策略來補救，以確保預算計劃得到更好落實，進而充分發揮高校會計工作所發揮的監督與制約功能。

（三）借助現代信息技術來開展財務信息化建設

在信息化時代，高校會計工作開展必然離不開信息技術的支持，尤其是在新《政府會計制度》實施的背景下，高校更需要借助現代信息技術來開展財務信息化建設，以提升高校會計工作開展水平和效率，保障新《政府會計制度》可以在高校會計工作中得到有效落實。為此，高校需要給予財務信息化建設充分重視，通過引入財務管理、預算管理等軟件，并結合高校會計工作開展要求，對這些軟件模塊和功能進行優化，使其更好滿足高校會計工作開展要求，以便于高校對自身經營發展中所產生各項經濟活動數據進行掌握和客觀分析，方便決策者結合這些財務數據作出科學決策。并且高校通過借助現代信息技術來開展財務信息化建設，還有利于提升內部控制效果，推動高校財務管理工作向著精細化方向發展。

（四）依據新《政府會計制度》來開展財務人員培訓

隨著新《政府會計制度》的落實推進，也對高校財務人員專業素質和能力提出了更高要求。作為高校會計工作的參與主體，財務人員專業素質、能力以及他們對于新《政府會計制度》的理解和認識會直接影響到高校今后會計工作開展的效率和質量。為保障高校有效落實新《政府會計制度》，實現舊制度與新制度的有效銜接，高校還需要依據新《政府會計制度》來開展財務人員培訓，可以從以下幾個方面來實施：

第一，高校應當先做好新《政府會計制度》的宣傳工作，以便于財務人員更好掌握制度具體內容。為新《政府會計制度》的落實推進奠定良好基礎。在加強制度宣傳后，高校還應當組織財務人員學習新《政府會計制度》，以幫助高校財務人員對新《政府會計制度》進行深層次掌握。例如，高校可以定期組織財務人員開展新《政府會計制度》專題研究，在學習新《政府會計制度》的同時，結合高校會計工作開展中所存在的問題進行充分分析，找出新《政府會計制度》落實中所存在的問題，并采取有效應對措施，以更好發揮高校在科研領域的優勢。高校還可以聘請會計工作專業學者來學校開展講解，幫助高校財務人員對舊制度與新制度的不同進行了解。除了上述幾種方式，高校還可以利用網絡平臺來為財務人員提供靈活式學習平臺，可以讓財務人員隨時隨地利用閑暇時間來學習與新《政府會計制度》有關的內容，以此來讓財務會計人員掌握當前最新的會計工作知識與技能，并將這些知識與技能運用于今后工作當中。

第二，構建完善的培訓體系，提升財務人員專業能力。高校財務人員只是了解政府會計工作制度是遠遠不夠的。新《政府會計制度》的頒布對高校財務人員專業能力提出了更高的要求，因此其必須結合新《政府會計制度》，不斷提升自身財務能力。而實現這一點就需要完善的培訓體系作為支持，使財務人員會計工作能力得到不斷提升。為此，高校需要圍繞新《政府會計制度》，結合現有的資源和實際情況來構建財務人員培訓體系與激勵機制，并對培訓體系內容進行完善和更新，確保培訓內容與自身會計工作、政府會計工作需求和要求相符合，確保財務人員掌握新時期、新會計制度工作開展必要技能，保障高校會計工作開展效率和質量。

結語

高校作為推進新《政府會計制度》改革的一分子，其所面臨的改革難點在于舊會計制度與新會計制度的交替。在新《政府會計制度》背景下，高校要想確保新制度的有效落實，就需要做好“功課”，結合自身實際情況來構建科學、完善的會計制度改革計劃，并通過完善會計科目與內部控制制度、加強財務信息化建設以及提升財務人員專業水平與能力的方式來推進會計工作改革，進而幫助高校在新時期獲得更好發展。