韓國目標：“全球軍火出口四強”

李成日

近幾年，韓國軍火出口增長勢頭非常迅猛。2022年10月，韓國國防部長官李鐘燮表示，今年前九個月韓國軍火出口額已達130億美元，生產帶動效應達38萬億韓元（約合288.1億美元），為2020年以前年均出口額的四倍。2022年8月尹錫悅總統在就職100天紀念演講時表示，要將軍工產業作為韓國“支柱產業”進行扶持，將韓國建設成“戰略工業化和國防工業化強國”，成為世界第四大武器出口國。

把軍工產業培育成國家戰略產業是韓國發展戰略的重要選項。大力推動本國軍工產業發展一方面是為滿足國內需求，另一方面也將其作為重要的出口產業。2022年6月韓國成功發射“世界”號運載火箭，實現了歷史性跨越，更堅定了韓國發展軍工產業的信心。而且，韓國在電子半導體領域已經處于世界領先地位，在精確制導導彈等領域也有雄厚的技術積累，因此未來發展軍工產業的空間很大。

2014年韓國軍火出口額為36.1億美元，之后到2020年每年出口額大約為20億～30億美元，但到2021年，韓國向澳大利亞出口K-9自行火炮價值1萬億韓元（約合7.58億美元）、向阿聯酋出口“天弓”-2地空導彈系統價值4.3萬億韓元（約合32.6億美元），開始引起世界關注。2021年韓國軍火出口達到創紀錄的72.5億美元，而2022年又一舉超出了100億美元。

2022年，韓國向埃及出口K-9自行火炮17億美元、向阿聯酋出口“天弓”-2地空導彈系統13億美元、向菲律賓出口遠海警備艦6億美元，尤其是向波蘭出口1000輛K-2主戰坦克、600余臺K-9自行火炮、48架FA-50輕型攻擊機等武器，累計金額達88億美元。目前，波蘭是韓國軍火的最大買家，如果包括彈藥、后續軍需支援、技術轉移以及當地生產等，到2030年為止，韓國對波蘭軍火出口將達25萬億～40萬億韓元（約合189.5億～303.2億美元）。另外，再加上正在推進的向澳大利亞出口最新型“紅背蜘蛛”裝甲車5萬億韓元（約合37.9億美元）、向馬來西亞出口FA-50輕型戰機1萬億韓元（約合7.58億美元）、向沙特阿拉伯出口“天弓”-2地空導彈系統、護衛艦和相關技術7萬億韓元（約合53億美元）等，訂單總額有望突破今年出口目標150億美元，將可能達到最新紀錄200億美元。如果實現這一紀錄，韓國有可能很快進入世界五大軍火出口國行列，且其“全球四強”目標也在日益接近。

韓國軍工產業急速增長，逐漸步入世界軍火出口大國行列，不僅依靠政府強有力的政策扶持，而且得益于本國軍工產品隨經濟高速增長帶來的制造能力，以及所走出的富有特色的發展道路。

韓國積極推進軍工產業建設和發展，采取的是國家科研機構主導、民營企業參與的方式。1970年8月韓國組建了首家軍工科貿專門機構——韓國國防科學研究所（ADD），并且通過一系列的立法鼓勵私營企業投資軍工產業。目前，現代、三星、LG以及韓華等大集團公司都涉獵軍工產業。例如，韓國的K-2主戰坦克就是現代與三星合作的產物，而K-9自行火炮是韓華集團與ADD合作的最典型成果。

韓國政府對軍工產業在制定政策法律和實現產業化方面投入很大，逐步形成了規?；a的比較優勢。2020年，韓國政府發布了2020～2034年“核心技術計劃”，為先進軍事系統所需要的核心技術研發提供了戰略方向。目前，韓國將軍售目標定位為陸戰裝甲等傳統武器，降低產品研發成本和周期。韓國憑借軍工體系優勢，大批量交付武器的能力已經遠超德法等傳統軍火出口大國，這也是這些年來韓國軍工產品“銷路旺盛”的重要原因。另外，韓國軍工產品具有一定優勢，能夠比較有效地維持后續支持及其相關的運行率。同時，韓國還對武器共同研發、技術轉讓、境外生產等各類出口項目提供系統化支援服務，而且進一步完善向采購國提供示范模板、教育培訓的各種方案。較高的運行率、低廉的價格和運用維持費可以說是韓國軍工產業出口的最大優勢。

從產業體系來看，韓國已經在鋼鐵、石油、化工、汽車、機械、輪船、半導體、智能手機等諸多領域里擁有世界先進水平。這種龐大而健全的產業體系為韓國軍工產業的發展打下了良好的基礎。韓國軍工產業在本國產業體系的支持下整合能力相當強，擅長于通過采購西方的成熟分系統技術來降低自己產品的研發成本。例如，韓國已經推向國際軍火市場的KF-21型戰斗機，在設計階段就向洛克希德·馬丁公司進行了技術咨詢，整合了通用電氣公司的F-414-GE400K發動機，航電系統則由韓華系統公司和以色列埃爾比特公司聯合研制，彈射座椅直接采購英國馬丁·貝克的成熟產品。這些成熟的分系統技術不僅可以有效降低產品的研發成本，而且也降低產品的研發周期，并依靠性價比來打出自己的市場。

韓國的K-2主戰坦克、K-9自行火炮、“天弓”-2地空導彈系統、FA-50輕型攻擊機、“紅背蜘蛛”裝甲車、“玄弓”反坦克導彈、護衛艦、常規潛艇等軍工產品與美德法等傳統軍火出口大國相比，在性能上差距并不大，但價格上相當低廉，對軍火購買力較弱的國家來講頗具吸引力。另外，韓國與美國的特殊盟友關系以及和北約的防務聯系，也減少了美歐等國家對其武器出口的限制。

2022年10月19日，韓國軍工企業“現代羅特姆”在昌原工廠舉行首批對波蘭出口K-2坦克出廠儀式。同日韓華集團旗下“韓華防務”在昌原工廠舉行首批對波蘭出口K-9自行火炮出廠儀式。

近幾年國際形勢和環境的變化，也有利于韓國軍工產業的發展。隨著世界各地的軍備增加，韓國充分利用長年積累下來的軍工產業的競爭力，迅速促進軍火出口。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）調查，2021年全球國防預算達到2.1萬億美元，這是歷史上首次突破2萬億美元。2022年烏克蘭危機升級后，德國、芬蘭、瑞典以及波蘭等歐洲一些國家迅速增加了國防預算，從而在全球范圍內逐步擴散了增強軍備的“多米諾骨牌”趨勢。美國史上最大規模的8390億美元2023年度國防預算案已經在下院通過，日本政府也表示在今后五年內將防衛費提升到國內生產總值（GDP）2%的水平。隨著烏克蘭危機長期化趨勢，美法德英等主要軍火出口大國都忙于向烏克蘭支援武器，沒有多大余力滿足其他軍火購買國的需求和交貨時間要求。韓國利用西方武器出口大國留下的這一空間，積極推動了軍火出口。

此外，韓國軍工業非常注重發揮營銷優勢，形成比較有效的營銷體系。一方面精細調研，根據潛在客戶需求擬制推銷和合作方案，包括與當地企業聯合生產或提供資金支持，例如通過在土耳其開設K-9自行榴彈炮生產線，成功進入北約市場。另一方面，注重采取“組團”推銷模式。在總統出訪、國際航展等場合，韓國通常都會派出由政府高官帶隊的大型軍工團隊，充分發揮大型軍工“組團”宣傳的優勢。

雖然發展目標宏偉，但韓國要成為世界級軍火大國依然受到一些短板的局限。

從產品競爭力來看，韓國出口裝備相對單一，銷售渠道較窄，而且核心技術仍然依賴于美德英以及以色列等西方國家。其實韓國既是全球武器出口的重要國家，更是武器進口大國，武器進口額在世界排名第六，主要從美德及法國進口飛機、導彈以及防空系統等。一些身為美國盟友的買家表示，韓國FA-50戰斗機僅是它們的替代機，未來將主要引進歐洲聯合研制的戰斗機和美制F-35戰斗機。其實，除阿聯酋和沙特外，大部分國家引進韓國武器更多是權宜之計。

從出口對象國來看，大部分是發展中國家，以東歐、東南亞和中東地區國家為主，在出口產品上韓國主打K-9自行火炮、K-2主戰坦克、“天弓”-2地空導彈系統等陸軍裝備。另外目前全球經濟疲軟也給軍火購買合同的持久性、特別是資金鏈的穩定性帶來風險。

從市場角度來看，韓國的軍事裝備、尤其是陸戰裝備雖有市場，但其實也沾了不少西方國家的重工業衰退嚴重、相關產能嚴重退化的光，例如現代羅特姆公司的K-2型主戰坦克。當前西方國家中能制造、且能大批量制造主戰坦克的已經寥寥無幾了。

此外，雖然目前韓國的軍工產業出口景氣，但軍工出口相關制度仍然不如發達國家，迫切需要改善。例如政府間出口合同制度相對消極而被動、“一攬子交易”多樣性不足、軍工產品出口金融支援不完善等，這些都阻礙了韓國軍火的出口。近期韓國產業研究院（KIET）的研究報告建議，要積極推進出口品種的多樣化、中小企業的出口擴大、出口主體及方式的多樣化等，盡快制定新的“軍火出口”振興戰略。

目前，美俄法中德等軍工產業大國的出口比重占全球的77%。韓國的主要軍工產品是艦艇和火炮，分別占全球軍火出口的15%和39.7%（2021年標準），而飛機、裝甲車、導彈所占的比重不到1%。因此，韓國為實現自己的“世界第四軍火大國”目標，不僅要提升軍工產品的開發及技術能力，而且需要改善國內相關制度和措施，更加大力扶持軍工產業。此外，世界經濟形勢和國際環境變化也與韓國軍工出口前景密切相關。