委內(nèi)瑞拉危機(jī)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜？

曹廷

2022年1月15日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅發(fā)表總統(tǒng)年度演講。

2022年以來，在烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)的復(fù)雜國際背景下，美國拜登政府主動(dòng)向委內(nèi)瑞拉拋出“橄欖枝”，表示有意放松對(duì)其制裁。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府與反對(duì)派重新展開接觸。11月11～12日，在法國總統(tǒng)馬克龍、哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅和阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯積極斡旋下，馬杜羅政府與反對(duì)派代表在第五屆巴黎和平論壇期間舉行會(huì)晤，委內(nèi)瑞拉政治危機(jī)的解決似有轉(zhuǎn)圜之勢(shì)。

委內(nèi)瑞拉是全球重要化石能源供應(yīng)國，其石油探明儲(chǔ)量約為3040億桶，在世界排名第一；天然氣儲(chǔ)量5.6億立方米，在世界排名第六。2019年委內(nèi)瑞拉國內(nèi)爆發(fā)政治危機(jī)，反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多宣布馬杜羅政府“非法”，自稱為“臨時(shí)總統(tǒng)”，要求馬杜羅政府下臺(tái)，提前舉行大選。反對(duì)派的立場得到了美西方的支持。之后美國特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府實(shí)行了“極限施壓”，禁止委石油出口，將委金融體系排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）之外。在美國制裁下，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，新冠疫情的暴發(fā)和蔓延更進(jìn)一步加重了這一趨勢(shì)，委原油產(chǎn)量從2019年初的110萬桶/天銳減至2020年9月的30萬桶/天的歷史低點(diǎn)。拜登政府上臺(tái)后，開始調(diào)整對(duì)委政策，表示支持馬杜羅與反對(duì)派舉行談判，但同時(shí)并沒有放棄對(duì)委的顛覆活動(dòng)。2021年10月，美國將馬杜羅政府對(duì)話代表亞歷克斯·薩博以“洗錢罪”為由從佛得角引渡至美國，造成馬杜羅政府與反對(duì)派的談判擱淺。

2022年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美委關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。由于美國與其西方盟友陸續(xù)對(duì)世界天然氣和原油出口大國俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲制裁，導(dǎo)致國際油價(jià)持續(xù)暴漲，全球爆發(fā)了能源危機(jī)。為緩解能源危機(jī)，拜登政府主動(dòng)尋求與委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府改善關(guān)系。2022年3月6日，美國白宮拉美事務(wù)高級(jí)顧問胡安·岡薩雷斯率領(lǐng)代表團(tuán)閃電訪問委內(nèi)瑞拉，與總統(tǒng)馬杜羅會(huì)晤。這成為2019年1月美委因委政治危機(jī)斷交之后兩國高層首次正式會(huì)晤。雙方主要商討了委石油出口美國、委俄關(guān)系等議題，委方以取消經(jīng)濟(jì)制裁作為對(duì)美出口石油的先決條件。2022年5月，美國宣布小幅放寬對(duì)委石油制裁，允許在委運(yùn)營的歐洲企業(yè)將委石油轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲，美國財(cái)政部還更新了美國能源巨頭雪佛龍的營業(yè)執(zhí)照，以便其繼續(xù)在委內(nèi)瑞拉開展業(yè)務(wù)。據(jù)媒體披露，美國已允許意大利能源企業(yè)埃尼和西班牙石油公司雷普索爾運(yùn)送委內(nèi)瑞拉石油至歐洲，以填補(bǔ)美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁導(dǎo)致的原油缺口。雪佛龍的高管阿里莫希稱，如果拜登政府允許雪佛龍和其他外國公司自由開展業(yè)務(wù)，委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量可在兩年內(nèi)達(dá)到150萬桶的日產(chǎn)量。而拜登政府也公開放話，表示愿意放松制裁，并擴(kuò)大在委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)務(wù)，但是條件是馬杜羅政府必須坐下與反對(duì)派談判。

此前，委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府與反對(duì)派已經(jīng)進(jìn)行了多次談判嘗試，均告失敗。2018年，雙方在多米尼加共和國舉行了談判，2019年又在巴巴多斯舉行談判，但均因分歧較大而未達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。2021年8～9月，馬杜羅政府與反對(duì)派在墨西哥先后舉行三次會(huì)談，并達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議，其中包括成立聯(lián)合委員會(huì)以共同管理用于應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)的資金。然而后續(xù)的談判由于馬杜羅政府對(duì)話代表亞歷克斯·薩博被引渡至美國而暫停。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，隨著美委關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，歐盟、加拿大等美國西方盟友在委內(nèi)瑞拉問題上的立場也發(fā)生了微妙變化。2022年6月，為了緩解國內(nèi)的能源危機(jī)，法國總統(tǒng)馬克龍更是公開表示，希望委內(nèi)瑞拉、伊朗重新回歸國際石油市場，以增加全球石油供應(yīng)、遏制油價(jià)上漲。西班牙、加拿大政府也表示支持委政府與反對(duì)派恢復(fù)談判。與此同時(shí)，地區(qū)和國內(nèi)形勢(shì)對(duì)馬杜羅政府也呈現(xiàn)出利好，增加了馬杜羅政府在談判中的主動(dòng)性。

在地區(qū)層面，2021～2022年，“粉紅浪潮”再次席卷拉美，長期由右翼執(zhí)政的哥倫比亞在2022年實(shí)現(xiàn)了歷史性“左轉(zhuǎn)”。哥倫比亞左翼總統(tǒng)佩特羅上臺(tái)后，恢復(fù)了與委內(nèi)瑞拉的外交關(guān)系。

在國內(nèi)，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)均有所改善。經(jīng)濟(jì)上，2022年以來，隨著國際原油價(jià)格上漲和委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量的增加（65～70萬桶/天），委石油外匯收入有所增加。自2021年下半年以來，該國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和制藥業(yè)等行業(yè)開始復(fù)蘇，產(chǎn)量持續(xù)增長。委中央銀行宣布，2022年第一季度該國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到17.04%；據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)2022年4月預(yù)測，2022年委增長率有望達(dá)到5%，成為南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家之一。政治上，近年來，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多逐漸失去人心，反對(duì)派式微。2020年底委反對(duì)派在全國代表大會(huì)選舉中失利，執(zhí)政黨委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨終結(jié)了反對(duì)黨控制議會(huì)多數(shù)席位的時(shí)代。“樹倒猢猻散”，一度為委反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多背書的歐盟便不再稱呼其為委“臨時(shí)總統(tǒng)”。2021年，委執(zhí)政黨在市政和地區(qū)選舉中大獲全勝，而反對(duì)派在23個(gè)州中只拿下3個(gè)州的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

隨著美西方態(tài)度的轉(zhuǎn)變，以及馬杜羅政府所面臨的地區(qū)與國內(nèi)局勢(shì)逐漸呈現(xiàn)利好，馬杜羅政府與反對(duì)派之間重啟談判被提上議事日程。

在法國總統(tǒng)馬克龍、阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯、哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅積極斡旋下，11月11～12日，在第五屆巴黎和平論壇召開期間，馬杜羅政府與反對(duì)派代表舉行了會(huì)晤。但目前雙方仍未就何時(shí)恢復(fù)談判達(dá)成一致，馬杜羅政府強(qiáng)調(diào)談判的前提條件是美國徹底取消對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施的762項(xiàng)制裁措施。

但拜登政府對(duì)委政策的調(diào)整仍然面臨一定的不確定性。一方面，拜登政府對(duì)委政策調(diào)整幅度仍取決于其執(zhí)政環(huán)境。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)前景不明，國際能源危機(jī)尚未達(dá)到不可調(diào)和的程度，委內(nèi)瑞拉能源并非美歐的唯一選項(xiàng)，這意味著美國解除對(duì)委制裁并不十分迫切。此外，拜登解除對(duì)委制裁亦遭遇部分國內(nèi)阻力。以美參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·梅嫩德斯為代表的部分國會(huì)議員已對(duì)拜登與委接觸表示十分不滿。

另一方面，拜登政府仍以意識(shí)形態(tài)為準(zhǔn)則處理對(duì)委關(guān)系。美國白宮拉美事務(wù)顧問岡薩雷斯2022年3月初赴委訪問時(shí)會(huì)見了瓜伊多，這表明拜登政府“亡馬之心不死”。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)的解決似乎出現(xiàn)曙光，但前景仍然撲朔迷離。