農業供給側改革下糧食流通發展研究

◎ 叢杰宇，賈德輝

（沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870）

農業供給側改革的目的是從供給的角度提高農業供給體系的質量和效率，使農產品的供給數量、品種和質量能夠滿足消費者的需求[1]。目前，隨著我國消費收入的增長，糧食消費正在向現代化糧食經濟轉型，同時，我國基于農業供給側改革下的糧食流通也提出了新的發展要求。因此，提高糧食流通質量水平是農業供給側改革的主要內容之一。

1 供給側改革對糧食流通的新要求

保障糧食安全事關全國人民的生計問題，而糧食流通作為糧食安全問題中的關鍵一環，需要了解我國農業供給側改革對其提出的新要求，以促進我國糧食供應鏈和農業經濟的可持續發展。

1.1 目標價格政策和“價補分離”

實現農民增收是農業體制改革的重要目標，為解決農民的“糧滿為患”和賣糧難的問題，我國施行了通過差價補貼保護生產者利益的農業支持政策。實行目標定價，這一價格根據市場供求情況確定，再將其中的差價以補貼形式補給農民，把糧食定價交給市場機制，通過在糧食市場供求上對各類糧食質量好壞進行科學分類來合理提高各種糧食品種價格[2]。保證與農戶糧食質量成本相適應的農產品價格，使采購后價格保持較穩定均衡水平。

1.2 科學保糧，綠色儲糧

糧食的倉儲管理工作是糧食流通的重要環節，糧食流通質量的好壞有賴于糧食倉儲工作的科學管理。因此，糧食的出貨、進貨和貯存需要先進科學的倉儲技術，加快研發、推廣科學儲糧的機械、平臺、新技術等，確保糧食安全和糧食供應的高效發展。此外，現階段，人們對美好生活的渴望和要求越來越高，其中，食品消費已經從吃得飽轉變為吃得好，這就對高質量的食品供應提出了新的要求。在糧食倉儲過程中，要突出綠色發展理念，推動糧食儲存管理過程的轉型升級，加強對糧食存儲的質量檢測，提高對食品質量的重視。

1.3 公開糧食市場信息，穩定供求

糧食銷售市場的數據應公開化、透明化，避免因信息不暢或誤導性銷售數據需求而引起糧食哄搶的供不應求情況[3]。人們對于糧食的認知是越多越好，是人們的生存之本，一旦有影響居民日常生活穩定的公共事件發生，人們會出現盲從屯糧的情況，因此市場供應信息的及時披露尤為重要，要盡力調度好需求與供應之間的穩定關系，保證物資供應。

2 當前糧食流通體系存在的問題

2.1 區域分布不均衡，流通效率低

我國糧食生產的重點區域多都集中在北方，糧食消費的重點區域在東南沿海、西部貧困地區和北京、天津、上海等工業現代化主要大城市[4]。大型銷售糧食地區逐漸減少，主要儲備糧地區和糧食產銷地區存在不平衡，且糧食調度困難，糧食運輸無法實現“一站式”的流通，存在部分散糧列車專用線與東部沿海港口物流銜接口不暢，公路、鐵路、聯運等航道已被全面拆除，運輸途中糧食的損耗和流失較大等問題。

大多數地區糧食的集中交易場所實際上都是小型分散集貿市場。一般來說，很多也只是簡單市場進行交易。雖然糧食零售批發市場交易需求在逐年增長，但由于發展交易能力小和商品流通活動密度也較小，缺乏真正規?；?、競爭力比較強的現代化糧食流通批發市場[5]。因此，我國的糧食農產品貿易流通市場總體水平仍較偏低，抗各種風險能力一般。糧食物流體系缺乏現代市場化經營運作有效機制，散糧道路運輸物流設施較為有限，運輸配送方式結構相對分化，運輸能力普遍較低。

2.2 科技創新能力不強，信息化水平低

在“智慧糧食”、糧食倉儲減損、物流和生產加工等方面的科技創新投入不足，科技成果轉化率低，創新競爭力不強，工程實驗室、重點實驗室的成果推廣示范效率低，未能在糧食倉儲流通系統中發揮充分保障作用[6]。當前，我國對于糧食存儲的科學化、信息化、標準化處理水平不夠，在糧食入庫、儲存、監測、減損各個功能模塊的技術還不夠成熟，尤其對于大數據和互聯網領域的應用力度不夠，降低了糧食流通體系的效率。此外，信息化水平的提高可以加強糧食資源的整合，信息數據的滯后導致了區域糧食運輸不均衡，資源浪費現象嚴重，對于糧食信息的相關數據分析和問題預見功能減弱。因此，提升部分業務的信息技術手段，提高相關數據的準確性和及時性仍任重 道遠。

2.3 糧食管理手段不足，法律法規體系不健全

當前，對于糧食運輸的管理相對較亂，大部分糧食企業經營規模相對較小，缺乏成熟的調控體系和管理手段，尤其是農村的一些糧食流通企業，技術管理規范很難嚴格執行，組織糧食流通能力低下，在糧食流通中造成了一定的浪費和損耗。

法律保障不足，相關行業法律法規還不十分健全，管理責任部門太多，職責界限搞不清。市場管理運行機制不夠規范，管理服務制度建設不夠健全，交易服務規則不夠明確，交易管理過程中仍然存在著違法交易和違規執法等嚴重問題。一些重點市場建立的市場糧油、衛生檢查和生產安全質量檢驗體系也缺乏進一步完善，在監測控制各類食品衛生安全事件過程中保障作用不足。

2.4 糧食深加工技術不足，流通效益低下

近年來，我國在糧食加工方面不斷自主創新，對于很多營養物質的研發提取和食品的創新生產有很大發展，對我國的食品經濟發展起到了助推作用。但總體來看，在糧食的深加工技術方面還有待提高，我國在多數功能性提取物、化工、保健等功能性食品產品方面依然依賴于國外進口，質量安全、綠色環保技術標準不夠，落后產能仍占市場主體，改造加工技術急需升級。而發達國家在食品的深加工方面已經遠遠超出我國，例如澳大利亞、美國和加拿大對小麥的適用深加工品種分類都在10類左右，并且其小麥按“品種服從于類型的原則”，大大提高貿易流通效率，而我國的適用深加工分類只有5類，且品質差異大，品種與外形不存在關系[7]。由于深度加工技術的低下使得糧食副產品的附加值相當有限，因此提高糧食副產品的利用效率，促進糧食流通效益還需進一步發展。

3 供給側下我國糧食流通發展的策略建議

3.1 建設高質量流通設施，完善現代糧食物流體系

高質量的國內糧食安全流通保障有賴于依托國家高質量倉儲運輸及基礎設施支撐的糧食綜合服務體系，因此必須加快推進完善的糧食現代流通和基礎設施，建立供應體系，確保實現高質量平穩的糧食供應。

（1）強調企業統籌建立運行起一種高質量、低成本現代化的現代企業倉儲運輸管理技術和企業倉儲現代物流系統，擴展糧食倉儲的輻射范圍，充分借鑒與順應當前國際互聯網經濟時代潮流，發展實踐“互聯網+糧食”戰略的總體理念，實現國家引導、各級政府引導以及企業引導三者有機結合，積極穩步推進我國特色智能糧倉系統項目建設，加快與推動實現未來我國綠色糧食資源的統一收儲方式及加工作業生產流程自動化、可視化。積極加強融合戰略建設，建立專業化食品物流園區，支持倉儲、加工等多功能、一體化的食品物流基地。

（2）應盡一切努力提高糧食流動的作業能力，①提高糧食加工設備水平，積極實施“中國制造2025”戰略。發展高效節能的糧食加工裝備，提高機械自動化水平，提升糧食安全品質及檢測質量設備應用，如引入烘干機、智能機器人、智能糧食工廠等先進應用。②必須提高糧食流通產后服務水平。將糧食倉儲設施資源加強整合，圍繞各種庫存特點建設多功能糧庫，建設一批為農戶進行“五代”服務的糧食產后加工體系，減少農戶的糧食存儲損失，推進科學倉儲辦法，為農戶增收效益。

3.2 促進自主創新，加快信息化科技成果轉化

推進“科技興糧工程”，加快推動糧食生產流通系統的科技創新。培養科技人才，設立研發機構，對糧食流通全過程的主要自動化技術進行升級研發，通過科技成果展示基地進行推廣，通過企業、國家信息化平臺及時發布糧食科技成果。

進一步堅持糧食市場導向，進行信息化體系建設，鼓勵推動和優先支持大型食品分銷流通的企業和平臺通過加快企業信息技術平臺升級，實現對移動互聯網、大數據、云計算、人工智能系統等新興信息技術平臺的快速有機融合，整合糧食流通過程中的各種信息。建設糧食流通貿易綜合信息服務平臺，通過平臺及時發布糧食市場的供求、價格、品類，拓展信息服務水平；對糧食流通的物流配送、轉運進行信息實時跟蹤，利用數據處理對糧倉、設施等進行有效監控，運用電子信息技術的數據處理能力提升企業經營、管理能力。

3.3 升級糧食管理結構，不斷提升監管效率

深入推進依法治糧事業，增強政府部門依法治糧的權力，加強基層對城市糧食生產流動情況的動態控制，維護農村糧食收購流通市場秩序，有效依法實施城市糧食保障供應計劃和食品安全與生產流通控制，執行屬地糧食購銷安全監督管理責任。加強城鄉糧食收購流通市場監管體系機制建設，逐步調整完善關于糧食流通收購和市場準入、糧食流通庫存動態管理、市場價格監管、食品產業融合發展等若干方面相配套的政策。

推進強化糧食定點采購經營資質準入監管、糧食動態庫存數據監管、糧食質量溯源監管，重點著力加強食用糧食庫存信息動態統計監管制度和進口食用糧食質量的安全保障監管。進一步創新完善進出口食品加工流通商品質量監管協調機制，建立生產企業質檢和專業檢驗鑒定人員專項抽查檢驗“雙隨機”監管機制，重點強化突出問題抽查、專項重點檢查監督和突檢，杜絕農產品囤積數量過多、糧價水平過高、二次投資致富、造假漲價等損害糧食市場的誠信違規 行為[8]。

3.4 推動主產區精深加工，提高流通效益

當前，人們對于“吃”的追求是新鮮、味美、安全、營養和健康等越來越高質量的要求，而糧油的購銷量在所有食品中居首位，因此糧食的深加工尤為重要。糧食的精深加工是食品行業發展的重要一環，在保障食品質量安全和糧食穩定供應的前提下，應著力開發糧食主產區的精深加工，利用好循環加工技術裝備，加強提取研發工作，如對專用米、專用油、專用功能性淀粉等的提煉，對糧食燃料乙醇和各種纖維素的提煉，開展生物降解材料的示范點，實現自主研究開發，減少對個別產品的進口依賴性和資源的浪費的同時，也能提升農民的經濟收益。

此外，地方政府應支持和出臺有關糧食精深加工的政策，促進企業的平臺創新和跨界工程合作，推動糧食的精深加工技術，淘汰落后加工產能，激活市場，為消費群體提供實銷對路、品類多樣、安全健康的糧食精深加工產品。做到既滿足消費者的多元消費需求，又能科學地提高糧食流通的效益，推動地方的糧食經濟可持續發展。

4 結語

在新的經濟形勢下，以農業供給側改革為抓手，針對農業供給側改革對落后、僵化的糧食流通體制提出的新要求，需要推動糧食流通供給優化轉型升級。糧食流通體制改革的任務任重道遠，當前我國的糧食流通還存在效率低、信息化水平低、效益低、管理弱的問題，需要完善現代化糧食物流體系、加強科技自主創新、精深加工農產品、升級糧食管理結構等措施進行調整發展。只有不斷發現問題，解決問題，我國的糧食流通才能提升整體實力，保障國家糧食安全。