關(guān)于建立遼西地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的構(gòu)想

郭月

（朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)管理中心，遼寧朝陽 122000）

1 目的和意義

遼寧省西部的4個市（朝陽、錦州、葫蘆島、阜新，以下簡稱遼西四市）是我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較早、建設(shè)較快、規(guī)模較大的地區(qū)，現(xiàn)已走在全國前列。自20世紀90年代開始，遼寧省委、省政府每年都投入資金進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，把“靠天吃飯”的遼西四市變成了四季生產(chǎn)的設(shè)施田園，這不僅保障了本地的“菜籃子”工程，而且極大地增加了設(shè)施產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，促進了西部地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。朝陽市的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模最大，其在發(fā)展自身設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，也帶動了周邊地區(qū)錦州市、葫蘆島市、阜新市等3個市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至2021年年底，上述4個市設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積將近13.33萬hm2。其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益十分明顯。

從設(shè)施園藝在全國的分布看，設(shè)施蔬菜面積位列前10位的省份依次是山東省、河北省、遼寧省、江蘇省、河南省、安徽省、浙江省、陜西省、山西省和湖北省，其總面積約占全國設(shè)施蔬菜總面積的90%。經(jīng)過生態(tài)、市場和社會經(jīng)濟的長期綜合發(fā)展，我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)已呈3個明顯的優(yōu)勢區(qū)域分布狀態(tài)，一是環(huán)渤海灣及黃淮海地區(qū)，約占全國的57.2%；二是長江中下游地區(qū)，約占全國的19.8%；三是西北地區(qū)，約占全國的7.4%。

遼西四市設(shè)施生產(chǎn)區(qū)域正處在環(huán)渤海灣及黃淮海地區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量已經(jīng)達到了一個相對制高點，設(shè)施農(nóng)業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模存在與糧爭地的弊端。但是，從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展角度分析，仍存在著總量小、質(zhì)量參差不齊、國內(nèi)市場影響力不高的問題。因此，在充分考慮氣候、環(huán)境、交通優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、合作共贏理論開展區(qū)域合作，建立朝陽市、葫蘆島市、錦州市、阜新市等4個市共同發(fā)展的設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并上升為國家戰(zhàn)略或省級戰(zhàn)略。不斷推進布局合理化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面提升以品牌、質(zhì)量、效益為標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高國內(nèi)外市場知名度和產(chǎn)業(yè)競爭力[1-2]。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的組成部分，是遼西四市農(nóng)民增收的主要途徑。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程都具有十分重要的意義。一是有利于全省“菜籃子”工程的建設(shè)；二是有利于提升設(shè)施產(chǎn)品安全水平；三是有利于更高效地整合現(xiàn)有的土地資源；四是有利于促進農(nóng)業(yè)科技長期進步；五是有利于發(fā)揮設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；六是有利于實現(xiàn)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合；七是有利于實現(xiàn)遼西四市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；八是有利于鄉(xiāng)村振興和更高層次的小康社會穩(wěn)步實現(xiàn)。

2 優(yōu)勢

2.1 自然優(yōu)勢突出

從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域看，朝陽、葫蘆島、錦州、阜新四市都處在遼寧西部，其丘陵山區(qū)特色明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展氣候、環(huán)境、交通優(yōu)勢得天優(yōu)厚。

2.1.1 氣候優(yōu)勢。遼西四市均屬于北溫帶季風(fēng)性氣候地區(qū)，主要特點是半干旱半濕潤，四季分明，日照充足，降水偏少且分布不平均，全年連續(xù)3 d以上的陰雨（雪）天氣極少，年均日照時數(shù)將近3 000 h。晝夜溫差明顯，利于植物生長有機物的同化，適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別有利于發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

2.1.2 環(huán)境優(yōu)勢。遼西四市都是遼寧省內(nèi)的二、三線城市，經(jīng)濟排在全省中下游，而且都是以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，一產(chǎn)占整個GDP的比重相對較大。遼西四市重工業(yè)少，對土壤、大氣、地下水的污染相對較小，全年無大范圍長時間霧霾天氣，域內(nèi)符合綠色、有機生產(chǎn)環(huán)評要求。

2.1.3 交通優(yōu)勢。遼西四市境內(nèi)有京沈、京四、錦赤、錦阜、凌綏高速，京沈高鐵貫穿全境；國道101、102、111、305、306連接整個遼西地區(qū)，錦州港、葫蘆島港港深水闊，年吞吐量超過億噸。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興有基礎(chǔ)

自20世紀80年代，錦州地區(qū)開始興起蔬菜保護地，到2021年遼西四市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)總量不斷積累，從朝陽市“雙百工程”的實施到錦州市“一牧兩水一菜”的完成，均為遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技力量。一是科技人才隊伍不斷充實與完善。經(jīng)過多年的實踐積累，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中培養(yǎng)了一大批“農(nóng)民技術(shù)員”和“鄉(xiāng)土專家”，同時與省內(nèi)的沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省微生物科學(xué)院等建立了良好的合作關(guān)系。二是人民群眾的生產(chǎn)生活方式從數(shù)量需要到質(zhì)量需求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從“吃上”到“吃好”的轉(zhuǎn)變。設(shè)施產(chǎn)業(yè)是“全年生產(chǎn)，四季不閑”的產(chǎn)業(yè)，廣大人民群眾可以周年吃上新鮮蔬菜和水果。三是市場營銷體系逐漸健全，設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人素質(zhì)不斷提高，專業(yè)合作社數(shù)量逐年增加，產(chǎn)地直供的線上銷售和線下批發(fā)零售的雙重營銷模式正在不斷形成。四是技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)在設(shè)施產(chǎn)區(qū)全覆蓋，新品種、新技術(shù)、新模式、新機械普遍應(yīng)用。

2.3 政策扶持到位

2011年國家出臺的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢等因素，在全國重點建設(shè)6個優(yōu)勢區(qū)域。《規(guī)劃》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，同時提出了生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全體系等發(fā)展重點，制定了相應(yīng)的保障措施與管理措施，是多年來蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2021年中央1號文件提出要加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給[3]。

遼寧省委、省政府于2010年連續(xù)出臺政策支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是中央強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展后，設(shè)施農(nóng)業(yè)從以前注重“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的發(fā)展。例如，設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建項目、工廠化育苗技術(shù)推廣項目、水肥一體化基質(zhì)栽培技術(shù)推廣示范、日光溫室主要果菜節(jié)能高效栽培技術(shù)推廣項目、設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)及監(jiān)控溯源技術(shù)推廣項目等在遼西四市的實施，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)提供了強有力的項目支撐。

《朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了相應(yīng)目標(biāo)和策略，到2025年，朝陽要著力打造“兩個基地、一個中心”，即中國北方重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。其他3個市也出臺了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3 發(fā)展思路

3.1 深入推進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，發(fā)揮核心示范作用

一是遼西地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步增加，爭取在2025年達到6.67萬hm2，保持在全國的規(guī)模優(yōu)勢地位。二是圍繞設(shè)施生產(chǎn)的前、中、后各個環(huán)節(jié)，全力開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機具推廣工作，在優(yōu)勢縣（市）區(qū)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如：在朝陽縣爭取打造“北方羊肚菌產(chǎn)業(yè)第一縣”，在兩區(qū)打造直供城市的特色小菜，真正把朝陽建設(shè)成布局合理、特色清晰、產(chǎn)品聚集、技術(shù)高端、品牌突出的中國北方重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，扶持涉農(nóng)企業(yè)大力實施精品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃

隨著經(jīng)濟全球化和信息化的發(fā)展，特別是5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各地涉農(nóng)企業(yè)都在塑造自己的品牌，以便在激烈的國內(nèi)、外市場競爭中獲取最大化的利益。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)中，可以借鑒山東壽光成功的品牌經(jīng)驗同時融合新的5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在已有的“喀綠”“凌馨”“莊頭營”“四季源”“豐源農(nóng)莊”等品牌的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼西四市的文化底蘊，通過網(wǎng)絡(luò)全力打造優(yōu)質(zhì)品牌。品牌建設(shè)不僅對產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響，而且對國家的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展起到積極的推動作用。

3.3 整合各類科技資源，培養(yǎng)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)全能型復(fù)合人才

整合大專院校、科研院所、農(nóng)技部門現(xiàn)有的各類科技資源（特別是沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省微生物科學(xué)研究院），組建遼西四市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，在加大科技創(chuàng)新的同時，采取多種形式和手段進行線上、線下集中培訓(xùn)。以市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)推廣人員為基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)一批科研與生產(chǎn)結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展需求的全能型復(fù)合人才，使這些技術(shù)人才在設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成、示范、推廣方面成為領(lǐng)頭羊。

4 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的工作重點

在今后的發(fā)展中，朝陽市作為遼西四市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心示范區(qū)，未來會以“擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保證安全、提高水平、促進流通”為工作重點，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平，爭取早日實現(xiàn)“兩個基地、一個中心”，把朝陽市建成京、津、冀的“菜籃子”和首都的“后花園”。

4.1 擴大規(guī)模

目前，朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已經(jīng)超過了1.33萬hm2，在全國處于優(yōu)勢地位，但應(yīng)繼續(xù)加快建設(shè)速度，不斷擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模。在適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按照近水、近路、近電的原則，繼續(xù)采取鼓勵措施加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在水電路配套、貸款扶持、政策性補貼等方面給予扶持。爭取在2025年，使朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達到6.67萬hm2，確立設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心示范地位。

4.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)

一是擴大食用菌栽培面積。在繼續(xù)推進花卉、棚果發(fā)展的同時，利用全市大量的秸稈資源，加快推進秸稈“五化”利用，以秸稈為基質(zhì)發(fā)展草腐菌產(chǎn)業(yè)；在舊棚改造中發(fā)展羊肚菌、草菇等品種進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步確立以蔬菜生產(chǎn)為主，以花卉、棚果、食用菌生產(chǎn)為輔的多元化生產(chǎn)格局。二是優(yōu)化設(shè)施蔬菜茬口。以推廣凌源黃瓜提前定植、擴大北票越夏番茄生產(chǎn)規(guī)模為主要內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)施蔬菜茬口，充分發(fā)揮朝陽市氣候條件優(yōu)勢，實現(xiàn)錯峰上市，穩(wěn)步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益[4]。

4.3 保證安全

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，成立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，包括在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的儀器設(shè)備，完善檢驗檢測方法，提高檢驗檢測能力，實行專人取樣、異地檢測，不斷加強生產(chǎn)基地、交易市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；定期開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，并建立及時、準(zhǔn)確、透明的信息發(fā)布制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，做到生產(chǎn)有記錄，流程可追溯，責(zé)任可界定，處罰有依據(jù)，以此來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 提高水平

一是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣。重點推廣羊肚菌、草菇等新品種，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；推廣水肥一體化簡易基質(zhì)栽培技術(shù)，提高工廠化育苗能力；引進名、特、優(yōu)新品種，強化種質(zhì)資源國產(chǎn)化。二是提高設(shè)施裝備水平。做好新型設(shè)施農(nóng)機具的推廣，減少人力用工和勞動強度。三是引導(dǎo)城市資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，以項目為依托擴大設(shè)施生產(chǎn)工廠化企業(yè)規(guī)模，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。四是與國內(nèi)大專院校、科研院所合作，充分利用人才資源不斷推出適合本地的新品種、新技術(shù)、新模式、新機具，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平。

4.5 促進流通

一是建立農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心與產(chǎn)地批發(fā)市場合作，實現(xiàn)數(shù)字交易、數(shù)字結(jié)算、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字檢測，將交易中心建成蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交易中心和產(chǎn)品配送中心。二是建立多元化市場體系。以朝陽市農(nóng)墾集團為依托，多渠道、多形式搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷，加快發(fā)展?fàn)I銷手段。圍繞蔬菜產(chǎn)品銷售，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動一切積極因素，特別是網(wǎng)絡(luò)因素，組建線上銷售團隊，發(fā)動各級銷售平臺和千家萬戶積極參與，提高農(nóng)民進入市場的網(wǎng)絡(luò)化程度。同時，堅持建管并重，狠抓配套設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部管理，為蔬菜營銷提供良好的交易環(huán)境和基礎(chǔ)。三是重點發(fā)展電子商務(wù)。通過直播帶貨平臺，宣傳朝陽蔬菜，開網(wǎng)店銷售。四是大力開辟外埠市場，開展蔬菜產(chǎn)品直供直銷，開辟全國范圍的“綠色通道”。設(shè)立綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場專營區(qū)，發(fā)展特色菜專銷。在全國大中城市的超市、商場設(shè)立專柜，發(fā)展專柜專銷。