我國糧食安全存在的問題及保障措施

宋麗麗

（濱州市濱城區梁才街道辦事處，山東濱州 256600）

農業作為經濟發展的基礎，由于各地自然條件不同，糧食生產能力不相同，農業發展在一定程度上面臨著嚴峻的發展局面。農業部門在結合糧食生產實際情況詳細調查和分析的基礎上，在保證糧食安全的前提下加大農業科學技術創新。糧食安全是我國經濟社會發展的基礎保障，國家給予國民最穩定且數量足夠的糧食供應，保證人們都能獲得所需糧食。目前，糧食安全還存在一些問題，導致糧食產量和質量受到不同程度影響。為保證糧食安全，我國確立新的戰略目標，并對現代農業科技進行創新。只有將農業與技術深度融合，積極創新農業科技，才能提高糧食產量和質量，才能有效促進現代農業發展。

1 糧食安全生產現狀

隨著國家對農業發展關注度的提高，我國糧食安全總體形勢良好，糧食產量逐步提高，能滿足人們日常生活和生產所需。但隨著城市建設的快速發展，人們對糧食的需求增加。除此之外，部分地區水資源短缺，造成糧食減產，使得糧食供應較為緊張。從整體來看，2021年我國糧食生產市場經濟狀況較為良好，為夏糧豐產打下了堅實基礎。但是，由于國際糧油市場供求及價格變動等外部影響，2020年5月至今，國際市場上大豆、玉米等農作物價格逐漸攀升，同時我國玉米消耗大幅度增加，玉米供應鏈出現缺口，導致玉米糧價出現大幅度上漲，已經從1 700～1 800元/t增長到2 200～2 400元/t，再加上近幾年受到一些突發性狀況影響，我國糧食生產環境存在很多不穩定性因素。因此，必須要采取一些保障糧食安全、推動糧食生產和發展的措施。

2 糧食安全存在的問題

2.1 需求快速增長，資源約束趨緊

人口增長與消費升級是影響糧食消費需求的2個變量。隨著人口增長和經濟迅猛發展，人們的消費水平也大幅提升，國家對糧食的需求大幅度提高。此外，提升農業生存能力的資源環境約束趨緊，現有耕地減少，農田水利基礎建設還不完善，農業種植技術推廣與應用不充分，技術尚未創新優化。

2.2 結構性矛盾沖突，質量安全存在隱患

從品種結構來看，我國稻谷生產量大于需求量，倉儲中稻谷需要進行消化，玉米產量與需求量維持在平衡狀態。從質量方面來看，糧食生產的質量與數量存在矛盾，通過政策及技術創新提高單產，但糧食質量下降。

2.3 生產成本高，比較效益下降

相關調查顯示，2004—2014年我國糧食總成本從5 925元/hm2上升到16 035元/hm2，人工費用和土地資源投入較高。近年來，為解決價格“倒掛”問題，國家取消玉米、棉花等作物臨時儲存的規定，并適當變動小麥等谷物收購價格，對農民糧食種植實行補貼政策，但平均投入成本仍在增多，單位面積成本上升造成相對收益下降，使農戶失去種植主動性，甚至將耕地拋荒。

2.4 國際貿易風險增加，相關政策不完善

調查顯示，要想保障我國農產品供應穩定，最基本的是保證農作物種植面積2.33億hm2，當前我國沒有達到種植面積要求，農產品總量需要通過進口方式實現。由此可知，為保障糧食安全，要綜合考慮國內、國外市場。然而，現階段受疫情影響，各國開始采取糧食儲備政策，提高了糧食進口成本，加劇了國際貿易不穩定因素。

3 基于糧食安全的現代農業技術創新措施

3.1 加大選育優質糧食品種力度

采用現代化新型生物科學技術，研究耐寒、耐旱和抗澇的糧食品種，選育優質糧食品種或改良現有品種，提高糧食品種質量，從根本上打破自然條件對糧食品種的限制。另外，針對糧食作物的生長環境和所需條件，合理布局農業生產。針對用水需求狀況較多的糧食作物，種植時要保障水源灌溉。干旱山地區需要大力引進耐旱品種或能夠保水蓄水的農作物。農民在種植農作物時，要考慮生長規律和所處地區水源、土壤、降雨量等氣候環境綜合條件。

3.2 提高土壤肥力

重點研究農作物根系營養與生長之間的關系，確保農作物調控水資源灌溉和肥料供給，促使農作物充分吸收土壤養分。通過中耕、深翻等技術，保持土壤蓄水能力。微生物可增加農作物對有害病原的抗性和促進農作物對土壤中微量元素的吸收，深入研究微生物肥料，以提高土壤肥力[1]。

3.3 應用綠色植保技術

綠色植保技術能通過先進施藥技術將藥劑危害性降至最低。為推動綠色植保技術的應用，應加大綠色植保技術宣傳力度，使農民認識到該技術的重要性和必要性，調動農民參與綠色植保活動的積極性，為綠色植保技術推廣奠定基礎。此外，政府應建立專業綠色植保技術隊伍，為農民提供專業服務，解決生產實踐中遇到的綠色技術推廣難題。

3.4 加大轉基因農業技術研究

現代生物技術的核心為轉基因技術，轉基因農業技術是解決糧食短缺等問題的有效途徑之一。應不斷加強研發與優化農業種植方面的核心技術，加快推進農業生物育種技術發展，加強科學監管，推動生物育種產業的健康安全發展。

3.5 采用節水灌溉創新技術

水資源匱乏，農業用水占比較高，因而需要深入研究節水灌溉技術，要針對不同農作物需水量的最小值和需水時間段進行灌溉，既能保證農作物健康成長，還能節約用水[2]。可采取以政府為主、水利企業為輔的投資模式，解決水利設施資金困難的問題。同時，要注重基礎設施的使用與維護，最大限度地發揮基礎設施的作用，提高水資源利用效率。有效灌溉對確保農業增產具有重要意義。要充分考慮水資源條件，采用噴灌或滴灌方式，節水與促進農作物生長效果明顯。政府應積極扶持，完善優惠政策，使基礎設施應用最大化，提高水資源利用效果。

3.6 加快水污染防治進程

污染水源會直接影響農作物的產量和質量，必須在農業區防控周圍水源污染，減少廢水排放，采用先進技術分離廢水中的可利用成分，就地回收，達到節約生產投入資金和降低廢水中有害物質含量的目的。現階段，常用的方法有水漂洗、高溫蒸煮等。此外，使用微生物消除（分解）土壤或水中的藥劑，重復利用經過處理的廢水，盡可能地降低廢水排放量。此外，應有的放矢地使用農藥，做到對癥下藥，掌握最佳施藥時期和用藥方法。同時，可采用避毒措施，降低農作物對藥劑的吸收，改變耕作制度和栽培制度，減少化肥、農藥污染。

4 保障我國糧食安全的有效措施

4.1 提高糧食生產水平

糧食生產能力的提升離不開勞動力及土地利用的重要作用，挖掘糧食生產潛力是現階段的重點工作。挖掘生產潛力主要通過農業生產經營來實現，進行科學合理的生產經營，促進勞動力與土地利用有效提升。政府及相關部門要改善農村勞動力素質，促進農業經營發展。

此外，還應鼓勵農村土地利用與其他經營項目的合作經營，推動農業生產發展，提高糧食生產水平。

4.2 調整農業種植結構和產業布局

要提升優質糧食品種選育及種植，使用先進技術培育新型、優質的糧食品種，升級和改良現有糧食品種，并依據不同糧食作物的生長習性和需水量等實際情況，合理規劃和布局農業種植結構，因地制宜地進行糧食種植。例如，種植對水需求較多的糧食作物時，應距離水源近一點，以方便灌溉；干旱地區需要引種具有一定耐旱性或能夠保水蓄水的農作物。農業、水利等相關部門應合理規劃糧食產業布局，依據不同地區農業資源特征、產量增值潛力以及市場實際需求進行研究分析，明確需要發展的重要糧食分布及產業區域，平原地區以小麥、玉米為主，山區主要以大豆、地瓜等為主，整體把控糧食生產區域種植面積。加快建設特色糧食產業帶，促進優質糧食品種產業發展，推動商品糧食基地建設，逐步實現非糧食主產區的糧食自給自足。

4.3 推動農業生產可持續發展

在糧食生產過程中，應立足實際情況，注重保護生態環境，對一些可能造成環境污染的種植方式加以整改，建立健全生態補償機制，在保障農民群眾獲得經濟收益的同時，避免破壞生態環境。加強對農村沼氣池的推廣和應用，積極推動有機綠色農業產品和生態農業，建設具有區域特色的農產品種植和生產加工基地，不斷提升農產品質量，減少農業生產造成的污染，打造區域農業發展的特色品牌。

4.4 合理進行土地規劃

通過耕地開墾，提高耕地質量和糧食產量。要根據土地實際情況，開展試驗田項目，尋找更適合生長的糧食作物及其他經濟作物。合理規劃農業生產經營區域，打造新型糧食生產經營模式。同時，必須保障非農業用地中的建設用地，尤其交通、水利工程等基礎設施用地，科學規劃，盡量不占用耕地，如新建舊宅基地，鼓勵農民建造多層房屋，減少宅基地占地面積，新建工廠、加工企業等要遷到工業區等。

4.5 完善農田水利基礎設施

在農田節水灌溉過程中，應進行事先規劃，詳細調查當地經濟、水資源分布、地勢地形、氣候水文等情況，因地制宜，使節水灌溉技術適合地區的整體發展情況，減少技術成本，保障農作物質量和產量，充分發揮其應用價值，以獲取更多的收益。農田水利工程基礎設施建設對人力和物力等有一定要求，要重視前期投資建設和后期運營管理。水利、灌溉等相關部門應在農田水利基礎設施建設上投入更多精力，使其得到相應的資金保障及規劃，正確引導農田水利基礎設施建設。另外，在后期運營管理方面，要加強對使用與管理模式的創新，提升農田水利工程節水灌溉技術，以滿足農田實際需要。

4.6 加強先進農業技術研發和推廣

要引進農業、水利類相關高科技人才，組建科研隊伍，加強農業先進技術研發，構建信息化農業生產體系，促進農業生產高質量、機械化[3]。通過采用現代化新型生物科學技術，研究耐寒、耐旱和抗澇糧食品種，選育優質糧食品種或改良現有品種，提高糧食品種的質量，從根本上打破自然條件對糧食品種的限制。同時，加強科技力量支持，不斷提高糧食產量，以先進科學技術推進糧食綜合生產，為糧食安全提供保障。建立健全科技創新體制，不斷推進農業科技發展。加大對農業科技研發等方面的投入力度，以實現糧食高質量、高效生產。

4.7 建立農村基層公益性服務體系

鼓勵鄉鎮、農村發展相關農業服務性產業，打造新型糧食生產經營模式，為農業糧食生產提供幫助。例如，建立農業技術服務站等公益性服務站，加強對相關農業技術的宣傳和推廣以及病蟲害防治等相關知識的普及，并為農民提供相應的技術指導和幫扶。如介紹有機農藥使用量，推薦使用多效抗蟲害藥劑，幫助農民科學、合理地種田，減少化肥和農藥的不合理使用，提高糧食產量，保障糧食質量。

4.8 完善糧食生產相關制度

要健全相關農業補貼政策，使農民享受糧食生產經營帶來的福利。合理規劃農業生產經營區域，構建相應補償機制，保障農村、農民等各方利益。要建立獎勵或補償機制，對糧食產量高、質量好、效益高的地區給予獎勵，提高農民生產積極性，帶動整體經濟效益。要逐步完善地方糧食生產、糧食安全分級責任制，完善土地管理及生產經營制度，依據相關規定有條不紊地促進農村土地經營權流轉。要推動土地生產經營集約化、規范化，不斷提高糧食總產量，從而獲得更多的經濟收益，加強對土地的規劃和合理利用。同時，農業、水利、環境等相關部門應做好宣傳工作，減少糧食浪費現象發生，使人們意識到糧食的重要性，養成節約糧食的好習慣[4-5]。此外，要保證最基本的耕種土地面積，不斷完善耕地補貼的相關政策，做到農田的總面積基本穩定、質量有所保證，且不能用于其他用途。要充分調動農戶和相關單位糧食生產及管理的積極性，真正做到農民受益。

5 結語

糧食是人類生產生活的重要保障。要實現新形勢下的糧食安全戰略性發展，不僅要在提高糧食產量和質量上投入更多的精力，還要在確保糧食供應及時充足的情況下，推動農業生態建設，最大限度地提高水資源利用率。為保證糧食安全，農業技術創新刻不容緩，可以從培育優良品種、改善土壤環境、節水灌溉以及防治水污染等方面進行研究創新，并完善農田水利基礎設施建設，加強先進農業技術的研發和推廣，完善糧食生產的相關制度，全面提高糧食生產水平，推動農業生產可持續發展。