瑞安市曹村鎮實施鄉村振興戰略的主要做法及對策

潘翔翔 謝欽巨 葉建勝 陳義重 何忠林 鄭建鵬

（1瑞安市農業農村局，浙江瑞安 325200；2瑞安市紀委市監委，浙江瑞安 325200）

實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的根本途徑。瑞安市曹村鎮遵循鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總方針，以“產、村、人”融合發展為路徑，深入開展鄉村振興示范帶、“千萬工程”升級版等系列工程，全面深化“三位一體”“三權分置”等涉農改革，加快農業現代化發展進程，帶動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[1]，成為溫州生態休閑產業發展的先行區、全省“兩山”轉化的樣板區[2]。

本文通過分析瑞安市曹村鎮實施鄉村振興戰略的做法及存在的問題，提出了相關對策，以期為各地實施鄉村振興戰略提供參考。

1 主要做法

1.1 精準切入，明確鄉村振興實施路徑

曹村鎮結合各類規劃，開展調查研究，依托地方特色資源，深入挖掘鄉村發展潛力，統籌建立鄉村振興項目庫。

1.1.1 優選“高素質”管理人才。細化選人用人標準，通過“內推、外引、下派”等方式，引導大學生村官、致富能手、退伍軍人、鄉賢、駐村干部等人員參與農村管理，實現村社干部隊伍質量全面提升。換屆以來，曹村鎮各村“兩委”在政策處理、發動群眾等方面發揮了重要作用。

1.1.2 編制“高標準”發展規劃。立足曹村鎮生態稟賦和人文資源，定位“文都武鄉甌越糧倉”，結合鄉村休閑游發展趨勢，制定高標準、高檔次的鄉鎮發展規劃，形成集農業生產、生態旅游、戶外運動、鄉村休閑、文化體驗、康體度假等功能為一體的田園綜合體核心景區。

1.1.3 實行“全區域”環境整治。以“五水共治”為先手棋，全面開展天井垟河道綜合治理。在此基礎上，堅持“六美共建”（美麗集鎮、美麗村莊、美麗河道、美麗田園、美麗公路、美麗產業），打造綠色景觀帶、彩色綠道、美麗田園，形成了一條長10 km的田園觀光風景線，推動天井垟實現從澇區向糧區、糧區向景區、景區向示范區的美麗蝶變。

1.2 狠抓支撐，加快推進農業產業興旺

產業興旺是鄉村振興的前提和基礎。曹村鎮抓住市場需求升級的契機，圍繞天井垟田園綜合體建設，大力推動產業集聚發展、配套服務完善，著力打造農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，全面帶動農村一、二、三產業融合發展[3]。

1.2.1 堅持發展現代農業。依托40 000 hm2天井垟糧食功能區，出臺流轉政策，鼓勵種糧家庭農場、合作社、龍頭企業等主體通過租賃、轉讓等多種方式獲得土地經營權，加速耕地向規模種植主體集聚。完善農機購機補貼政策，在國家農機購置補貼的基礎上，對農戶購置各類插秧機、植保無人機等出臺地方專項補助，推動種植業機械化轉型升級[4]。目前，天井垟糧食功能區已全面實現機械化生產，平均產值達到21萬元/hm2，基本實現了糧食現代化生產。

1.2.2 大力發展鄉村旅游業。深挖萬畝天井垟美麗田園的生態資源優勢和“中華進士第一村”的自然人文景觀，設計形成“重走閣老路，探訪古書院。習武馬坦門，求學圣井山”的游學路線。據不完全統計，曹村鎮平均每周來訪游客近10 000人次，引進市場主體超過200家，增長率達到23.28%。

1.2.3 綜合配套高效服務業。推進農業電商發展，推行預定、認養、定制等網上銷售模式，讓鄉村土特農產品“觸電上網”，拓展銷售渠道。其中，“三位一體”的郵樂購借助“電商平臺+實體店”的運營模式，集農產品展示、倉儲、配送等多功能于一身，實現了同城當日送達、省內次日送達的快速配送；淘寶網、天貓、京東等電商品牌共同參與，將曹村鎮優質農產品銷往全國、全球。

1.3 引爆話題，打造鄉村振興明星品牌

融合曹村鎮特有的文化元素，結合特色節日，打造網紅打卡點。

1.3.1 發展“5G+智慧農業”。引進農業高新技術企業艾米集團，聯合電信打造浙江省首個“5G+智慧農業”項目。利用5G通訊、大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，指揮無人機、田間作業機器人等新型智能農機進行農事作業，改變傳統農業耕作方式，開啟智慧農業的新時代[5]。

1.3.2 打造網紅景點。融合非物質遺產文化、進士文化、耕讀文化、田園體驗、紅色教育等多種元素，打造耕讀小鎮廣場、大眼睛觀景臺、向日葵花海等系列網紅景點，激發市民熱情，使其成為拍照打卡圣地，年均可吸引觀光打卡游客50萬人以上，帶動旅游收益超過2 000萬元。

1.3.3 開展特色節日慶典。延續千年進士宗族“讀書榮身”文化，秉持“傳統+現代”的理念，打造曹村鎮花燈文化旅游節，通過展現曹村鎮的花燈文化與耕讀文化，輔以熱鬧喜慶、時尚唯美元素，烘托渲染節日氣氛，為游客呈現融合傳統特色和現代元素的文化盛宴。

另外，曹村鎮承辦了“天瑞地安甌越糧倉”溫州·瑞安2019年“中國農民豐收節”，展示藍夾纈技藝、木活字印刷、曹村無骨花燈制作技藝、米塑等8個非遺項目，吸引大批游客觀光游玩。

1.4 把握核心，注重增加農民生活福祉

鄉村振興做得好不好，關鍵看農民收入有沒有增加、農民幸福指數有沒有提高。曹村鎮在開展工作中，堅持“尊重農民權利，維護農民權益，不增加農民負擔，讓農民從中獲益”的原則。

1.4.1 尊重農民主體地位。在編制發展規劃時，充分聽取群眾意見，在獲得大多數農民支持的前提下，最大限度爭取農民對鄉村振興項目的支持。

1.4.2 積極推進“三權分置”。允許農民自主利用宅基地和房屋，或者通過宅基地和房屋使用權出租、流轉、合作、入股等方式，發展鄉村民宿、養生養老、農家樂等經營性項目，增加農民收入[6]。

1.4.3 鼓勵農戶轉型。鼓勵傳統農民轉型為農業工人、農民入股轉型為企業股東、自產自銷轉型為合作生產經營，重塑農民職業，實現增收致富[7]。

2 存在的問題

2.1 農業產業發展不足

農業深加工產品少，產業鏈不長，大多數農產品仍作為初級產品流入市場，產業價值沒有很好地體現出來。

2.2 旅游配套設施不全

目前，曹村鎮只有2條通村公路連接市區，酒店民宿、停車場、農家樂等配套設施不足。同時，許多“精品”沒有串點成線，旅游效益向經濟效益轉化能力不足[8]。

2.3 農業專業人才缺乏

農技推廣人員專業技術水平偏低，專業合作社負責人文化水平低、老齡化嚴重；部分農戶“小農經濟”思想根深蒂固，給生產合作、土地流轉造成了一定阻力，影響了農業現代化進程。

3 對策

3.1 聚力產業振興，強化內生動力

產業振興是鄉村振興的基礎，用好美麗田園相關資源，深挖自然、文化等資源，打造特色旅游名片。

3.1.1 用好“田園資源”。依托天井垟666.67 hm2良田，結合垟心島、曹村港新河等資源稟賦，持續推進“三美”建設，科學調整農作物空間布局，結合農作物品種色彩，合理種植經濟作物，打造如田園迷宮、“小曹進士”等田園景觀，形成四季延綿、風采動人的田園連片作物景觀。

3.1.2 借助“旅游資源”。深挖曹村鎮生態綠色、歷史文化、紅色文化等資源，對“山、水、湖、林、田”進行整體規劃開發，完善相應的基礎設施，著力打造精品旅游項目，打造更好的品牌形象，延長旅游者停留時間，發展鄉村旅游業[9]。

3.1.3 整合“產業資源”。立足“一村一品”，推動特色產業“鏈式化”發展。如東岙村，可依托“紀組宣統”文化禮堂綜合體，結合鄉賢文化館、蓮清園、家園中心等，打造黨建文化品牌；丁鳳民族村可結合“5G+智慧農業”，發展集生產、銷售、休閑觀光于一體的現代新型農業；徐岙村依托梅龍溪旅游區核心景區內的明教寺、沙帽橋、曹豳墓、打碗巖、圣井門臺等名勝古跡，打造“文武之鄉”的旅游名片。

3.2 聚力生態振興，增添鄉村魅力

以建設美麗鄉村為契機，推進農村基礎設施建設，構建文明鄉村。

3.2.1 建設美麗鄉村。要以打造“千萬工程”升級版為主線，聯動打好小城鎮環境綜合整治、“八美八化”等“組合拳”，推動形成“一田一處景、一村一幅畫、一線一風光”的美麗鄉村風格。在此基礎上，要注重把歷史文化、自然人文景觀滲透到美麗鄉村建設中，加大古村落、古建筑、文化古跡、農業遺跡的保護力度，形成“引得來游客觀光、留得住農耕文化、喚得起兒時鄉愁”美麗新農村[10]。

3.2.2 打造便利鄉村。推進農村各類基礎設施建設、運營和維護。對現有通村路網進行拓寬，建設一批農村幼兒園、義務教育學校、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等民生工程，有效運維農村污水處理設施，讓鄉村享受更好的公共服務。

3.2.3 構建文明鄉村。推動農村移風易俗，大力倡導農村紅、白理事會制度，引導廣大農村婚、喪、嫁、娶節儉辦，持續改善農村風氣。以農村文化禮堂建設為重點，以美麗庭院創建活動為契機，通過開展文化講堂、健康講座等，全力建設村風正、民心順、環境好、安居樂業的文明鄉村。

3.3 聚力人才振興，厚植振興動力

開展鄉村振興實用人才培訓，引導青年返鄉創業，大力培育“領軍農匠”“青年農創客”。

3.3.1 選優配強基層黨建“帶頭人”。要加強村“兩委”班子管理培養，通過教育培訓、實踐鍛煉等途徑，推動基層干部強化群眾立場、增進群眾感情，提高帶領群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務的能力[11]。

3.3.2 大力培育鄉村振興“農創客”。立足全國農村合作“三位一體”改革始源地的優勢，積極構建新型農業生產經營體制，大力培育現代青年農場主、農業企業家、農創客，提升新型農業經營主體帶頭人水平。重獎吸引大學生返鄉創業，并打造一批鄉村振興眾創空間和創業園，為他們創業提供物理空間，改善生產生活條件。

3.3.3 培訓提升農業生產“主力兵”。實施新型職業農民培育工程，加強對新型農業經營主體骨干成員培訓力度，使其成為懂技術、會經營的科普帶頭人和職業農民；通過田間課堂、網絡教室等不同方式，支持農村專業合作社、農村專業技術協會、龍頭企業等主體承擔教育培訓活動。