新發展格局下江蘇省培育擴大開放新優勢探析

李利森

(江蘇海洋大學 江蘇連云港 222005)

新冠疫情嚴重沖擊國際供應鏈，在外部需求萎縮與國際經貿摩擦并存的時代變局中，開放型經濟充滿機遇與挑戰。加快構建雙循環新發展格局，是推動我國全面擴大開放和經濟高質量發展的重大戰略決策。江蘇作為經濟大省，制造業優勢超群，地處長江三角區，對我國實體經濟貢獻突出，助推國家經濟向高質量發展轉變。從地區生產總值來看，2018—2020年江蘇省GDP分別為93207.6億元、98656.8億元和102719億元，增長率分別為8.55%、5.85%和4.12%，其中2020年江蘇省地區生產總值占全國GDP的比重為10.11%，對我國整體經濟發展貢獻出重要力量。以現有優勢基礎加快培育江蘇省全面開放新優勢的創造力，在當前和今后的長期發展過程中，有利于推動長江經濟帶高質量發展，加快構建雙循環新發展格局。在擴大開放過程中培育新優勢，是我國能在復雜嚴峻的國際新形勢中做到“準確識變、科學應變、主動求變”的新機遇，也同樣是新挑戰。在此背景下，應努力把江蘇建設成為探索國內國際產業循環發展的重要通道，探索暢通雙循環和全面對外開放的新優勢與新路徑。

1 江蘇省開放型經濟發展現狀

1.1 進出口貿易現狀

江蘇省作為沿海地區，對外貿易增長貢獻極其重要。如圖1所示，2016年江蘇省海關進出口總額33850億元，而2020年進出口總額達到44336億元，同比2019年增長2.1個百分點。其中，2020年出口貿易額27334億元，同比增長0.4%；進口貿易額17002億元，同比增長5.1%。五年間進出口交易增長31%，平均出口交易占61.9%，整體呈穩固提升趨勢。2018年之后增速放緩，在新冠疫情的壓力下，江蘇進出口貿易依舊實現增長突破，一般貿易進出口占比提高，服務貿易快速增長，與“一帶一路”沿線國家貿易活躍，外貿新業態等領域實現高增長。參與“一帶一路”出口貿易方面，江蘇省2017—2020年對“一帶一路”沿線國家的出口額從5932億元增長到7393億元，該出口額占到全國的比重穩定在13.8%左右。同為長江三角洲地區的成員，2020年上海和浙江與“一帶一路”沿線國家出口貿易總額共計11535億元，而江蘇省在這“兩省一市”的出口比重中占到近40%的份額，對促進對外貿易增長產生了積極的作用。

圖1 2016—2020年江蘇進出口貿易額(單位：億元)

1.2 參與國際投資現狀

(1)外來投資方面，2017年江蘇省實際使用外資合計251億美元，2020年實際使用外資合計284億美元，增長了13.1個百分點。(2)對外投資方面，2018—2020年江蘇協議對外投資分別為948億美元、89.5億美元和57.4億美元；2020年江蘇實際投資61.6億美元，占全國總量的5.6%。(3)投資流向方面，第二產業投資額為34.3億美元，第三產業投資額為23億美元；第二產業投資額占比59.7%，同比增長2.6%，其中近58%的投資用于通信通用設備、金屬冶煉和紡織業等制造業部門。

從全國投資水平來看，2018—2020年我國對“一帶一路”沿線國家的投資總額從156億美元增加到178億美元。在長三角地區投資比重上，2019年江蘇省所占長三角投資比重為31%，而占全國比重為23%；2020年江蘇全省對“一帶一路”國家投資額23.6億美元，“一帶一路”沿線國家依舊保持著較高的投資吸引力，RCEP的建立更能推進未來貿易投資的便利化程度。

1.3 跨境電商綜合試驗區設立情況

據統計，2020年跨境電商B2C出口增長2.5倍，2019年江蘇省通過海關平臺統計的跨境電商貿易額為2.7億美元，同比增長4.2倍，其中出口2.6億美元，增長4.9倍。跨境電商綜合試驗區設立方面，截至2020年，蘇州、南京、無錫等十市獲批，蘇州于2016年1月6日第二批設立的，也是江蘇省最早的設立的城市，而于2020年4月7日最新設立的第五批城市包括連云港在內的五個蘇北城市。在全省范圍內推進跨境電商綜合試驗區的進程，以跨境電商產業鏈和生態圈為目標，打造跨境電商產業園和孵化基地，為促進江蘇經濟擴大開放提供重要動力。同時，江蘇全省內有多個跨境電商產業園區，多家企業已經在境外設立了海外倉，借助跨境電商平臺，能夠滿足國內消費者和國際消費者的多樣化需求，以雙循環推動供需更高水平的動態平衡，加快跨境電商發展。

2 江蘇省現存開放優劣勢分析

2.1 制造業助力跨境電商發展優勢

江蘇省為中國制造業強省，在制造業規模上一直穩居全國領先水平，在納米技術和化工技術等領域，實力也位居全國前列。據統計，2019年江蘇制造業收入達到了11.2萬億元，在江蘇省出口產品結構中，高新技術產品貢獻出9947億元的出口額，2015—2019年的4年間，其制造業規模也穩居長三角地區第一，江蘇省以制造業為優勢，成為全省范圍內中小企業跨境電商轉型升級的產業優勢。2019年，在《中國“百強”電商榜單-跨境電商公司總值榜單》中，“天澤信息”以60.81億萬元的總市值成為助力江蘇省跨境電商發展的支撐企業。我國已建立了多個自貿區和跨境電商綜試區，以此作為政策優勢和基礎條件優勢，提高跨境進出口產品質量保證，持續推動消費結構和產業結構雙向升級，可以更好地打造傳統優勢與新優勢融合發展的體系。

2.2 高新技術產業集群優勢

在新興產業領域，江蘇省2019年戰略性新興產業產值為5800億元，物聯網、綠色材料、數字信息技術、新能源等產業規模位居全國第一。江蘇要進一步發揮通信通用設備制造等優勢產業，建成在長三角地區乃至具有國際競爭力的先進制造業基地，引領國內產業循環發展。在數字經濟領域，江蘇數字核心產業發展迅速，2019年江蘇數字經濟發展指數為56.1，同時大數據發展指數位列全國前六，充分挖掘人工智能與區塊鏈技術的發展潛力，利用好現階段好國際市場的各項先進要素條件，打通國際市場，有利于助推循環經濟的發展。

2.3 “一帶一路”園區建設與“中歐班列”優勢

我國在建設經濟園區方面有著豐富的實踐成效，“一帶一路”建設以來，各類園區建設經驗推動著我國與其他國家之間的互利互進。目前，江蘇省在沿線國家已建立了多個境外經濟園區，包括三個國家級園區和三個省級園區。這些園區在工業、服務業、生態建設及產能合作等多方面開展實踐工作，吸引了大量企業入駐，為當地居民創造了更多的就業機會，同時為我國國內園區建設提供了經驗。緬甸、新加坡工業園區于2020年8月獲批建設，標志著蘇州工業園區建設經驗走向海外。此外，江蘇還是“一帶一路”的交匯點，在雙循環新發展格局下，江蘇省不斷整合省內資源，以發展物流體系建設和境外園區建設為保障，立足打造品牌化班列，提供“一站式”服務，為“一帶一路”倡議向歐洲、中東國家和東南亞國家發展提供了更便利的服務能力。

2.4 江蘇融入長三角一體化程度不足

江蘇省產業規劃側重省內發展，在長三角一體化發展過程中，江蘇與其他省市之間的產業互動性相對薄弱，主要體現在平臺資源、技術和人才方面聯動效應不明顯。從專業化水平來看，長三角“三省一市”之間產業結構差異化水平不夠突出，在人工智能、新能源等新興產業領域同構現象嚴重。從產業融合程度來看，江蘇與其他省市間的產業聯動不足，阻礙了科研設施、熟練勞動力和企業家才能等高級生產要素的流通性，同行業企業之間的深度交流與合作較少，容易導致企業內部過度競爭，產業協同作用有待進一步加強。

2.5 綠色制造業創新動能不足

目前，江蘇省已經建立了上百個大數據云計算中心，以生物醫藥和新能源汽車發展作為重點的連云港、南京、蘇州等城市地區，重復建設和資源浪費現象普遍，有效利用率低。在供應鏈中，產品從生產商、供應商到銷售商最后到消費者手中，不可避免地會產生廢物廢料，對生態環境施加壓力，造成資源浪費。江蘇中小企業眾多，缺少龍頭型企業，針對綠色制造業發展的基礎設施較為落后，對水電等能源消耗都存在較為嚴重的浪費現象，企業自身對綠色升級的把握程度不高，關鍵共性技術研發轉化水平滯后，使得綠色制造業的創新活力受到制約。

3 新發展格局下江蘇省全面培養開放新優勢建議

3.1 打造長三角地區互聯互通模式

以疏通產業流通為重點，進一步集中力量、資源，針對核心數字信息技術、新能源技術、生物醫藥技術等領域及重要軟件與系統產品進行創新突破升級，細化江蘇省各項優勢產業的基礎能力建設。高技術類型對產業升級的拉動效應更加顯著，針對長三角地區重點領域和關鍵環節，聚焦江蘇省物聯網等制造業產業集群，通過5G、大數據、區塊鏈突破核心技術限制。此外，疏通長三角地區的循環經濟發展，有助于形成產業鏈、市場鏈和創新鏈結構的“雙循環鏈條”，建立區域間產能保障聯動機制，促進供應鏈、產業鏈和價值鏈優化升級，加快構建自主可控、安全高效的產業鏈、供應鏈體系，把長三角地區建設為培養對外開放新優勢的新高地。

3.2 推進綠色供應鏈優化升級

綠色供應鏈是制造業進行綠色創新升級的新舉措，尤其是在新冠疫情持續、全球貿易保護主義勢頭加劇的當下，加快綠色創新能力，主動求變，才能更好地參與新形勢、新環境下的競爭與合作。打造綠色供應鏈要以智能制造為支撐，數據顯示，江蘇省2019年智能制造發展指數領先長三角其他省市，位列我國第一，注重創新能力的發展，為綠色供應鏈的發展提供了不可或缺的優勢條件。通過構建綠色供應鏈循環體系，可以有效提升綠色產品與綠色需求的適配性，有利于滿足消費者對綠色產品的多元化需求，增強國內市場與國際市場的流通性。綠色產品和綠色供應鏈對提高我國出口產品質量，規避“綠色貿易壁壘”發揮著重要作用。依托“一帶一路”綠色發展國際聯盟與大數據服務平臺等國際合作平臺，加強國際交流合作，充分發揮RCEP等自由貿易區及正在努力爭取加入的CPTPP等平臺優勢，共同探討綠色供應鏈管理的發展。

3.3 增強對外直接投資信心

江蘇面臨對外直接投資風險、新冠疫情沖擊國際投資合作，導致企業中長期投資放緩，對海陸空及多式聯運等運輸設備企業和大數據、數字信息技術服務企業的投資信息產生較大的負面影響，部分產業供應鏈中斷現象嚴重。外部沖擊及不確定性導致國內經濟下行壓力加大，對江蘇開放型經濟發展產生了重大影響。為降低新冠疫情帶來的負面影響，要增強江蘇省投資企業的對外投資信心，致力于國際新環境與新形式帶來的投資成本、投資風險和投資機遇等關鍵目標方向，以共同抗疫為契機，加強國際防疫健康信息互認互通合作，為江蘇省乃至全國投資企業開通綠色通道，簡化通關程序機制，優化投資便利化水平。同時，積極推進RCEP和中歐全面投資協定中的對外投資保護制度，為江蘇省企業，特別是中小企業對外投資提供機制性保障。

3.4 發揮自貿協定競爭優勢作用

2020年，我國簽署RCEP自貿協定，成為加快形成國內國際雙循環新發展格局的新動力。截至2021年，我國已經與30個國家和地區簽署了20個自由貿易協定及優惠貿易安排，其中RCEP自貿區覆蓋人口眾多、經貿規模最具發展潛力。現階段，各國正在為RCEP協定的正式實施做出積極準備，未來該協定將進一步促進江蘇省各產業充分參與市場競爭，深入提升市場要素在國內國際兩個市場中的互動流通水平，有利于江蘇省推進對外開放，推動產業轉型升級與全面開放進程，鞏固江蘇在長三角和沿海地區供應鏈、價值鏈中的地位。投資方面，RCEP協定將采用“負面清單”制度，不斷推進貿易投資自由化程度，提高國內國際雙循環發展質量，探索“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”雙軌并行的方法，促進區域經濟一體化發展進程和經貿規則的整合優化，為經濟體系良性循環發展提供保障，用內需外惠擴大國內市場全球化，推動經濟高質量發展。