構建可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價體系研究
——以承德市為例

董晨陽 張果莉

(1.承德市發(fā)展和改革委員會 河北承德 067000；2.河北石油職業(yè)技術大學 河北承德 067000)

糧食安全始終是關系國計民生和社會穩(wěn)定的頭等大事。黨的十八大以來，習近平總書記多次闡述糧食安全的重要性，提出了科學的大糧食安全觀，構建可持續(xù)的糧食安全保障體系。近幾年，面對新冠疫情的沖擊、大宗商品價格的大幅波動和日趨復雜的糧食市場形勢，糧食安全問題迎來了巨大挑戰(zhàn)，糧食供給壓力不斷擴大，如何保障糧食安全的可持續(xù)成為當前研究的熱點話題。

承德市作為糧食主銷區(qū)，糧食安全形勢總體較好，糧食生產能力、儲備能力和流通能力鞏固提高，但仍存在糧食供需缺口擴大、品種結構性矛盾突出、糧食應急加工能力遠遠不足等問題，長遠來看糧食安全形勢仍然不容樂觀。因此，本文以承德市糧食系統(tǒng)為研究對象，立足可持續(xù)發(fā)展理論，綜合運用糧食安全、動態(tài)平衡、模糊綜合算法等理論和方法，系統(tǒng)分析承德市糧食安全現(xiàn)狀，從糧食常態(tài)化、糧食應急化等典型場景構建基于可持續(xù)發(fā)展的糧食安全指標體系、評價模型，在為承德市糧食安全提供可操作性的思路和方法論的同時，也為相關行業(yè)保障體系建設提供有參考價值的經驗。

1 糧食安全國內外研究綜述

1.1 糧食安全研究現(xiàn)狀

(1)國外研究現(xiàn)狀。1974年，聯(lián)合國糧農組織(FAO)第一次提出“糧食安全”的概念，即“為了滿足生存和健康，保證任何人在任何時候都能獲得充足的食品”。1983年，聯(lián)合國糧農組織(FAO)再次修正“糧食安全”的概念，認為“糧食安全目標是確保所有人在任何時候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品”。隨后，F(xiàn)AO將可持續(xù)發(fā)展理念引入糧食安全概念，提出了持續(xù)糧食安全的新概念，認為“健康、綠色、富有營養(yǎng)的糧食與食品供應給消費者，能夠增強身體活力”。Osman galal等(2002)認為，國家糧食安全概念是當前和今后一個時期，國家保證為國民提供充足糧食的能力。

(2)國內研究現(xiàn)狀。國內糧食專家學者對糧食安全內涵也作出了大量的研究。徐振偉(2021)認為，糧食安全的內涵和外延不斷豐富，其關系之間相互聯(lián)系、相互影響的四種“安全”，即數(shù)量安全、生態(tài)安全、食品安全和糧食主權安全；曾宏(2006)認為，糧食安全是國家或地區(qū)應樹立持續(xù)、穩(wěn)定、充足和經濟地獲取所需糧食的狀態(tài)或能力，其涵蓋數(shù)量、質量、結構、均衡和價格等方面；王學真等(2006)從微觀層面四個要點理解糧食安全：保證國家、地區(qū)有充足的食物、每個家庭及家庭成員是微觀糧食安全地主體、具有獲得充足食物的能力、微觀糧食安全要健康安全、富有營養(yǎng)。

1.2 糧食安全的評價體系研究現(xiàn)狀

(1)國外研究現(xiàn)狀。BarrettC B(2002)認為，糧食安全是由人身體所必需的營養(yǎng)與熱量、糧食生產的不確定因素與風險性、糧食消費隨時間變化的波動性、糧食安全風險的破壞性及糧食安全保障水平五個關鍵因素組成；Lester Bronn(1995)認為，影響糧食安全的主要因素涵蓋水資源嚴重短缺、耕地數(shù)量減少、糧食供需缺口擴大等方面；FAO認為糧食安全的影響因素：國家整體的政治環(huán)境、社會經濟發(fā)展狀況、糧食經濟狀況、健康設施、糧食加工和膳食結構。

(2)國內研究現(xiàn)狀。國內糧食專家學者對糧食安全影響因素也作出了大量研究。鄭少華(2011)從糧食安全內涵入手，研究分析了湖南省糧食安全的影響因素，涵蓋人口、土地、技術、生態(tài)等因素，并提出了充分調動種糧積極性、發(fā)展基礎設施建設、科技投入、加強耕地開發(fā)和管理等方面的對策；金宇豪等(2020)以我國糧食產量變化分析為基礎，闡述了我國糧食安全影響因素，包括耕地資源、金融性、人口、生態(tài)環(huán)境、突發(fā)因素、農民種糧積極性、糧食市場因素等內容。并提出了構建我國糧食安全的保障路徑；周博等(2015)從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，采用偏最小二乘方法，從科技支撐、資源要素、環(huán)境狀況和農業(yè)經濟等方面進行實證分析，從而驗證了可持續(xù)發(fā)展的糧食安全；楊磊(2014)通過對我國糧食安全面臨的風險研究分析，從糧食生產安全、消費安全、流通安全等方面構建糧食安全評價指標體系，結合搜集的數(shù)據(jù)，運用熵權法確定指標權重，采用二階模糊綜合評價法對糧食安全狀況進行定量綜合評價，并提出糧食安全預警措施。

綜上所述，國內外糧食專家學者對糧食安全評價體系作出了大量研究，取得了豐富的研究成果，主要集中在國家宏觀層面的糧食安全政策、影響因素的研究，而可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價研究較少，對某一地市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價鮮有研究，基本處于空白狀態(tài)。因此，基于可持續(xù)發(fā)展思維，從動態(tài)平衡新研究視角，構建承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全指標體系、評價模型，用以指導糧食安全工作實踐，有力提高相關部門的科學決策和可持續(xù)保障能力。

2 承德市糧食安全現(xiàn)狀分析

2.1 承德市糧食生產現(xiàn)狀

(1)承德市糧食種植結構。承德市糧食生產結構以玉米、小麥、稻谷、大豆等糧食作物為主。從2008—2020年承德市糧食播種面積的變化來看，糧食播種面積從352.42萬畝增長至425.9萬畝，玉米播種面積從213.94萬畝增長至252.9萬畝。其中，2020年玉米播種面積比2019年減少1.1萬畝；稻谷播種面積由21.17萬畝降低至7.9萬畝，2020年稻谷播種面積比2019年增加0.1萬畝；小麥種植面積由6.78萬畝增長至26.9萬畝，2020年小麥播種面積比2019年減少5.2萬畝；大豆種植面積從16.61萬畝降低至7.6萬畝，2020年小麥播種面積比2019年減少0.3萬畝，如表1所示。

表1 2008—2020年糧食作物播種面積統(tǒng)計(單位：萬畝)

由圖1可知，承德市糧食播種面積呈現(xiàn)波動穩(wěn)步上升趨勢。其中，玉米種植面積呈現(xiàn)先升后降至基本保持平穩(wěn)的趨勢，小麥種植面積均呈現(xiàn)上升平穩(wěn)略下降態(tài)勢，稻谷和大豆播種面積呈現(xiàn)下降趨勢。

圖1 2008—2020年糧食作物播種面積走勢

(2)承德糧食產量狀況。從選取的時間維度2008—2020年可知(見表2)，2020年糧食總產量與2008年相比上升15.86萬噸，增幅達12.1%，呈現(xiàn)波動上升趨勢；玉米產量處于不穩(wěn)定狀態(tài)，2009年玉米產量出現(xiàn)明顯下降，2010—2020年整體呈現(xiàn)上升趨勢；2020年稻谷產量與2008年相比下降10.07萬噸，降幅 達74.8%，呈現(xiàn)下降趨勢且基本保持平穩(wěn)狀態(tài)；豆類產量逐年呈現(xiàn)下降趨勢，如圖2所示。

表2 2008—2020年糧食產量統(tǒng)計(單位：萬噸)

圖2 2008—2020年承德 市糧食產量走勢

2.2 承德市糧食需求現(xiàn)狀

糧食的消費需求主要由兩部分構成：一是生活消費用糧。隨著承德市常住人口的增加和流動人口的流入、城鄉(xiāng)居民收入水平的提升和生活的改善、口糧消費水平的變化，口糧消費互有消長，但人均口糧消費呈遞減的趨勢不變。二是生產消費用糧。隨著經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，承德市搶抓機遇、把握先機，努力提高招商引資力度，發(fā)展本地糧食科技產業(yè)，促進糧食企業(yè)快速發(fā)展。

隨著收入的穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民消費結構和消費質量發(fā)生了巨大變化，從谷物消費轉變?yōu)槿馇莸澳滔M，糧食需求呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢，但品種結構性矛盾仍較為突出。縱觀承德市品種結構，大米、面粉口糧品種自給率不足8%，食用油不足1%，對外依存度較高，大米、面粉缺口60萬噸，食用油缺口4萬噸，已經難以滿足居民消費升級的需求。糧食供應鏈管理粗放，尚未建立全過程監(jiān)管，難以實現(xiàn)追溯。在此基礎上，建立糧食供應鏈標準化，創(chuàng)建品牌需求，加快構建“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，大力開展“六大行動”，實現(xiàn)糧食流通的規(guī)范化、智能化，以優(yōu)質優(yōu)價滿足承德市人民的消費升級，實現(xiàn)從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”“吃得健康”的“華麗轉身”。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的承德市糧食安全評價體系構建

3.1 數(shù)據(jù)來源

從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，基于動態(tài)平衡，從常態(tài)糧食安全、應急糧食安全兩種場景建立承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價指標體系，并根據(jù)指標體系進行有關數(shù)據(jù)的搜集和整理。本評價數(shù)據(jù)收集主要來源于2008—2021年的《承德統(tǒng)計年鑒》。

3.2 承德常態(tài)糧食安全評價體系

3.2.1 指標構建

基于可持續(xù)發(fā)展視角，本文從糧食生產、糧食經濟、社會發(fā)展、生態(tài)安全和技術支持五個維度建立糧食安全評價體系(見表3)，以期為承德市制定糧食安全政策提供借鑒。

表3 基于可持續(xù)發(fā)展的承德糧食安全評價指標

(1)糧食生產可持續(xù)。糧食生產在較長時期內保持高質量產出，糧食高產區(qū)維持原有水平，糧食低產區(qū)需加快糧食增產速度，這就需要產出更多糧食來滿足人口增加和膳食結構的需求，保障國家糧食安全。采用的指標：糧食播種面積、人均糧食產量、糧食總產量、糧食儲備率和糧食自給率。

(2)糧食經濟可持續(xù)。在保證土地生產力上升趨勢、減輕土地承載力的同時，確保糧食生產效益持續(xù)向好，糧食生產效率實現(xiàn)農業(yè)經濟長期穩(wěn)定增長目標。采用的指標：糧食勞動生產率、糧食消耗生產率、農用土地生產率。

(3)社會發(fā)展可持續(xù)。統(tǒng)籌好糧食的“生產、經濟、生態(tài)”三大關系，即生態(tài)本身是經濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產。三者直接關系到所需要的社會環(huán)境，推進良性發(fā)展；社會可持續(xù)發(fā)展直接影響到糧食安全狀況，持續(xù)地滿足糧食的剛性需求。選取的指標：居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、糧食消費結構、糧食價格波動系數(shù)。

(4)生態(tài)安全可持續(xù)。生態(tài)安全可持續(xù)是其他可持續(xù)因素的載體和基礎，依賴農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境狀況，反映農業(yè)資源承載能力和環(huán)境緩沖能力。選取的指標：自然受災面積、有效灌溉面積、化肥施用量、農藥使用量。

(5)技術支持可持續(xù)。技術支持是提高糧食生產能力、保障糧食安全的有效途徑，科學合理地開發(fā)利用農業(yè)資源，維持糧食安全的持續(xù)發(fā)展能力。選取的指標：農用機械總動力、科技費用、農業(yè)科技貢獻率、農業(yè)科技人員數(shù)量。

3.2.2 評價指標權重確定

本文選用客觀熵值法作為可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價方法，確定各指標的權重，以提高對糧食安全保障能力的評價效率和對糧食安全保障能力可持續(xù)改善的實操性效果。計算步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)標準化。在評價指標中，需將原始數(shù)據(jù)轉化為無量綱的標準值，公式為：

(2)第i年份第j項指標值的比重，公式為：

(3)第j項指標的熵值je，公式為：

上式中：ln是自然對數(shù)，ej∈[0,1]。

(4)第j項指標的差異性系數(shù)jλ，公式為：

式(5)中：當jλ值越大，指標在綜合評價中就越重要。

(5)指數(shù)jx的權數(shù)jω，公式為：

式(6)中：j= 1, 2,3,…,m。

3.2.3 模型建立

(1)基于糧食生產可持續(xù)的糧食安全評價模型

從糧食生產可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食安全的可持續(xù)狀況進行評價，為承德市制定相關的糧食生產政策提供依據(jù)。因此，采用線性加權求和法，建立糧食生產可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學模型為：

式(7)中： 為第i年度的承德市糧食生產可持續(xù)狀況；為指標標準化值；jw為對應的指標權重。

(2)基于糧食經濟可持續(xù)的糧食安全評價模型

從糧食經濟可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食經濟的可持續(xù)狀況進行客觀評價，為承德市轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高糧食生產力提供依據(jù)。因此，采用線性加權求和法，建立糧食經濟可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學模型為：

式(8)中： 為第i年度的承德市糧食經濟可持續(xù)狀況；為指標標準化值；jw為對應的指標權重。

(3)基于社會發(fā)展可持續(xù)的糧食安全評價模型

從社會發(fā)展可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食社會發(fā)展的可持續(xù)狀況進行客觀評價，以期為承德市制定相關貿易政策，規(guī)范糧食市場健康有序發(fā)展，為承德市掌握居民消費狀況、制定消費價格提供依據(jù)。因此，采用線性加權求和法，建立社會發(fā)展可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學模型為：

式(9)中： 為第i年度的承德市糧食經濟可持續(xù)狀況；為指標標準化值；jw為對應的指標權重。

(4)基于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的糧食安全評價模型

從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)狀況進行客觀評價，以期為承德市制定生態(tài)環(huán)境相關政策提供依據(jù)。因此，采用線性加權求和法，建立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學模型為：

式(10)中： 為第i年度的承德市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況；為指標標準化值；jw為對應的指標權重。

(5)基于技術支持可持續(xù)的糧食安全評價模型

從技術支持可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食技術支持的可持續(xù)狀況進行客觀評價，以期推動糧食“產購儲加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)力。因此，采用線性加權求和法，建立技術支持可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學模型為：

式(11)中：為第i年度的承德市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況；為指標標準化值；jw為對應的指標權重。

(6)基于可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價模型

基于可持續(xù)發(fā)展，綜合評價糧食生產、糧食經濟、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、技術支持五個維度。因此，采用線性加權求和法，建立可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價模型。數(shù)學模型為：

式(12)中：is為第i年度的承德市糧食安全的可持續(xù)狀況，為指標標準化值；jw＇為對應的指標權重。

3.3 承德市應急糧食安全供應能力評價體系

3.3.1 指標構建

基于動態(tài)平衡，在應對糧食安全應急狀態(tài)下，糧食安全的供應能力具有及時、準確和高效的特點。為準確反映應急狀態(tài)下供應能力，本文從應急糧食調度能力、應急糧食輔助能力、應急糧食管理能力、應急技術處理能力等方面構建應急糧食安全供應能力評價體系，如表4所示。

設Bi為評價指標體系，i=1代表“應急糧食調度能力”，i=2代表“應急糧食輔助能力”，i=3代表“應急糧食管理能力”，i=4代表“應急技術處理能力”，即B1=[B11，B12，B13，B14]，B2=[B21，B22，B23]，B3=[B31，B32，B33，B34]，B4=[B41，B42，B43]。

3.3.2 模型建立

本文選用模糊綜合評判法，建立承德應急糧食安全供應能力評價模型，計算步驟如下：

(1)建立指標值評價矩陣。結合表4實際，由專家和糧食機構部門通過統(tǒng)計或問卷調查的方法獲得指標值，將評價指標劃分為：一級指標記為B=[B1，B2，B3，B4]；二級指標記為Bi=[Bi1，Bi2，…，Bij]，其中i=[1，4]，Bij表示Bi的第j個二級指標，j=1，2，…，ki，ki≤4。各層指標進行無量綱轉換，形成效用系數(shù)矩陣，標準值評價公式為：

表4 承德應急糧食安全供應能力評價指標體系

(2)計算各級指標的權重。通過專家評估法確定一級指標和二級指標的權重，設一級指標Bi的權數(shù)為權重公式為：

設二級指標 的權數(shù)為 ，權重公式為：

(3)建立多層模糊評判模型。糧食專家對因素集的評判集依次為V=V1，V2，…，Vm，將等級指標進行模糊評判，評判矩陣為：

結合一級模糊綜合評價計算結果，每個因素的評價矩陣為：

式(18)中：D為B應急糧食安全供應能力評價指標結果。

4 構建承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全對策建議

4.1 強化糧食生產安全

一是穩(wěn)定糧食播種面積?？v觀承德市農作物播種面積，堅決完成2022年下達的糧食生產任務，保障承德市糧食播種面積達426萬畝以上，糧食產量29億斤以上，玉米、大豆帶狀復合種植任務3.8萬畝，實施耕地輪作10萬畝以上，新建高標準農田22萬畝，打牢糧食生產基礎。

二是優(yōu)化糧食品種結構。有限耕地種植糧食作物(玉米、馬鈴薯)和用作農產品及飼料、飼草生產，穩(wěn)定籽粒玉米種植，支持優(yōu)質谷子和雜糧發(fā)展，新增油料作物，推進大豆、玉米復合種植，穩(wěn)定馬鈴薯種植面積。

4.2 強化糧食儲備安全

一是抓新增儲備落實到位。手中有糧，心里不慌，任何時候都是真理。要加快儲備糧入庫驗收進度，確保河北省下達承德市糧食儲備計劃如期保質保量落實到位，落實企業(yè)社會責任儲備，穩(wěn)妥有序地充實糧食商業(yè)庫存，構建多元儲備體系，確保地方糧食庫存滿足全市居民一年以上口糧消費需求。

二是優(yōu)化儲備糧品種結構。糧食儲備目標從保糧食轉向?？诩Z，重點保障口糧品種絕對安全。市級層面，結合年度玉米儲備輪換，將玉米儲備轉換為等量口糧品種小麥，力爭兩年內達到口糧品種比例不低于70%的要求；縣(市、區(qū))層面，按照口糧品種比例不低于總量計劃70%的要求，落實今年市下達的新增儲備計劃，要妥善解決好儲備糧輪換虧損問題。市、縣屬國有糧食企業(yè)主要負責政府儲備糧的收儲、輪換和日常管理，靠政府儲備糧保管費作為主要收入來源，企業(yè)小且收入單一。由于近幾年市場價格和需求波動，在輪換中往往會造成虧損，企業(yè)難以承受和承擔，給企業(yè)的生存帶來實際困難，需完善政府儲備糧輪換機制，明確在特殊時期和年份，糧價大幅上漲，因執(zhí)行政府儲備糧輪換計劃發(fā)生的價差虧損，由財政負擔；對鎖定輪換成本增加購糧所需資金，由財政貼息，農發(fā)行給予貸款，確保承儲企業(yè)如期完成輪換任務。

三是加強儲備糧管理監(jiān)管。大力推行“穿透式”監(jiān)管，推進儲備糧企業(yè)實行政策性業(yè)務職能與商業(yè)性經營人員、資產、財務、賬務“四分開”，強化政府儲備糧日常監(jiān)管，及時下達輪換計劃，嚴格執(zhí)行糧食質量安全標準，推進儲備糧輪換購銷網(wǎng)上公開交易，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。

4.3 強化糧食流通安全

一是做大做強糧食加工業(yè)。把大力發(fā)展糧油加工業(yè)納入黨委政府重要議事議程，納入全市招商引資重點內容，制定支持和扶持政策，積極引進1～2家大型糧食企業(yè)入承，穩(wěn)固在承企業(yè)生產加工小麥，扶持本地農業(yè)產業(yè)化骨干龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，鼓勵有意愿、有實力的多種市場主體投資糧食加工項目建設。

二是建設成品糧油批發(fā)市場。著力提高倉儲服務功能，做大糧油購銷能力。在主城區(qū)，依托市供銷集團南區(qū)冷鏈物流園區(qū)，規(guī)劃選址建設承德市成品糧油批發(fā)市場，引入一批具有實力的糧油加工和經銷大戶長期入駐，充分發(fā)揮批發(fā)市場聚糧源保供穩(wěn)價“蓄水池”作用，增強政府市場糧油調控能力。

三是深化糧食產銷合作。堅持政府引導、市場主導、企業(yè)運作，加強與產銷區(qū)政府戰(zhàn)略合作，構建與京津唐玉米主銷區(qū)，省內石家莊、邯鄲、保定等市和山東小麥主產市區(qū)，省內唐山、東北“三省一蒙”稻谷、大豆主產區(qū)長期穩(wěn)定產銷合作機制，創(chuàng)新糧食產銷合作方式方法，推進“三鏈協(xié)同”深化合作，暢通糧源渠道，調劑糧食品種余缺，從而促進糧食供需平衡。

4.4 完善糧食市場預警機制

建立和完善糧食供應鏈協(xié)同的糧食市場預警機制。加強對承德市糧食流通、質量、價格及市場的動態(tài)監(jiān)測，建立供應鏈上下游之間的共享機制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.5 完善糧食應急保障機制

受自然災害、新冠疫情、俄烏沖突等因素的影響，糧食市場供求價格持續(xù)波動。因此，一方面，須在應急狀態(tài)下建立糧食安全保障體系，建立應急供應網(wǎng)點，確保應急狀態(tài)下的糧食供應；另一方面，須建立糧食應急供應鏈協(xié)同保障機制，與糧食產銷企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，確保特殊時期供應鏈的穩(wěn)定暢通。