中國空氣質量十年巨變

《法人》全媒體記者 李韻石

初冬午后，漫步于北京五福堂公園，巨石上醒目的“青山常在、綠水長流、空氣常新”字樣，彰顯著極強的生態屬性，棉花一樣的云朵倒映在湖水里，令人產生美好的錯覺。所到之處，用手機隨手一拍，就是一幅美景。

黨的十八大以來，大氣污染防治工作一直是生態環境保護的重要組成部分。經過10年的不懈努力，中國在大氣污染控制和空氣質量管理方面取得了顯著成效。

2022年9月15日，生態環境部部長黃潤秋在“中國這十年”系列主題新聞發布會上表示，“2013年到2020年這7年，中國空氣質量發生了歷史性的變化。”

調整能源結構 發展清潔能源

加快能源清潔低碳轉型是中國空氣治理的重要手段。黃潤秋介紹，近10年，中國能源消費增量有2/3來自清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現在的10萬臺。“我們大力實施了北方地區冬季的清潔取暖，2700多萬戶農村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質量和幸福指數上明顯提升，而且也顯著改善了空氣質量，因為我們少燒了6000萬噸以上散煤。”黃潤秋在新聞發布會上說。

對于燃煤的危害，生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江在2017年的環保產業創新發展大會上提出，散煤使用是當前中國大氣污染治理的薄弱環節，是冬季重污染天氣頻發的原因之一。《法人》 記者12月6日采訪了生態環境部特邀觀察員、公眾環境研究中心主任馬軍，他告訴記者，散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質煤，燃燒過程中沒有采取相應環保措施，單位燃煤污染物排放量是電廠的10倍以上，而且燃煤點數量多、分布廣，大多為低空排放，難以監管，對環境質量影響顯著，尤其是對環境中二氧化硫、PM2.5 濃度的貢獻。生態環境部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇也曾表示，治理前，京津冀地區散煤燃燒對大氣中PM2.5的年均貢獻約為每立方米7.2微克～9.2微克。

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對于散煤燃燒取暖產生的污染，家住北京市大興區的李先生深有體會。“我家附近有個鍋爐房，之前每到冬天，煙囪冒出的濃煙很嗆人，我們都不敢開窗。”12月1日，李先生告訴記者，在他們小區鍋爐房旁邊有一個大型的露天停車場，冬季供暖時，停車場的車輛停一宿就落一層灰。“高煙囪下方的鋁合金煙囪是煤改氣之后新裝的，自從改為天然氣，冬天就再沒有那層煤灰了。”

對于散煤的治理，2017年《政府工作報告》明確提出，要“全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐”；2018年《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》也對此提出了明確要求。

在大氣環境治理目標引導下，中國散煤綜合治理政策體系不斷完善，小鍋爐治理、小窯爐治理、民用散煤治理均取得明顯成效。國家能源局局長章建華在今年7月“加快建設能源強國全力保障能源安全”新聞發布會上表示，北方地區清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。散煤治理的階段性勝利，對中國空氣質量改善發揮了重要作用。

除了北方取暖使用了清潔能源外，中國還大力發展綠色交通，淘汰老舊和高排放機動車超過3000萬輛。據有關部門測算，淘汰8.4萬輛“國三”高排放老舊車可年減少一氧化碳、氮氧化物和碳氫化合物污染物排放共計約0.7萬噸。

在機動車排放治理中，重型柴油卡車超標排放一直是治理的重點和難點，為此國家大力發展車聯網技術，對重型汽車排放進行實時監測，配合有關部門進行核驗。

以山東省為例，11月8日，山東省生態環境廳和山東省公安廳發布《關于進一步做好重型柴油車遠程監控有關工作的通知》，其中提出為落實《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》有關要求，推進《重型柴油車車載排放遠程監控技術規范》實施，加強對重型柴油車遠程監控，減少機動車排氣污染。

對于重型柴油車的遠程監控，以此業務為主的天津布爾科技有限公司，其創始人閆方超在12月2日接受記者采訪時介紹，面向國六的重型柴油車排放遠程在線監控系統，用于采集、存儲和傳輸車輛OBD信息和發動機排放等數據處理，實現實時監控重型柴油車尾氣排放情況，并上傳至生產企業及生態環境主管部門，配合核驗。

在淘汰老舊、高排放機動車及治理重型柴油卡車的同時，新能源汽車補貼政策，也從側面推動了清潔能源在交通領域的使用。2021年10月29日，財政部經濟建設司發布《關于提前下達2022年節能減排補助資金預算的通知》顯示，北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林等25個省份2022年節能減排補助資金預算約385億元資金。

目前，中國新能源車保有量穩居世界第一。7月，公安部發布數據顯示，截至2022年6月底，中國新能源汽車保有量突破千萬輛，其中純電動汽車占比八成。

調整產業結構 促進產業發展

能源結構的調整，意味著產業也要隨之升級。

2019年，生態環境部、發改委等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，推動行業力爭80%以上產能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國內現行標準收嚴33%至83%，相較于歐美等一些國家現行標準，中國超低限值除個別節點顆粒物排放濃度相當外，絕大部分指標均優于國外同類標準。

“從北京到河北，首鋼集團有限公司（下稱‘首鋼’）完成的絕不只是一個鋼廠的搬遷，更是對綠色制造行業發展趨勢的引領。”首鋼集團安全環保部部長劉丙臣告訴記者，首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司（下稱“首鋼京唐”）在建廠之初，就采用220項國內外先進技術，建成世界首例“燃 — 熱 — 電 —水 — 鹽”五效一體高效循環利用系統，年節約16.4萬噸標準煤，能源利用效率達到國際領先水平。

此外，首鋼京唐成功應用了自主研發的高爐高比例球團礦冶煉技術，三座高爐冶煉的入爐球團礦比例逐步達到50%至70%，每冶煉一噸鐵水，碳排放量比傳統工藝降低10%以上，促進了鐵前工序清潔生產，開創了國內同類型高爐的技術先河。公司以轉爐煤氣等副產煤氣為原料，建成年產4.5萬噸的燃料乙醇項目，通過微生物發酵工藝生產汽車及航空用燃料乙醇產品；建成國內首例白灰窯尾氣CO?回收用于CO?—O?混合噴吹煉鋼項目。

其實，首鋼的節能減排只是中國鋼鐵產業的一個縮影。黃潤秋在記者發布會上介紹，近10年，中國淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造。中國大力推進鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產能目前正在或者已經完成了超低排放改造。另據媒體公開報道，截至今年7月，全國已有30家企業、1.72億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造和評估監測工作。22家企業完成部分環節改造，并在中鋼協網站公示。

防治大氣污染 法律法規護航

空氣治理，立法先行。為打贏藍天保衛戰，中國修訂和制定了多部法律法規。12月2日，中國政法大學環境資源法研究所所長于文軒告訴記者，在法律層面，中國在2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》、2018年修正的《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境保護稅法》以及2020年修正的《中華人民共和國刑法》中，都針對大氣污染防治作出了具體規定。

“大氣污染防治法規定了地方政府對轄區大氣環境質量負責，生態環境部門對省級政府實行考核，未達標城市政府應當編制限期達標規劃，上級生態環境部門對未完成任務的下級政府負責人實行約談和區域限批等措施，為大氣污染防治工作提供法律保障。”于文軒介紹，2017年，中國又成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心，深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶。所謂的“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和河南省多地。2018年，中國發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到80%。

在行政法規層面，2013年《大氣污染防治行動計劃》、2014年《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》、2015年《生態環境監測網絡建設方案》、2018年《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，2019年修訂了《全國污染源普查條例》，2021年制定了《排污許可管理條例》，這對于相關法律的有效實施具有重要作用。

“在國務院規范性文件層面，2020年《新污染物治理行動方案》是主要的規范性文件。”于文軒介紹，部門規范性文件主要包括2013年《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、2014年《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》、2017年《大氣重污染成因與治理攻關工作規則》、2022修正的《大氣污染防治資金管理辦法》等。

2018年到2022年，全國28個省級行政區制定并施行了大氣污染防治條例。各地還出臺了涉及地方應稅大氣污染物、機動車尾氣排放污染防治、非道路移動機械排氣污染防治等方面的30余部省級地方性法規、100余部市級大氣污染防治地方性法規。

“為加速空氣治理，我國還開展了區域大氣污染協同治理工作。”于文軒告訴記者，2012年，中國實施《重點區域大氣污染防治規劃（2011—2015年）》，要求在“三區十群”深入推進大氣污染協同控制工作，為推進聯防聯控機制建設奠定了基礎。以京津冀地區為例，2013年9月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組成立；2018年，調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組。多年來，京津冀地區多措并舉，改善區域空氣質量。

完善監測發布 推進減污降碳

馬軍告訴記者，中國雖然在藍天保衛戰中取得了極大的成績，但還有一些問題沒有徹底解決。數據顯示，目前，中國仍有35.7%的城市空氣質量尚待達到二級標準；重點地區秋冬季重污染天氣還未完全消除；多地夏季臭氧污染呈現多發態勢；主要污染物排放量仍然超過環境容量；環境健康警示有待進一步細化和完善；PM2.5 二級標準值僅是世衛組織過渡階段的第一階段目標值。

對于未來空氣治理工作，馬軍提出了4條建議。第一，治理需要完善監測網絡和信息公開，各地結合實際，落實生態環境部要求，完善空氣質量監測網，綜合標準站、微型站、單指標站、移動站等多種模式，實現縣城和污染較重鄉鎮全覆蓋；將加密設置的空氣質量監測點位、其他尚未公布的監測站點以及“十四五”要求新增的站點向社會公開實時監測結果。

馬軍表示，今年10月11日，全國首個大氣邊界層頂生態環境觀測站正式運行，該站位于浙江省武義縣以及浙江省遂昌縣、松陽縣三縣交界海拔1100多米處，其功能是對大氣邊界層理化結構地基、大氣湍流和能量交換、大氣成分通量和環境容量以及云霧物理、化學、生物成分等進行觀測研究。

第二，對標世界衛生組織（WHO）指導值，進一步提高中國環境空氣質量標準。

第三，做好精準預報和精細化健康防護提示。

第四，要從大氣污染物和溫室氣體排放兩個維度識別源頭。

“現在大氣污染物和碳排放物高度同根同源。基于這樣的特點，我們有兩個主要目標需要達成，一是應對氣候變化，另一個就是改善空氣質量，將兩者在這個點上可以很好地結合起來。”馬軍告訴記者，在大氣治理的新起點上，動員社會廣泛參與減污降碳的建議，旨在借鑒十年治理的成功經驗，繼續完善監測和信息發布，提升預警應急和健康提示能力，同時從污染物排放和溫室氣體排放兩個維度確定并披露污染源，大力推進減污降碳協同增效，通過更加廣泛的社會參與，調動市場力量，推動產業、能源、交通、民用等部門結構調整，這樣能夠高效地促進空氣質量進一步改善，保護公眾健康福祉。