非法社會(huì)組織真面目

《法人》全媒體記者 銀昕

“中國(guó)舞蹈藝術(shù)家協(xié)會(huì)”“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品協(xié)會(huì)”“中國(guó)人體工程學(xué)研究協(xié)會(huì)”，這些看起來(lái)“高大上”的社會(huì)組織，竟涉嫌非法。11月初，民政部公布2022年第三批涉嫌非法社會(huì)組織名單，除上述三家協(xié)會(huì)以外，還有“中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心”“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證品牌評(píng)定中心”“同義匯基金會(huì)”等10家社會(huì)組織名列其中。

這些“高大上”的組織如何涉嫌非法？它們存在的目的是什么？平時(shí)都在做什么事？《法人》記者就此展開(kāi)調(diào)查。

花式斂財(cái)屢禁不絕

培訓(xùn)、頒獎(jiǎng)、授予證書(shū)……一些涉嫌非法社會(huì)組織，大多公開(kāi)宣稱“為企業(yè)或個(gè)人提供培訓(xùn)、頒獎(jiǎng)和授證等服務(wù)”，而這些服務(wù)的背后，“斂財(cái)”才是真正目的。

2019年5月，北京市民政局依法取締名為“中國(guó)國(guó)學(xué)院”及其下設(shè)的“中國(guó)國(guó)學(xué)院數(shù)字全息研究院”等非法組織。據(jù)媒體報(bào)道，“中國(guó)國(guó)學(xué)院”下設(shè)20多個(gè)學(xué)院、同學(xué)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，還在北京、浙江寧波等地設(shè)置多個(gè)國(guó)學(xué)基地，舉辦研修班。參加研修班的學(xué)員被認(rèn)定為“國(guó)學(xué)使者”，并獲頒證書(shū)。培訓(xùn)與發(fā)證，最終都會(huì)落實(shí)到收費(fèi)環(huán)節(jié)。

“拉專家站臺(tái)”也是這類組織的慣用伎倆。2019年1月，據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，民政部依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)“中華人民共和國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)”及其設(shè)立的“中華民族文化藝術(shù)院”等機(jī)構(gòu)予以取締，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)“中華民族文化藝術(shù)院”非法社會(huì)組織網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)予以關(guān)停。

媒體報(bào)道顯示，號(hào)稱專為推廣國(guó)學(xué)而成立的“中華民族文化藝術(shù)院”，曾招募了100多名國(guó)家級(jí)專家充當(dāng)國(guó)學(xué)藝術(shù)顧問(wèn)。與此同時(shí)，該組織的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)是收費(fèi)培訓(xùn)。其負(fù)責(zé)人聲稱，只要交錢(qián)培訓(xùn)三天，就能成為被授予證書(shū)的“國(guó)學(xué)教授”。此外，這家組織另一項(xiàng)業(yè)務(wù)是炒作國(guó)學(xué)藝術(shù)品，為藝術(shù)品和收藏品估價(jià)。出自“國(guó)學(xué)教授”之手的書(shū)畫(huà)作品，被標(biāo)價(jià)兩萬(wàn)元至五萬(wàn)元不等，但此類作品基本上屬于業(yè)余水準(zhǔn)。

2019年8月，“杭州市價(jià)格鑒證專家委員會(huì)奢侈品價(jià)格鑒定中心”因違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十七條“社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，被浙江省杭州市民政局和杭州市價(jià)格協(xié)會(huì)認(rèn)定為非法組織而予以取締。

據(jù)媒體報(bào)道，不少藝術(shù)名品、珍品，經(jīng)上述組織評(píng)估后變得一錢(qián)不值。被懸掛在人民大會(huì)堂金色大廳中央位置的《胡楊禮贊》，出自畫(huà)家張介宇之手，該畫(huà)家10平方尺同類作品的市價(jià)約35萬(wàn)元，但是卻被該機(jī)構(gòu)鑒定為1500元。徐悲鴻再傳弟子吳進(jìn)良的三幅立軸畫(huà)《鴻運(yùn)和暢節(jié)節(jié)高》《滿山黃金是我家》《金雞報(bào)財(cái)》，市場(chǎng)價(jià)為12萬(wàn)元，被該機(jī)構(gòu)鑒定為150元。可以說(shuō)，經(jīng)此機(jī)構(gòu)鑒定的名貴藝術(shù)作品，價(jià)值大多縮水幾十倍甚至上百倍。

記者查詢民政部官網(wǎng)了解到，2017年底，民政部開(kāi)始重點(diǎn)整治非法社會(huì)組織，至今已公布10余批涉嫌非法社會(huì)組織名單，依法取締數(shù)百家非法社會(huì)組織。2021年3月，民政部會(huì)同21個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，持續(xù)保持著打擊整治高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與排查，線上線下同步查處，堅(jiān)決鏟除非法社會(huì)組織的滋生土壤。對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會(huì)組織發(fā)起人，提請(qǐng)工信部門(mén)依法納入違法互聯(lián)網(wǎng)站（主辦者）黑名單。

明碼標(biāo)價(jià)兜售“獎(jiǎng)項(xiàng)”

即使國(guó)家清退非法社會(huì)組織的監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大，但其斂財(cái)行為似乎并未停止。一些非法社會(huì)組織聯(lián)合商業(yè)網(wǎng)站對(duì)外尋求各種明目的“合作”，甚至企圖以境外注冊(cè)的名義，逃避監(jiān)管。

“我們的主要任務(wù)就是‘搞錢(qián)’。” 11月18日，供職于一家商業(yè)網(wǎng)站的小李在接受記者采訪時(shí)表示，該商業(yè)網(wǎng)站宣稱服務(wù)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，并創(chuàng)造出一些獎(jiǎng)項(xiàng)賣給企業(yè)，目前還在籌備今年的頒獎(jiǎng)會(huì)。“我們拉來(lái)了一家名為‘中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院’的社會(huì)組織，為頒獎(jiǎng)會(huì)背書(shū)。”小李直言不諱地對(duì)記者說(shuō)。

記者登錄全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)，并未查詢到“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”。小李隨即告訴記者，該研究院設(shè)立在香港，沒(méi)有在民政部門(mén)登記備案，在相關(guān)網(wǎng)站上查詢不到。

小李表示，他的任務(wù)是“拉人頭”，尋求與有需求的企業(yè)合作，合作對(duì)象大多數(shù)不是行業(yè)獨(dú)角獸。目前正在向企業(yè)推薦“行業(yè)最具潛力獎(jiǎng)”或“行業(yè)成長(zhǎng)力獎(jiǎng)”，意思是看好這家企業(yè)的成長(zhǎng)性。

當(dāng)記者詢問(wèn)獎(jiǎng)項(xiàng)價(jià)格時(shí)，小李說(shuō)：“接近頒獎(jiǎng)會(huì)開(kāi)始的時(shí)候，獎(jiǎng)項(xiàng)價(jià)格開(kāi)始上漲。年費(fèi)2800元。如果長(zhǎng)期合作，價(jià)格可以優(yōu)惠。”他表示，公司每年靠“賣獎(jiǎng)”生存，但近兩三年經(jīng)濟(jì)不景氣，能賣出去的獎(jiǎng)不太多。為了照顧客戶，公司還打過(guò)不少折扣。三年前“最具潛力獎(jiǎng)”價(jià)格是現(xiàn)在的兩倍多。小李還稱，每個(gè)業(yè)務(wù)員要“背”一定的營(yíng)銷指標(biāo)，“我今年的指標(biāo)大約是去年的二分之一”。

至于該商業(yè)網(wǎng)站與“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”如何分賬，小李表示不太清楚。

不到3000元，就能得到“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”的“行業(yè)最具潛力獎(jiǎng)”？這樣的成本付出令許多企業(yè)趨之若鶩。但是，這只是“搞錢(qián)”江湖的冰山一角。

小李介紹，除頒獎(jiǎng)外，其供職的商業(yè)網(wǎng)站與“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”合作推出的另一項(xiàng)產(chǎn)品是“游學(xué)”。在新冠肺炎疫情不太嚴(yán)重的時(shí)候，專門(mén)組織一些中小企業(yè)主走進(jìn)大企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念等。“游學(xué)”之后，可以得到“結(jié)業(yè)證書(shū)”。關(guān)于“游學(xué)”的價(jià)格，小李稱，最近半年沒(méi)有組織游學(xué)活動(dòng)，無(wú)法提供相應(yīng)報(bào)價(jià)。

監(jiān)管社團(tuán)有法可依

早在1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。2016年，該條例經(jīng)過(guò)一次修訂，是目前管理社會(huì)團(tuán)體的主要法規(guī)。按照該條例規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織一律屬于非法組織。即便在民政部門(mén)登記，但在籌備期之內(nèi)舉行了非籌備活動(dòng)，也是違法行為。一些組織被撤銷登記后，依舊以社會(huì)組織為名開(kāi)展活動(dòng)，同樣違法。

針對(duì)“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”此類號(hào)稱在境外注冊(cè)，但在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織合法性，11月18日，記者采訪了北京京師律師事務(wù)所張冬冬律師。他表示，2016年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，并于2017年1月1日實(shí)施。該法第九條規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)依法備案。也就是說(shuō)，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動(dòng)，也不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

據(jù)記者調(diào)查，“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)研究院”并未在大陸地區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。

關(guān)于有償授獎(jiǎng)、頒獎(jiǎng)的“賣獎(jiǎng)”行為，張冬冬表示，其本身就涉嫌違法。今年4月16日，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)的《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》開(kāi)始施行，根據(jù)第十三條第六項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)不得收取或變相收取任何費(fèi)用。社會(huì)組織為商業(yè)網(wǎng)站“信用背書(shū)”，同樣不被允許。2012年，民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“參與單位”“指導(dǎo)單位”等方式開(kāi)展合作活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作；將其業(yè)務(wù)委托給承辦方和協(xié)辦方的，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費(fèi)用。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不能賣獎(jiǎng)。賣牌子、向合作方收費(fèi)等都屬于涉嫌違規(guī)違法的行為。”張冬冬說(shuō)。