河北省城市聲環境監測狀況及趨勢研究

孫麗 靳睿杰 李沛 蘇海燕 盧蘭雙

(河北省生態環境監測中心，河北 石家莊 050037)

聲環境作為與公眾生活密切相關的環境要素，隨著河北省城市化發展的深入推進而備受關注，由環境噪聲引發的群眾信訪事件也不斷發生。2020年、2021年中國環境噪聲污染防治報告顯示，2019年涉及噪聲的舉報占比為38.14%，2020年全國各部門受理環境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%，連續2a排各環境污染要素的第2位[1-3]。隨著公眾對寧靜聲環境的迫切需求，政府部門也不斷加大噪聲污染防控和聲環境質量管理力度。聲環境監測作為噪聲污染防治的重要技術支撐，根據公眾和管理需求，也在不斷發展變化。本研究以河北省為例，圍繞聲環境監測網絡、質量狀況、監測能力等進行分析，并對“十四五”期間噪聲監測工作提出建議。

1 城市聲環境監測網絡

城市聲環境監測網絡由區域、道路交通、功能區聲環境監測點位構成。2021年，河北省11個設區市共設有聲環境監測點位2853個，其中，區域監測點位1665個，道路交通監測點位1049個，功能區監測點位139個。2019年，河北省啟動了市縣級聲環境監測點位優化工作。截至2021年，11個設區市均完成了城市聲環境監測網絡的優化；全省58個縣陸續完成了噪聲監測網絡優化工作，共涉及點位7845個，其中，區域監測點位6119個，道路交通監測點位1300個，功能區監測點位426個，全省的噪聲監測網絡進一步完善。

圖1 河北各城市聲環境監測點位情況

為了便于不同城市間點位數的對比分析，將11個設區市區域、道路交通、功能區點位數進行了歸一化處理，處理后結果見圖1。從圖1可以看出，11個設區市中，石家莊市點位總數明顯高于其他城市，廊坊市點位總數最少。2020年，石家莊市共設有聲環境監測點位780個，其中，道路交通點位368個，區域點位400個，功能區點位12個，2014年經國務院批示，藁城市、鹿泉市、欒城縣劃入石家莊市的3個區，石家莊市區常住人口增至465萬人[4]，位居全省首位；按照《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》[5](HJ 640-2012)，屬特大城市，因此聲環境監測點位數量相對較多。廊坊市區人口相對較少，因此點位設置數量相對較少。

2 城市聲環境質量狀況

2.1 區域聲環境質量狀況

“十三五”期間，河北省城市區域聲環境監測共開展了5次(每年開展1次)，夜間監測開展了1次(2018年)。5a間，全省11個設區市開展城市區域監測的點位數量范圍為1665～2148個。“十三五”期間，全省區域聲環境平均等效聲級為54.6dB(A)，全省晝間區域聲環境等效聲級在54.2～55.0dB(A)波動，2018年達到最高值55.0dB(A)，但整體變化趨勢不顯著。夜間區域聲環境等效聲級為47.5dB(A)，且為2018年監測數據；全省11個設區市夜間區域聲環境等效聲級在55.5～41.7dB(A)波動，其中，3個城市區域聲環境質量等級為較好，6個城市聲環境質量等級為一般，2個城市聲環境質量等級為較差。

圖2 河北省區域環境噪聲聲源構成變化情況

影響城市聲環境質量的因素是多樣的[6]。由圖2區域聲環境構成變化情況可以得出，生活噪聲一直是影響河北省城市聲環境質量的主要噪聲源，其所占比例在5a間均保持在60%以上。其次是交通噪聲，所占比例在20%左右波動；工業噪聲所占比例在8%左右，施工噪聲占比在4%以內。《2021中國環境噪聲污染防治報告》顯示[2]，全國城市晝間區域聲環境受社會生活噪聲影響比例為64.7%，受交通噪聲影響比例為21.7%，受工業噪聲影響比例為9.8%，受施工噪聲影響比例為3.8%。河北省區域環境噪聲聲源影響程度，基本與全國總體情況相一致。

2.2 道路交通聲環境質量狀況

“十三五”期間，河北省城市道路交通聲環境監測共開展了5次(每年開展1次)，夜間監測開展了1次(2018年)。5a間，全省11個設區市開展城市區域監測的點位數量范圍為1049～1260個，覆蓋道路長度范圍為1292.88～1303.1km。“十三五”期間，全省道路交通聲環境平均等效聲級為66.6dB(A)，全省晝間道路交通聲環境等效聲級在66.2～67.2dB(A)波動，詳見圖3。

2016—2018年，11個設區市晝間道路交通噪聲強度評價為好的城市占比均為72.7%，評價為較好的城市占比均為18.3%，評價為較差的城市占比均為10%。2019—2020年，11個設區市晝間道路交通噪聲強度評價為好的城市占比均為81.8%，評價為較好的城市占比均為18.2%。除1個城市在2016年道路聲環境質量等級出現較差外，其余年度中城市道路交通聲環境質量等級基本維持在好或者較好，5a間道路交通聲環境年均值均不超標，總體保持穩定。

圖3 “十三五”河北省晝間道路交通聲環境變化趨勢

2.3 功能區聲環境監測情況

“十三五”期間，河北省城市功能區聲環境監測每季度開展1次，每次連續監測24h，每年開展4次。5a間，全省11個設區市開展城市功能區監測的點位數量范圍為91～139個。從圖4可以看出，“十三五”期間，河北省功能區噪聲監測晝間好于夜間，點次達標率總體呈上升趨勢。其中，晝間點次達標率呈小幅上升趨勢，但總體變化不顯著；夜間點次達標率呈逐年上升趨勢。2016—2019年連續4a晝間達標率均比夜間高10個百分點以上，2020年晝、夜間點次達標率均達到90%以上，河北省城市功能區質量有所改善。

圖4 “十三五”河北全省功能區聲環境變化趨勢

從圖5各類功能區晝、夜間點次達標率情況可以看出，1類、2類、3類區的晝間達標率和1類、2類、3類、4a類區的夜間達標率有明顯改善趨勢。0類功能區晝、夜間噪聲點次達標率均為100%，處于持續穩定狀態。2020年，全省功能區噪聲晝間和夜間點次達標率分別為98.9%和94.0%，功能區噪聲總點次達標率為96.4%，較“十二五”末上升10.9個百分點，為“十三五”時期最好水平。

3 城市聲環境監測能力現狀

3.1 機構

2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》[7]；2016年12月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》[8],河北省監測機構垂直改革正式啟動，這給噪聲監測帶來了很大變化。2017年前，河北省11個設區市的城市聲環境監測工作由各市監測中心組織開展。2017年，河北省河北省生態環境監測系統垂直改革，各地監測中心一分為二，一部分人員上劃至省級監測部門，一部分人員留在市級監測中心。與此同時，聲環境質量監測工作劃為地方事權，由各市監控中心承擔相關監測工作。各縣聲環境監測工作仍由各縣監測中心組織開展。由于各市監控中心成立較晚，監測體系的運行、監測人員的技術水平也經歷了一個磨合提升的階段。特別是監測垂改初期，地市級監測中心技術人員緊缺，部分市、縣監測中心委托社會化監測機構開展聲環境質量監測任務。但社會化檢測機構普遍存在管理水平不高、監測不規范、人員監測業務能力參差不齊、人員流動性大等問題，監測能力亟待進一步提高。

圖5 各類功能區晝間(左)、夜(右)間點次達標率

3.2 人員

目前，河北省噪聲監測技術人員較為缺乏。監測垂改后，許多地市的監測技術骨干上劃至省級監測部門，造成市級監測中心人員短缺。經調查統計，河北全省范圍內具備噪聲監測上崗證的市級人員僅65人，沒有專職噪聲監測人員，沒有專門設置的科室，均為兼職且多在污染源監測室，工作任務繁雜。由于垂改后，縣級監測中心的任務主要為配合當地執法監測，工作重點大多在大氣污染防治和水污染防治等方面，噪聲監測被邊緣化，造成噪聲監測人員在縣級監測中心少之又少，部分縣甚至為零。

3.3 設備

監測設備是城市聲環境監測的基礎。經調查統計，河北省各市、縣監測中心噪聲監測設備不到300臺。11個設區市中，噪聲監測設備最多的15臺，最少4臺，相比每個市164～780個噪聲點位監測任務量，監測設備數量不均衡且存在缺口。各級監測中心的噪聲監測儀器以1級儀器為主，占比達到72%；部分市、縣監測中心的2級儀器也在使用中，占比達28%。按照《聲環境質量標準》[9]要求，噪聲測量儀器應為2級及以上的聲級計，因此各級監測中心的噪聲監測設備等級均滿足國家標準要求，并隨著對監測設備的更新逐步由2級向1級過渡。

3.4 工作方式

河北省市級城市聲環境監測基本由市級監控中心承擔。也有個別地市將每季度監測任務下放至區監測中心，由區監測中心承擔現場監測任務，市監控中心負責監測數據的匯總審核，并統一上報省監測中心。縣級監測站由于聲環境監測能力相對較弱，監測任務大多委托第三方社會檢測機構完成，只負責將監測數據上報至市級監測中心。省監測中心不具體承擔常規監測任務，主要是對全省聲環境監測和點位優化進行技術指導，對每季度監測數據進行審核并上報國家，組織開展聲環境監測人員的技術培訓等工作。

4 存在問題

近年來，河北省不斷完善城市聲環境監測網絡建設，通過開展技術培訓、搭建噪聲管理平臺等方式加強市、縣聲環境監測能力建設，噪聲監測工作取得了長足進步，但仍然存在一些典型性問題。

4.1 重視程度不高

河北省作為首都北京的生態屏障，藍天、碧水和凈土3大攻堅戰任務艱巨。大氣污染防治、水環境質量改善、白洋淀生態環境質量提升、京津冀協同聯動等重點任務占據生態環境管理部門大量的人力和物力。噪聲只是一項常規性監測任務，不在生態環境質量考核范圍內，各級管理部門重視度相比氣、水、土還存在一定差距，導致在噪聲監測方面的投入相對有限。

4.2 監測行為存在不規范現象

由于噪聲監測頻次低，每季度開展1次，部分現場監測人員對相關技術規范和標準不夠熟練。特別是社會檢測機構人員，不具備上崗證，同時缺少技術培訓和能力認證，再加上社會檢測機構人員流動性大，監測技術和監測能力的穩定性差，在監測點位定位、儀器設備擺放、監測時間選取、儀器校準、原始記錄填寫等方面存在不規范等問題。

4.3 質量管理不完善

各級監測中心一般將現場監測與質量控制劃歸為2個不同的部門，這種工作方式職責明確，但有時會出現部門間缺乏溝通，工作脫節的情況。存在現場監測人員對質控不重視，質控人員對聲環境監測不熟悉等情況，出現聲級計打印出來的原始記錄條信息不全，沒有按照規定進行復印存檔；原始記錄表格設計和填寫不規范，數據審核和分析能力弱，對異常數據不敏感等問題。

5 建議

2021年12月24日《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布，以下簡稱《噪聲法》，并于2022年6月5日起施行[10]。為了進一步提升聲環境監測能力，更好地滿足新修訂的《噪聲法》要求，結合河北省聲環境質量監測實際，提出以下幾點建議。

5.1 加強對噪聲監測工作的重視

新修訂的《噪聲法》提出“國家實行噪聲污染防治目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內容”。聲環境質量將同大氣、水共同列入考核指標。各級環境管理部門要加強對聲環境質量的重視程度，通過聲環境監測工作了解聲環境質量現狀和變化趨勢，有針對性地開展噪聲污染防治工作。通過省廳管理部門牽頭、省級監測部門具體實施的方式，加大聲環境監測監督檢查，上下聯動，敦促各市重視聲環境質量的管理。及時開展功能區的調整和點位的優化，特別是縣級監測網絡的優化，不斷完善監測網絡。嚴格監測質量管理，開展噪聲監測技術交流，提高噪聲環境質量監測能力與分析水平，發揮在城市生態環境管理中的作用。

5.2 逐步轉變噪聲監測方式

新修訂的《噪聲法》提出“組織開展全國聲環境質量監測，推進監測自動化”，同時噪聲監測工作將從目前以手工監測為主逐步向自動監測擴展。同時，《河北省生態環境監測“十四五”規劃》[11]也提出“推動噪聲監測自動化。加強噪聲自動監測能力建設，到2025年底前，11個設區市全面實現功能區聲環境質量自動監測并與國家聯網”，因此要加強噪聲自動監測的技術儲備，可以在有條件的地市，如秦皇島等，開展先行先試，探索總結經驗，并逐步在全省建立噪聲自動監測網絡，力爭在2025年在各設區市實現噪聲自動監測的全覆蓋。

5.3 加大對噪聲監測能力建設的投入

加大資金投入，推動噪聲自動監測站點建設，以及監測設備的更新，有條件的地方可以開展噪聲地圖等的繪制，更好地服務環境管理需求；加大技術人員投入，在基層監測部門充實和培養一批噪聲監測技術人員，逐步壯大噪聲監測隊伍，夯實噪聲監測基礎，為以后聲環境質量考核奠定基礎。

5.4 推進監督核查

定期組織各市開展噪聲監測的監督核查，查漏補缺，逐步提升噪聲監測能力。在各市自查的基礎上，由省級監測部門組織開展各市間的互查，并逐步向區縣監測站延伸。圍繞監測點位布設規范性、歷史數據核查、儀器設備日常維護與管理、實驗室質控、現場監測比對操作等方面開展監督核查，及時發現問題，并對問題較多較突出的地市開展整改“回頭看”，以查促改，切實促進業務能力的提升。

5.5 開展技術培訓與指導

從基礎的聲級計監測操作、原始記錄的設計與填寫、歸檔、數據之間的邏輯關系、數據分析與報告編寫等全方位開展培訓，夯實監測基礎。在監督核查過程中開展現場輔導與實訓，針對技術人員的不足開展針對性的講解。同時搭建不同地區監測人員間技術交流的平臺，提高河北省聲環境質量監測技術水平。