豫西盧氏城郊未利用地開發(fā)促進宜居生態(tài)新城建設評價

任艷馮楊偉

(1.南陽師范學院地理科學與旅游學院，河南 南陽 473061；2.南陽師范學院鄉(xiāng)村振興研究院，河南 南陽 473061；3.河南省自然災害遙感監(jiān)測重點實驗室培育基地，河南 南陽 473061)

河南西部山城盧氏縣地處秦嶺東部，生態(tài)環(huán)境較好，生態(tài)宜居小鎮(zhèn)建設潛力較大。新型城鎮(zhèn)化建設始終以未利用地為可持續(xù)發(fā)展的后備資源[1-3]，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則進行發(fā)展建設，資源得到高效開發(fā)，以此確保經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性[4-6]。《盧氏縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》提出，對城區(qū)段洛河兩岸緩坡荒灘等未利用土地進行開發(fā)利用，建設盧氏縣新型宜居生態(tài)城鎮(zhèn)[7]。數(shù)年前，豫西山城盧氏縣目前面臨城市空間不足發(fā)展受限的窘境，老城區(qū)位于洛河西岸寬闊地帶，洛河東岸以及南北兩側(cè)有大片荒灘未開發(fā)利用。近年來盧氏縣積極響應國家宜居生態(tài)新城建設號召，在洛河東岸以及南北兩側(cè)齊頭并進建設新型城鎮(zhèn)，縣城發(fā)展空間不足的難題得到了一定化解。本次工作重點針對盧氏縣洛河東岸以及南北兩側(cè)荒灘建設新型城鎮(zhèn)的成效開展系統(tǒng)評價，對縣城建設新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進行科學評估，提出進一步促進建設生態(tài)宜居小鎮(zhèn)建設的建議與對策。

1 研究區(qū)概況及建設宜居生態(tài)新城必要性分析

盧氏縣地理上位于河南省西部邊錘，是全國級生態(tài)功能重點保護區(qū)之一，縣域90%以上均被森林覆蓋，被譽為“豫西后花園”。地質(zhì)上大地構造位置處于秦嶺造山帶的北秦嶺南部地區(qū)，是地質(zhì)歷史時期三疊紀造山運動的產(chǎn)物。受地質(zhì)構造運動影響，盧氏縣全境平均海拔1221m，地貌類型主要為中低山、丘陵以及河谷沖積小盆地。盧氏縣中部洛河南西→北東方向穿過，縣城中部和北部大部分土地為老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，受東西兩邊山地影響，縣城的發(fā)展建設空間將受到較大限制，縣城洛河南岸、縣城西南與東北有大面積的洛河荒灘未利用地，縣城主要功能區(qū)向周緣發(fā)展是現(xiàn)實所需，本次研究工作區(qū)域主要為縣城洛河南岸、縣城西南與東北部，見圖1，面積約5km2。盧氏縣“十二五”和“十三五”期間已在洛河兩岸修建河堤，以壩帶路，為盧氏縣老城區(qū)周緣的洛河沿岸地區(qū)新城建設提供了便利的交通條件。

盧氏縣人口結構現(xiàn)狀是農(nóng)村人口眾多，針對龐大的失地農(nóng)民的就業(yè)引導和居住安置成為城鎮(zhèn)一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展中需面臨的重要問題。盧氏縣現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結構存在輕工業(yè)比重過高、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。新型城鎮(zhèn)化以多元化產(chǎn)業(yè)為依托，全面結合信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展，解決當前產(chǎn)業(yè)結構有待提升、農(nóng)業(yè)潛力有待激發(fā)等問題。依據(jù)《盧氏縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》，結合國家和河南省、盧氏縣的相關規(guī)劃和文件，對盧氏縣縣城現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析。重點圍繞宜居生態(tài)新城建設進程、新型城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化、對新城產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)文明建設、基礎設施服務水平提升等方面情況展開分析評估，評價并確定未利用地開發(fā)利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

注：根據(jù)《盧氏縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》[7]修編。

2 盧氏縣利用洛河荒灘建設宜居生態(tài)新城成效

盧氏縣城洛河東岸以及南北兩側(cè)荒灘未利用地開發(fā)建設新城成效主要體現(xiàn)在以下5個方面。

2.1 盧氏宜居生態(tài)新城人口市民化成效

人口城鎮(zhèn)化是盧氏縣建設新型宜居生態(tài)新城的重中之重工作，提高人口城鎮(zhèn)化率的關鍵在于“人”的合理流入和有效吸納。通過未利用地開發(fā)征拆的失地農(nóng)民直接遷入城市，從農(nóng)民直接變?yōu)槭忻瘢恍鲁墙ㄔO有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進外來人口就業(yè)遷入，有效提高人口城鎮(zhèn)化率，從而推進了新型城鎮(zhèn)化建設。

依據(jù)《盧氏縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》精神，通過招商引資、政策傾斜和政府引導，在洛河沿岸荒灘未利用地開發(fā)利用建設產(chǎn)業(yè)項目，力求形成產(chǎn)業(yè)集群，增強了縣域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)人口的產(chǎn)業(yè)集聚效應，加快了產(chǎn)城融合發(fā)展，擴大新城區(qū)就業(yè)崗位，引導農(nóng)村人口就業(yè)。通過就業(yè)促進了人口的流入，以此來推進建設宜居生態(tài)新城。通過大力發(fā)展盧氏連翹產(chǎn)業(yè)，制定對核桃、連翹發(fā)展的獎補政策，努力打造果、牧、煙、菌、藥5大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升特色養(yǎng)殖和食用菌、煙葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時加大對昊豫實業(yè)、樂氏同仁、中康中藥等中醫(yī)藥加工企業(yè)的政策扶持力度。引進美國紅仁核桃、藏香豬等優(yōu)良品種資源從而推動新城養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。盧氏城南郊區(qū)設立工業(yè)園區(qū)，引進重大工業(yè)項目——國嵩來納米碳酸鈣項目，以及晉豫鋼鐵有限公司、天寶生物科技有限公司、華陽食品有限公司、北方礦業(yè)有限公司和中國黃金集團中原礦業(yè)有限公司等項目。同時，有針對性地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓，努力打造“盧氏月嫂”“盧氏廚師”“盧氏滑模工”等勞務品牌，開展家政服務入鄉(xiāng)進村免費培訓，引導農(nóng)村人口到盧氏新城提供家政服務，在服務于轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅的同時，增加新城人口凝聚力，刺激提升市民化水平。

教育設施配置是建設宜居生態(tài)新城中需要重點解決的問題[10，11]。《盧氏縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》提出，要不斷完善職業(yè)教育培訓機制，試點開展雙軌制職業(yè)教育體系改革。構建與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系，引導農(nóng)村貧困人口能夠順利補給新區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口入城落戶。通過未利用地開發(fā)推進宜居生態(tài)新城建設，聚集整合了優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，建立更多學校資源，促進了職業(yè)教育培訓機制建設，進一步完善了教育設施配置，為構建與宜居生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)類型相配套的職業(yè)教育培訓體系、切實為補充人才供給提供堅實保障，加快推進宜居生態(tài)新城建設。

通過對河岸兩側(cè)及山地緩灘未利用地進行綜合開發(fā)利用，有效增加了住房建設用地面積，補充了農(nóng)村搬遷房地產(chǎn)開發(fā)用地需求，切實滿足了貧困人口搬遷住房需求；引導人口向城市遷入，有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于農(nóng)村貧困人員融入城市，有效促進了宜居生態(tài)新城建設。盧氏縣住建局與河南三泰建筑設計有限公司就城區(qū)“十三五”住房建設規(guī)劃召開專項評審會，明確盧縣未來住房發(fā)展目標和建立符合實際的住房供應模式，提升群眾居住質(zhì)量奠定堅實基礎，布局合理的城市居住群，合理推動城市用地擴張，疏解舊城功能，不斷改善城市空間形態(tài)，采取“有機更新”模式提升公共設施服務，傾力打造三門峽市域南部副中心，伏牛山地區(qū)休閑旅游城市的新興生態(tài)旅游名縣。

2.2 盧氏宜居生態(tài)新城空間格局發(fā)展評價

盧氏縣城郊宜居生態(tài)新城建設依托山水脈絡，因地制宜，構筑以縣城為中心，發(fā)展城鄉(xiāng)融合為機制，力把盧氏縣打造成宜居生態(tài)城市的總體思路。盧氏火車站建設如火如荼，成為城區(qū)建設的一大亮點，借助鐵路建設帶來的機遇，推動新城區(qū)火車站建設與縣城南區(qū)建設，洛河城區(qū)段改造有機聯(lián)動。進一步加大對城邊山區(qū)林區(qū)建設，退耕還林，異地搬遷，進行生態(tài)保護建設，修復生態(tài)環(huán)境，以火車站站前商貿(mào)中心、中醫(yī)院異地搬遷建設為引領，推進洛河南岸整體開發(fā)，以規(guī)劃建設現(xiàn)代化城市綜合功能示范區(qū)，“四橫五縱”新區(qū)道路建設為構建盧氏縣城統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局作出貢獻。

盧氏新區(qū)通過未利用地的建設與開發(fā)，以植樹造林，廊道綠化和森林資源保護為主，全面提升城區(qū)綠化，美化水平。縣城南部洛河東岸目前已建成火車站、盧氏縣中醫(yī)院、興賢里萬人小區(qū)、清華園學校、集貿(mào)市場等，計劃投資2億元建設現(xiàn)代化第2生活垃圾處理廠；供水管網(wǎng)工程建設投資1億元，來全面改造城區(qū)100km供水管道；初步具有宜居生態(tài)小鎮(zhèn)功能，該區(qū)域跟洛河西岸生態(tài)小鎮(zhèn)通過3座跨洛河大橋強化聯(lián)系，見圖2。

2.3 盧氏宜居生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

隨著盧氏縣縣城基礎設施建設的不斷推進，未利用地綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟效益逐漸凸顯。通過提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實推進“城與業(yè)相互支撐、融合發(fā)展、同生共興”的盧氏縣產(chǎn)業(yè)支撐體系建設。目前盧氏縣立足資源優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),園區(qū)已進駐工業(yè)項目19個，計劃總投資24.55億元。其中，建成投產(chǎn)項目10個，主要有宏基混凝土制品、八建安裝、中康中藥飲片、聚鑫絲瓜絡制品、翠龍白云石超細粉和財源重質(zhì)碳酸鈣等項目。在盧氏縣城城郊南北兩側(cè)洛河荒灘未利用地續(xù)建和新上產(chǎn)業(yè)項目，分別是北岸的中金集團中原礦業(yè)有限公司鉬鎢等有色金屬加工及倉儲物流項目，晉豫公司鑄造項目和南岸的華陽核桃仁精深加工，天寶蜂產(chǎn)品加工，女郎山系列調(diào)味品，民興糧油加工，綠之源食用菌綜合加工和正山堂茶業(yè)項目。初步形成了盧氏縣特色礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品及中草藥加工基地。通過未利用土地綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地得到了保障，各種基礎配套逐漸完善，各類產(chǎn)業(yè)不斷入駐，集聚效應逐步凸顯。新區(qū)未利用地開發(fā)的直接或間接經(jīng)濟效益非常可觀。

同時，積極強化盧氏縣老城區(qū)周緣新城城鎮(zhèn)區(qū)域配套設施建設。在新區(qū)已開發(fā)建設生態(tài)園休閑旅游項目，主要包括盧園廣場、洛神公園和洛河中央公園區(qū)濱河觀光廊帶，見圖2a、圖2b，盧西新城東岸公園，見圖2e，等景觀，較大地改觀了市民的閑暇娛樂環(huán)境。盧園廣場東部建有游樂園，為小朋友提供了身心愉悅的場所。洛河東岸新建盧氏縣農(nóng)貿(mào)市場、盧氏縣中醫(yī)院、盧仁醫(yī)院、鄭盧小學、清華園學校，見圖2f、超市與便利店等，凝聚了新城人氣，有利于產(chǎn)城融合，推動了盧氏縣老城區(qū)周緣荒灘未利用荒地建設宜居生態(tài)新城。

2.4 盧氏宜居生態(tài)新城生態(tài)文明建設成效

為促進盧氏新區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，新區(qū)在未利用地開發(fā)園區(qū)內(nèi)已完成靖華西路、濱河西路等多處新城主干道路綠化，開發(fā)建設生態(tài)園休閑旅游項目：盧園廣場和洛神公園和濱河觀光廊帶等景觀，見圖1。盧氏縣城“一河兩岸”的洛河風情線成為游客和城區(qū)市民的網(wǎng)紅打卡地，加強各園區(qū)山體生態(tài)環(huán)境整治，加速推進宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設。盧氏縣通過未利用地試點開發(fā)，以綠色、生態(tài)、宜居為發(fā)展理念，著力改善了未利用地開發(fā)試點項目區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀；通過工程、生物等措施切實降低了項目區(qū)地質(zhì)災害風險，進一步解決了水土流失問題，有效治理了荒山荒溝及地質(zhì)災害隱患；通過建設景觀廊帶和綠地不斷提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務質(zhì)量，提升了環(huán)境的宜居程度；新城建設融入海綿城市建設理念，強化雨污分流，提升市政排水效率，對促進整個盧氏縣生態(tài)文明建設提供了重要支撐。

圖2 盧氏縣宜居生態(tài)城鎮(zhèn)照片

2.5 未利用地開發(fā)促進提升基礎設施服務水平

盧氏縣基礎設施建設情況直接影響盧氏縣城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展水平、城區(qū)一體化發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)化水平，高度重視交通建設，在交通建設項目推進、資金撥付、配套資金落實等方面做了大量富有成效的工作，特別是國道209線“暢安舒美”示范路，沿線綠化、公路文化、觀景平臺和停車區(qū)將公路、景觀建設與自然人文高度融合，融入“綠色公路”的理念，取得了較好的社會成果。盧氏縣通過不斷提高、優(yōu)化新城區(qū)基礎設施布局的科學合理性，保障新城區(qū)交通體系、大型市政基礎設施，切實促進了盧氏縣新型城鎮(zhèn)化建設。

3 存在問題與建議

3.1 未利用地開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化存在問題

盧氏縣洛河東岸和南北兩側(cè)荒灘未利用地建設宜居生態(tài)新城存在2方面的問題。

3.1.1 人口遷入率較低

在新城建設過程中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城區(qū)生活配套設施和孩子教育問題等，本地人口就近擇業(yè)但選擇在新城區(qū)居住的人口數(shù)量明顯不足；由于山城盧氏地處豫西偏遠邊陲，城區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)，對外來就業(yè)人口的吸引力非常弱。遷入率明顯偏低所帶來的人口規(guī)模制約問題將會越來越明顯地制約盧氏縣新型城鎮(zhèn)化建設。

3.1.2 經(jīng)濟發(fā)展動力不足

目前盧氏新城區(qū)企業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模尚較小，政府政策支持的特色礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品及中草藥加工等產(chǎn)業(yè)處于培育發(fā)展階段。同時，近年新冠疫情形勢下，盧氏縣縣域內(nèi)新城區(qū)經(jīng)濟疲軟，支柱產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，對相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不利，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力不足，將成為新區(qū)面臨的首要問題。

3.2 未利用地開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化建議

3.2.1 擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐規(guī)模，提高縣城就業(yè)承載力

通過未利用地綜合開發(fā)項目區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效吸納人口就業(yè)，促進人口市民化。開展就地城鎮(zhèn)化，引導區(qū)內(nèi)人口就地轉(zhuǎn)化；擴大新區(qū)的腹地輻射力，吸引外來人才，在城內(nèi)就業(yè)、購房、落戶。通過加強政策引導力度，結合生態(tài)宜居城市的區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略性布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐未利用地開發(fā)項目區(qū)規(guī)模，切實擴充縣城就業(yè)崗位，提高人口遷入率，壯大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進新型城鎮(zhèn)化建設。

3.2.2 加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，穩(wěn)步提高生活服務質(zhì)量

基礎設施建設是居民舒適生活的基本保障，目前盧氏縣已建成的基礎設施在數(shù)量和承載規(guī)模上尚不能滿足城鎮(zhèn)化中遠期發(fā)展需求。盧氏縣應該進一步增加并優(yōu)化文化教育、體育、衛(wèi)生、住宅、道路、給排水、污水處理、園林綠化、通訊等基礎設施建設項目布局，切實提高生活服務質(zhì)量，滿足盧氏縣城鎮(zhèn)居民對高品質(zhì)基礎設施資源的需求，加快推進盧氏縣新型城鎮(zhèn)化建設。

3.2.3 持續(xù)推進生態(tài)文明建設，促進小康社會全面建成

生態(tài)文明建設應該始終以經(jīng)濟發(fā)展為根本，以生態(tài)保護為原則，以生活環(huán)境舒適宜居為目標[12-14]。盧氏縣城郊新區(qū)應繼續(xù)加強山體生態(tài)環(huán)境整治；繼續(xù)擴大市政道路雨水收集體系和景觀綠地雨水收集體系的建設規(guī)模和容量，加快構建穩(wěn)定和諧的發(fā)展生態(tài)文明新局面，為切實推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)新區(qū)小康社會全面建成提供堅實保障。

4 結論

盧氏縣新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，其城郊洛河沿岸緩坡淺灘等未利用地開發(fā)促進人口就業(yè)、完善教育設施配置、提供住房保障等途徑促進了人口市民化。同時，未利用地促進了城鎮(zhèn)化空間格局發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設和基礎設施服務水平提升，為加快建設宜居生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展起到了積極推動作用。

盧氏城郊未利用地開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化目前存在人口遷入率較低和經(jīng)濟發(fā)展動力不足2大突出問題，建議采取擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐規(guī)模，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，持續(xù)推進生態(tài)文明建設和加快功能復合園區(qū)建設等措施來進一步助推促進新型城鎮(zhèn)化。