新型城鎮(zhèn)化背景下西藏農(nóng)牧民再教育質(zhì)量提升

葛強(qiáng)·瓊達(dá)，次旦歐珠，次卓嘎

(1.西藏大學(xué) 理學(xué)院，拉薩 850000；2.拉薩市北京高級中學(xué)，拉薩 850000；3.拉薩市江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)，拉薩 850000)

城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2014 年，中共中央、國務(wù)院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出中國城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段[1]。2012年中央1號文件首次提出，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于社會整體生活質(zhì)量的提高和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化[1]。近年來，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動了中國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多領(lǐng)域的持續(xù)溝通、交流，與此同時，城鄉(xiāng)間的收入差距、教育公平等問題也在快速城鎮(zhèn)化過程中愈發(fā)激化[2]。

有“世界屋脊”之稱的西藏是中國西南邊陲的重要門戶，其地域特征明顯，但地區(qū)發(fā)展較為落后，騰訊網(wǎng)公布的2020年我國各省區(qū)市GDP排名[3]顯示，西藏排名31。另外，中國西藏新聞網(wǎng)(2020)公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”初期西藏城鎮(zhèn)化率僅為27%，而2020年已提高至32%。《西藏自治區(qū)第七次全國人口普查公報》顯示[4]，西藏城鎮(zhèn)人口占35.73%，而農(nóng)村人口占64.27%。雖然西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有所提高，但人口仍以農(nóng)牧民為主，西藏農(nóng)牧民的文化程度普遍較低，使得西藏地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展緩慢。要想提高西藏地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于提高占比較高的農(nóng)牧民的科學(xué)、文化、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化就是要推動農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，更好地引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)觀念[5]。城鎮(zhèn)化不僅是物的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化、教育的城鎮(zhèn)化[6]。西藏農(nóng)牧民再教育是提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的重要抓手，其核心在于知識化、專業(yè)化和職業(yè)化三者有機(jī)結(jié)合[7]。西藏要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展農(nóng)牧民再教育，使農(nóng)牧民成人教育所培養(yǎng)的人才能夠擁有現(xiàn)代文明社會所需要的素質(zhì)和適應(yīng)當(dāng)前社會生產(chǎn)的知識技能。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化最顯著的優(yōu)點(diǎn)在于與教育緊密相關(guān)。新型城鎮(zhèn)化的核心不是人口向城鎮(zhèn)區(qū)域簡單地空間轉(zhuǎn)移，而是在于人的城鎮(zhèn)化，教育是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的主要途徑，同時也是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活觀念、融入城鎮(zhèn)化生活的促進(jìn)條件[8]。教育與城鎮(zhèn)化要保持均衡發(fā)展，只有農(nóng)牧民具有一定的文化水平，新型城鎮(zhèn)化才能持續(xù)發(fā)展[9-10]。因此，發(fā)展西藏農(nóng)牧民再教育是促進(jìn)該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和培養(yǎng)新型農(nóng)牧民的重要途徑[9]。

農(nóng)村職業(yè)教育已是個成熟的研究課題，得到眾多學(xué)者的關(guān)注。王卉卉和韓梅[12]討論了江蘇省農(nóng)民中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，并深入分析了其中存在的諸多問題；王曉航[13]針對農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象展開研究，分析了制約農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展的因素并提出對策。汪柵[14]提到，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容應(yīng)該成為提升農(nóng)民文化素質(zhì)的基本保證，她強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)村地區(qū)精神貧困的問題應(yīng)該是扶貧工作中的應(yīng)有之義，認(rèn)為教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧中最有效、最直接的扶貧方式，它能夠促進(jìn)教育的公平和社會的公正。

西藏再教育是個熱點(diǎn)話題，尤其是在新型城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)牧民再教育越來越受到廣泛關(guān)注，但相關(guān)研究均較少。周圣良和索朗旺杰[15]從學(xué)生思想、基層組織和區(qū)域文化等方面入手，研究了西藏高校學(xué)生導(dǎo)員的再教育問題；昌成浩和瓊達(dá)[16]對城鎮(zhèn)化背景下西藏職業(yè)教育發(fā)展困境進(jìn)行了研究。因此，文章基于新型城鎮(zhèn)化要求，對西藏農(nóng)牧民再教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，探索西藏新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧民再教育均衡發(fā)展的可行路徑。

1 西藏農(nóng)牧民再教育情況調(diào)查

拉薩是西藏政治經(jīng)濟(jì)文化中心。當(dāng)雄縣位于西藏自治區(qū)中部，隸屬拉薩市，為純牧業(yè)，是藏南與藏北的交界地帶，在拉薩市北部相距170 km，面積10 036 km2,總?cè)丝?.79萬人。白朗縣位于西藏自治區(qū)西南部，隸屬西藏第二大城市日喀則市，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)牧相結(jié)合，地處雅魯藏布江主要支流年楚河中游，是西藏商品糧油基地縣，距日喀則市49 km,總面積2 489 km2，總?cè)丝?.4萬人。當(dāng)雄縣和白朗縣農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)較多，代表性較強(qiáng)，研究價值較高，故本文選擇這2個縣作為案例地。課題組于2017年深入兩縣調(diào)研，隨機(jī)抽取農(nóng)牧戶樣本進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷180份，回收173份，有效問卷173份，有效回收率為96.11%。

1.1 調(diào)查對象的基本特征

從受訪者特征來看(表1)：男女比例相當(dāng)；36～50歲者居多，占24.86%，其次為16～20歲，占16.18%；小學(xué)及以下文化程度最多，占52.02%，其次為初中，占26.01%；大多數(shù)農(nóng)牧民從事第一產(chǎn)業(yè)；65.32%的農(nóng)牧民屬于本縣。

表1 受訪者特征

從受訪者家庭特征來看(表2)：平均家庭常住人口6.47人，平均家庭勞動力3.18人，其中，外出務(wù)工勞動力1.40人；平均耕地總面積17 768.88 m2，草地9 191.26 m2，園地2 101.05 m2，林地2 261.13 m2，其他用地760.38 m2；家庭年平均純收入35 296元。

表2 受訪農(nóng)戶家庭特征

農(nóng)牧區(qū)是藏區(qū)人口分布最多的區(qū)域，人口占西藏總?cè)藬?shù)的70%，但農(nóng)牧民的文化水平不高，文化基礎(chǔ)薄弱。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)及以下文化程度占調(diào)查總數(shù)的52.02%，農(nóng)牧民文化程度普遍較低。因此，從整體看西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展還存在一定的限制因素，而農(nóng)牧民文化素質(zhì)的提升正是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的核心。

西藏廣大農(nóng)牧民主要以農(nóng)牧業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱。單一的社會生產(chǎn)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但農(nóng)牧業(yè)富余勞動力不斷增加，政府需要將富余勞動力由農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)提供一系列就業(yè)崗位。目前西藏農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”制約現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因?yàn)榇蟛糠秩罕娢幕潭炔桓?，語言障礙較大，沒有受過專業(yè)教育，缺乏實(shí)用技能，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要，與轉(zhuǎn)移富余勞動力的要求不對稱。

1.2 西藏農(nóng)牧民再教育現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)牧民對再教育的認(rèn)知感較模糊

目前，西藏經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)牧民提出了更高要求。但是，西藏農(nóng)牧民對再教育的社會認(rèn)同感較為模糊，多數(shù)藏區(qū)農(nóng)牧民不能正確看待再教育問題。低科技素養(yǎng)和老舊傳統(tǒng)觀念等在較大程度上顯著制約著西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在調(diào)查“社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)牧民是否有足夠的知識與能力應(yīng)付及解決當(dāng)前生活問題”時發(fā)現(xiàn)(圖1)，11.0%的受訪者認(rèn)為完全能應(yīng)付，無需參加培訓(xùn)；48.5%的受訪者認(rèn)為還可以應(yīng)付及解決生活問題，沒必要參加再教育培訓(xùn)； 37.0%的受訪者認(rèn)為自己應(yīng)付及解決生活問題的知識與能力較為欠缺；僅有3.5%的受訪者認(rèn)為十分欠缺。綜合這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，有40.5%的被調(diào)查者的認(rèn)識比較客觀，愿意參加再教育培訓(xùn)。但59.5%的受訪者認(rèn)為有能力應(yīng)付及解決當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期的生活問題，無需參加再教育培訓(xùn)，這種心理反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對自己能力的盲目自信和對再教育認(rèn)知的模糊。這種現(xiàn)狀給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的再教育培訓(xùn)將帶來較大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)入座率不高，群眾積極性不高等現(xiàn)象。

1.2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不匹配

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植業(yè)方面，農(nóng)牧民對糧食、蔬菜和水果種植方面的培訓(xùn)期望值較高，分別占58.38%、50.87%和33.52%；在養(yǎng)殖業(yè)方面，對牛、羊和雞養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)期望值較高，分別占65.90%、56.07%和46.24%；在非農(nóng)牧業(yè)方面，對機(jī)械、運(yùn)輸、建筑方面的培訓(xùn)期望值較高，分別占27.17%、19.65%和17.92%(表3)。然而，在傳統(tǒng)教育觀念的影響下，縣級職教中心開設(shè)的專業(yè)基本上大同小異，主要開設(shè)與傳統(tǒng)技藝相關(guān)的專業(yè)，普遍是民族繪畫、編織縫紉、木工等“老三樣”[12]。專業(yè)設(shè)置與西藏地方現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求沒有很好地對接，難以體現(xiàn)地方特色。很多職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中不重視學(xué)生的動手能力，使得西藏中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生操作不熟練，動手能力低下，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求。本論文課題組在實(shí)地走訪過程中了解到，個別農(nóng)牧戶認(rèn)為再教育或職業(yè)教育存在“走過場”現(xiàn)象；很多人即使從各類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，或接受再教育培訓(xùn)后，仍不能夠順利就業(yè)。所以西藏地區(qū)再教育的社會吸引力低，制約了農(nóng)牧民再教育的持續(xù)發(fā)展。

表3 受訪農(nóng)牧戶期待接受的培訓(xùn)內(nèi)容(多選題)

1.2.3 教師資源不能適應(yīng)新時期職業(yè)教育的需求

據(jù)調(diào)查，農(nóng)牧民培訓(xùn)的制約因素選項(xiàng)中(圖2)，24.28%的受訪者認(rèn)為農(nóng)牧民教育培訓(xùn)教師資源較為短缺，21.97%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，13.29%的受訪者認(rèn)為聽不懂(語言)等，這反映出農(nóng)牧民再教育培訓(xùn)對于教師質(zhì)量以及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的需求。西藏農(nóng)牧民職業(yè)教育目前正處于發(fā)展瓶頸。首先，西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，“雙語雙師型”教師尤其短缺；其次，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對落后，教學(xué)條件較為艱苦，基礎(chǔ)教育相對薄弱，相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校較少，在校學(xué)生和在職教師均不多，大部分老師是代課老師，其中非專業(yè)教師居多。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)活動開展的可行性，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使農(nóng)牧民能更好地參加教育培訓(xùn)，并學(xué)能所用。在影響整個培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)過程的四大基本要素(教師、教學(xué)、教學(xué)活動和教學(xué)手段)中，教師的地位尤顯重要，職業(yè)學(xué)校師資力量的不足必然導(dǎo)致低質(zhì)量的學(xué)員，學(xué)員未經(jīng)過實(shí)訓(xùn)，理論知識也不足，因此學(xué)員的社會競爭力也就弱。

1.2.4 實(shí)踐教學(xué)困境

根據(jù)調(diào)查，受訪農(nóng)牧民所在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)、社區(qū)經(jīng)常舉辦教育培訓(xùn)活動的僅占1.6%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民教育培訓(xùn)活動舉辦數(shù)量偏少、培訓(xùn)規(guī)模不大、覆蓋度不高、普及率較低，受訪農(nóng)牧民中僅有50.0%參加過相關(guān)組織舉辦的再教育培訓(xùn)活動。由于西藏職業(yè)教育起步晚，多數(shù)院校的實(shí)踐教育經(jīng)費(fèi)投入不足，校內(nèi)實(shí)踐設(shè)施不夠完備，一些配套服務(wù)管理不健全，加之部分教師不具備良好的教學(xué)能力和實(shí)踐能力，教學(xué)思維較為固化，視野不開闊，無法結(jié)合職業(yè)教育的具體情況開展相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐活動，在一定程度上削弱了職業(yè)教育的時效性，使學(xué)員實(shí)踐學(xué)習(xí)的效果普遍較弱?，F(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期職業(yè)教學(xué)的需求，較難體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化下西藏職業(yè)教育的整體狀況。

2 西藏農(nóng)牧民再教育質(zhì)量提升對策建議

由于西藏獨(dú)特的自然環(huán)境，其發(fā)展相比國內(nèi)其他地區(qū)起步晚，許多農(nóng)牧民因?yàn)檫^去落后的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)錯過了上學(xué)年齡，在這個特殊環(huán)境下農(nóng)牧民再教育培訓(xùn)顯得尤為重要。西藏農(nóng)牧區(qū)富余勞動力現(xiàn)有的知識不能夠適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，想要在短時間內(nèi)提升農(nóng)牧民文化素質(zhì)，大力發(fā)展再教育培訓(xùn)是一個很好的途徑，能有效提高農(nóng)牧民富余勞動力文化素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。提升西藏農(nóng)牧民再教育質(zhì)量的具體建議如下：

2.1 增強(qiáng)再教育培訓(xùn)宣傳力度，提高農(nóng)牧民對再教育的認(rèn)知

農(nóng)牧民受教育程度越高的越容易接受再教育。為使更多農(nóng)牧民參與到再教育培訓(xùn)的浪潮之中，需要大力宣傳并推廣再教育，使更多農(nóng)牧民感受到再教育的重要性以及再教育所帶來的利益，促使他們更加愿意投入精力、財力到再教育培訓(xùn)中來。將科技扶貧落到實(shí)處，以項(xiàng)目實(shí)施為依托，增強(qiáng)“請進(jìn)來”的技術(shù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)牧民再教育培訓(xùn)的宣傳力度，以便加強(qiáng)農(nóng)牧民對再教育的認(rèn)識。

2.2 增強(qiáng)再教育培訓(xùn)政策扶持力度，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

增加惠農(nóng)政策的傾向性扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)牧民更加積極地參與再教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。隨著西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展，西藏農(nóng)牧民再教育必須突出應(yīng)用性，加強(qiáng)實(shí)踐性，加大實(shí)踐教學(xué)力度，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的復(fù)合型、應(yīng)用型的新型農(nóng)牧民。同時，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，立足西藏當(dāng)?shù)貙?shí)際，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體安排，在科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。

2.3 聯(lián)合多方力量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)牧民的數(shù)量很多，必須把地、縣、鄉(xiāng)三級政府的力量統(tǒng)一起來，由各地職業(yè)院校、相關(guān)農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地(縣)農(nóng)林牧業(yè)局，以及科協(xié)、婦聯(lián)、工會等單位形成整體合力，壯大師資隊(duì)伍，有組織有領(lǐng)導(dǎo)有計劃分期分批地組織實(shí)施對農(nóng)牧民的各種培訓(xùn)內(nèi)容，使該地區(qū)的所有農(nóng)牧民都能至少接受一次教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)基本消除青壯年文盲，使全體農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)上一個新臺階，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展上一個新臺階，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)牧民收入上一個新臺階。

2.4 整合培訓(xùn)資源，豐富課程體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民除了文化教育的培訓(xùn)需求較大外，糧食、蔬菜等種植業(yè)方面以及牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)方面的培訓(xùn)期望也較高，同時，非農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)的需求也較大。農(nóng)牧民對再教育培訓(xùn)的需求具有多樣化的特征，單一的再教育類型已經(jīng)無法滿足多樣化的農(nóng)牧民需求。根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，西藏自治區(qū)明確提出要抓住優(yōu)勢資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食(飲)品業(yè)等六種特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有較高知名度的西藏高原特色品牌，這對西藏再教育培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)牧民再教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系，針對性地制定培訓(xùn)方案，在技術(shù)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、品牌包裝、銷售渠道拓展等方面為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入動能[17-18]。因此，西藏農(nóng)牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢教學(xué)資源，優(yōu)化整合自身的教育資源，打造一批具有特色專業(yè)化的再教育培訓(xùn)課程。結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況，西藏各職業(yè)學(xué)?；蛘呗毥讨行囊约跋嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須及時有序地調(diào)整各類學(xué)校的課程設(shè)置，加強(qiáng)開設(shè)具有民族特色的專業(yè)課程，緊緊圍繞西藏鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)農(nóng)牧民職業(yè)人才，這既符合新時期西藏社會發(fā)展的定位，滿足社會需求，更有利于農(nóng)牧民自身價值的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及社會的長治久安。