基于工程管理的鐵路工程建設現狀及管理路徑探究

韓 浩

（北京鐵研建設監理有限責任公司，北京 102600）

隨著我國現代鐵路事業的高質量發展，鐵路建設的步伐及其進程也不斷推進和加大。對于鐵路工程建設而言，工程項目是企業的細胞，也是生存的靈魂，而工程項目管理又是企業管理的基礎和重要組成部分。將工程管理項目作為有效管理的手段加以應用，對整體提升鐵路工程建設質量、實現跨省市、長戰線下的施工智能化管理具有重要意義。工程項目管理既是實現成本控制管理、增加經濟利潤的重要途徑，也是企業發展的基礎保障。鐵路施工項目具有明確的時間限制、資金限制及經濟性要求，同時還具有復雜性、系統性及單位工程多、線路長、受環境影響大等特點，只有了解、掌握鐵路施工項目的特點，并從施工項目的特點出發，采取針對性的項目管理措施，才能實現項目管理的目標。

一、鐵路工程建設中的工程管理現狀

（一）規章制度落實不到位，執行能力差

對于鐵路工程施工企業而言，其施工運行效率與工程管理制度的完善及其落實與否密切相關，運行效率也是衡量其執行力的關鍵因素，當企業執行力較差時，生存空間會越來越窄。在實際的規章制度制定過程中，受相關材料的檢查和管控工作執行不到位的影響，無法發揮相關規章制度的權威性和指導性。與此同時，受工程項目責任體系不健全影響，直接引發了考核環節出現權責不清、考評不科學、獎懲機制形式化等問題，在一定程度上挫傷了工程項目管理人員的工作積極性，也導致項目管理的執行力度不足。另外，施工企業規章制度的缺失以及落實不到位，企業的發展空間和動力縮減，使工程管理的落實和執行過程都背離了企業決策的初衷。

（二）成本控制管理不全面

成本管理和控制是鐵路工程項目管理的重點，貫穿于項目的全過程，占據極其重要的地位，也是施工企業取得工程建設效益的基礎。在部分鐵路工程建設項目中，成本管理方法落后，缺乏全面性，直接影響了工程建設效率和效益。鐵路作為投資最大、民生最關注的領域之一，成為各地政府每年的重點建設板塊，僅2021年，我國投產新線鐵路3700公里左右，這也對鐵路工程項目管理提出了新的挑戰。一些企業在成本控制方面存在一些問題，例如，成本控制各自為政，僅做自己部門分內工作，團體協作意識較差；成本控制方法不完整，在施工過程中，對材料物品缺乏控制力度，浪費現象嚴重。在工程項目管理的實踐中，應注重成本管理、材料管理、現場管理等方面，避免可能出現的超支問題。

（三）安全質量監控不嚴，各類隱患多發

目前，一些鐵路建設企業項目施工管理人員不具備專業的管理及素養，只專注于項目成本，忽略對于安全和質量的控制。安全質量問題直接關乎工程項目存亡，且施工環境也直接影響施工安全。例如，一些管理人員缺乏基本的安全常識，盲目追求短期經濟利益或個人利益，允許不符合安全條件的物資材料進場。或者肆意調動機械材料，不按操作規程施工，及易出現施工質量問題。個別項目甚至以單價競標成本低怕虧損為由，犧牲安全和質量，抑或是盲目追求進度而出現違章指揮、違規操作、偷工減料、野蠻施工等行為，為施工建設留下安全隱患。

二、鐵路工程項目管理優化路徑

（一）健全責任體系，提升全員執行力

在鐵路工程的施工中，對比其他工程項目，在產品質量管控階段，有必要通過對項目進行全過程、多方面的管理，在項目目標乃至工程建設實踐中，通過采取適宜的項目管理組織策略和路徑；在設置組織機構、相關人員組成、工作職責劃分層面，明確的項目管理崗位職責為工作核心。在計劃管理工程項目中，無論是成本計劃還是工期制定，抑或是資源計劃等的優化，均需要在成本控制乃至進度和風險及其質量控制層面發揮工程管理的效果。

以鐵路工程項目施工管理為例，在生產要素的動態化管理以及資源優化配置中，對人員、器械、設備、資金和技術等進行綜合管理。而在項目管理的進度控制上、項目總結上，對存在的相關問題進行有效預防。

通過建立完善的管理制度并注重貫徹落實，在相關法律法規的指導下，對施工科學化管理的細節上，強化標準化方案控制，并在施工質量和安全中的深入落實中，以企業安全生產責任主體，為保障企業安全生產等提供管理依據。

在項目執行力提高層面，構筑完善的責任體系。需要在各管理層級、各部門、各崗位上，加以明確的職責定位控制，同時在施工進度、安全質量、成本控制等各方面強化問責。并在考察相關人員任務完成的意愿、完成任務的能力、完成任務的過程等方面的同時，構建完善的組織結構，加大培訓力度，建立有效的激勵約束制度，積極培育項目管理部執行文化氛圍。并以靈活的獎懲機制作為提高執行力的關鍵手段，最大限度地增加工程項目管理的透明度，并將民眾的監督作為核心環節，積極在制度化層面發揮其主觀能動性。

加強對項目的監督、檢查，建立有效的規章制度，明確各方、各部門的責、權、利，在項目監理過程中，定期檢查、技術分析，增強責任意識和自主管理能力。

（二）抓好工程質量，嚴格督查

衡量施工的關鍵離不開工程質量，更是鐵路工程建設企業得以發展壯大的根本。在鐵路工程質量監管中，基于工程質量的負責制，為確保施工項目的順利進行，應從嚴要求并重點監督，安全管理重心下移，關口前移，對施工地點的每一個環節，以及設備的各個環節，全部劃分為承包管理。明確專人負責，強化現場管理，最大限度地防范安全漏洞帶來的風險。為進一步提高工程質量標準，以在工程建設的原材料、見證取樣中，最大限度滿地足工程建設要求。對于施工企業而言，通過對施工過程和質量實施有效科學的監管，強化以專門的質量監督為主線，巡視檢查及時發現相關問題并盡早妥善解決，為施工建設質量提供可靠保障。且能在鐵路施工的細節層面，將施工單位的質量管理設定為“零缺陷”，在施工的重點部位以及設備施工重點中對相關人員予以流程化，多層次地提高質控效果，真正地使安全工作做到全員參與、自主管理、持續改進。

（三）加強鐵路工程項目成本管理與控制

為確保鐵路施工企業具有清醒的市場競爭意識，還需在項目成本管理和實踐控制設置上，對工程管理予以有效管控。在當今社會市場競爭的大背景下，基于工程“招投標”式的成本管理方法，更能使施工項目、施工細則得到嚴格把關，也更能在成本管理的費用控制中達到較佳的效果。

樹立成本管理理念的有效方法，以在成本管理工作開展的大前提背景下，結合戰略管理、成本管理的細則，在全新的競爭格局和評估中，全面了解競爭對手的詳細情況，并在戰略層面為工程建設的順利進展提供有效依據。而為進一步實現其成本管理價值，在提高企業員工的積極性建設中，充分挖掘其潛能，并為企業的成本管理貢獻自身力量。

（四）做好安全質量監管，嚴肅追究安全事故責任

1.加強安全管理監管

嚴格《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部令第25號）及相關規定。貫徹落實“安全第一、預防為主”的總方針，做好施工環節的安全管理及其質量監督等。結合企業實際情況，制定工程施工安全責任管理制度，以企業作為利潤中心，以項目經理部以作為成本中心，以責任成本為紐帶，做好安全質量監管。

2.責任追究制度的落實

（1）建立材料、設備、構建進場檢驗和儲存管理制度。材料供應商必須經過企業對其資質、信譽、能力審核，才能簽訂供應合同。材料、設備構建必須逐項登記造冊。貼掛標識，進入指定倉庫，建立發放、領用制度。（2）建立隱蔽工程及關鍵部位驗收制度。隱蔽工程是指為下道工序施工所隱蔽的的工程項目，隱蔽前必須進行質量檢測，由工程相關人員協同工程監理參加。（3）建立施工技術交底制度。技術交底分為設計技術交底、工程項目技術交底、施工方法及工藝措施技術交底。施工前必須組織技術交底會議，保證技術交底內容傳達到每位施工作業人員。

3.雙重預防機制的落實

（1）雙重預防機制

雙重預防體系建設就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。安全風險，是指有可能導致事故發生的不安全因素。安全風險管控是指為有效防范和減少事故發生，降低事故造成的損失所進行的風險辨識、風險評估、風險管控、預警干預、評價改進等防范和消除風險的科學管理方法。隱患排查治理安全生產事故隱患，是指違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

（2）雙重預防機制的落實

構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產安全事故的關鍵途徑。安全生產理論和實踐表明，事故的發生必然存在危險因素從危險狀態失控傳導形成人員傷亡和財產損失后果的事故鏈條，安全風險管控不當形成隱患，隱患未及時消除導致事故，這是事故發生的內在基本規律。因此，構建安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。因此，鐵路工程項目必須構建起安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。

（3）結合項目如何開展雙重預防機制工作

首先，要建立風險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項制度的建設的主體是安全生產單位。其次，是建立風險數據庫。將作業流程以及客觀存在的危險有害因素進行危險源的辨識。辨識完所有的風險因素之后，根據LEC風險評價的方法進行風險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風險，較大風險，一般風險和低風險。針對不同的風險，我們需要采取一定的風險管控措施。最后，建立崗位風險告知卡，建筑物或作業平面區域的風險四色圖以及作業風險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業現場醒目的位置，起到警示和提示的作用。雙重預防機制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風險數據庫，作業風險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風險告知卡方面，應讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風險，也知道崗位的應急處置。

（五）加強組織建設、提高施工人員素質

施工人員的專業素質，是工程質量的關鍵保障，對參與工程的人員進行優選培訓，提高技術素質、職業素質和質量意識；強化相關人員的培訓考核力度，并在質量意識和觀念層面，以良好的質量觀念意識，為企業創造經濟效益。在人員素質方面，需要進一步提升人員的現場指導能力、溝通協調能力等；在施工技術方面，應以全新的行業格局，嚴格質量標準執行各項規定。對于施工人員而言，為進一步提升其施工質量意識培養及素質，以在精神和物質的雙重激勵下，以保障鐵路工程建設工程項目的順利實施。

三、結語

隨著經濟社會的不斷發展，在鐵路工程建設的全新格局下，給工程建設帶來了新的機遇。為進一步改進項目管理體制，以在創新發展層面探索出適合國際慣例的工程項目管理新模式。在鐵路建設發展的過程中，應始終遵守可持續發展理念，不僅要追求工程的經濟效益，還要充分考慮工程的社會效益和生態效益。從而實現鐵路工程的科學化和規范化管理。