推進模范機關建設的實踐探索與思考
——以L縣縣級機關為例

文/中共桐廬縣委黨校 錢丹潔

習近平總書記指出，新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務是要“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，這為推進新時代機關黨建高質量發展提供了方向和指南，也對機關黨建工作提出了更高的要求和更新的挑戰，是機關黨組織當前和今后的重要任務，需要深入研究、積極探索、協同推進。

一、創建模范機關的價值內涵

（一）是深入貫徹旗幟鮮明講政治的內在要求。堅持旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是從勝利走向勝利的關鍵。政治性是各級黨政機關的第一屬性，必須牢牢堅持正確的政治方向，堅定政治立場，提高政治能力，強化政治擔當。創建模范機關要切實加強領導班子政治建設，筑牢絕對忠誠的政治品格，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。

（二）是推動機關黨建高質量發展的現實需要。新時代黨的建設總要求中提到，要不斷提高黨的建設質量。雖然當前機關黨建工作在創新中發展，在發展中提升，并取得了一定成效，但是對照高質量發展的要求，依然存在著“認識高度不夠”“黨建業務有分離”“制度機制不規范”等問題。創建模范機關就是要層層壓實黨委（黨組）主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任，處理好“普遍性和特殊性”“黨建和業務如何有效融合”“建章立制和落地見效”等關系，把高質量標準落實到機關黨建工作的方方面面，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動機關黨建高質量發展。

（三）創建模范機關是實現新時代黨的歷史使命的有效載體。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是每一位共產黨人的初心和使命。面對爭創社會主義現代化先行省的目標要求，中共浙江省委副書記黃建發曾經指出：“最根本的是要發揮組織優勢、凝聚組織力量，以過硬組織力支撐過硬領導力，推動黨的全面領導貫穿把方向、謀大局、定政策、促改革各方面各領域。”創建模范機關就要是以黨的政治建設為統領，堅持“三個表率”，發揮好黨的政治優勢，建設好各級黨組織，激發好干事活力，凝聚好組織力量，更好地履行保障爭創社會主義現代化先行省的職責使命。

二、推進模范機關建設的縣域實踐

（一）在“堅持一個統領”中抓創建，筑牢絕對忠誠的政治品格。帶頭做到“兩個維護”是加強機關黨建的首要任務，縣級機關黨組織在模范機關創建中要始終以黨的政治建設為統領，把增強“四個意識”、做到“兩個維護”作為根本的政治要求，多措并舉引導黨員干部“在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上做表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率”。例如，L縣縣委黨校在模范機關建設中始終堅持“黨校姓黨”的根本原則，把政治建設擺在首位，堅持黨的理論知識“學在前、悟在前、用在前”，采取“重點學”與“一般學”相結合、“集體學”和“個人學”相結合、“全面學”和“具體學”相結合，推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實走心，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署和省市縣委要求上來，把力量凝聚到全會確定的各項目標任務上來。

（二）在“夯實基層組織”中抓創建，鍛造堅強有力的戰斗堡壘。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”我們黨之所以能夠始終保持旺盛的生命力，其中一個極為重要的原因就是能夠牢牢抓住基層黨建工作的“牛鼻子”。近年來，L縣遵循《中國共產黨支部工作條例（試行）》精神，建強基層組織，夯實基層工作，著重提升基層組織力，探索推行最強支部建設、積分管理、星級評定、大比武等方式方法，推進黨支部建設全面提升。如縣委政法委機關黨支部以打造“砥礪鑄盾，護航桐廬”黨建品牌為抓手，開展“三個一”等系列活動，全面提升組織力，為維護社會穩定作出了積極貢獻，榮獲全市政法系統“最強黨支部”。

（三）在“推進正風肅紀”中抓創建，打造風清氣正的政治機關。“黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。”良好的作風紀律是建設模范機關的應有之義。近年來L縣機關黨組織在推進模范機關建設的過程中，高標準執行中央八項規定及實施細則精神和省、市委有關規定，始終堅持“嚴”的主基調，貫通聯動，一體落實“兩個責任”，加強對“一把手”和領導班子的政治監督，持續深化作風建設，持之以恒糾治“四風”和損害群眾利益的行為，做好巡察整改工作，加大廉政教育力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的清廉氛圍。例如，縣委黨校在模范機關建設中以系統推進“紅色學府 清廉校園”建設為主線，突出從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，嚴格制度執行，鍛造風清氣正的校風教風學風，著力為黨員干部干事創業發揮“大熔爐”“主陣地”作用。

（四）在“服務中心大局”中抓創建，推動經濟社會高質量發展。“只有圍繞中心、建強隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。L縣機關黨組織緊緊圍繞縣委中心大局，推進領導干部聯系重點項目，把支部建在重點項目上，力促“兩手硬、兩戰贏”。縣府辦以服務保障縣委縣政府中心大局工作為目標，制定數字政府建設攻堅、民生實事提效、服務企業提質等專項行動，通過將機關黨建和業務工作相結合，激勵黨員干部投身美麗幸福的社會主義現代化示范縣建設實踐。縣委改革開展“鍛鑄榜上賽高低”活動，聚焦主要指標進位更多、攻堅戰役推進更實、重大項目進度更快、問題難題破解更準、比學趕超氛圍更濃，以“排榜賽績”激勵全縣黨員干部在推動經濟社會高質量發展過程中勇當先鋒、擔當作為。

三、推進模范機關建設的啟示

從近年的實踐探索來看，L縣縣級機關在推進模范機關建設中雖然取得了明顯的成效，但是對照新時代黨的建設總要求，還是存在著思想認識不到位、理論研究不深刻、政治能力有短板、責任落實有落差等發展不平衡不充分問題，需要在工作實踐中牢牢把握好“四個重點”。

（一）旗幟鮮明講政治：把“兩個維護”貫穿模范機關建設全過程。創建模范機關首先要樹立政治機關意識，以政治建設為統領，把黨的政治建設要求貫徹落實到創建模范機關的各方面、全過程。

一是帶頭做到“兩個維護”。機關黨組織和機關黨員干部在想問題、做決策、干工作時都要切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的標尺，自覺對標對表黨的基本理論、基本路線、基本方略以及黨中央的決策部署，不折不扣地落實好習近平總書記對浙江工作提出的“干在實處 走在前列”重要指示要求，把“兩個維護”體現在履職盡責、創建模范機關的行動和實效上，體現在機關黨員干部的日常言行上。

二是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行黨內政治生活準則，認真督促黨員干部特別是領導班子成員嚴格落實黨的各項組織生活制度，切實提高“三會一課”、固定主題黨日、民主生活會、組織生活會質量，全面落實黨員領導干部參加“雙重”組織生活、講黨課制度，創新黨內活動載體，不斷完善黨員政治生日、重溫入黨誓詞等“三重溫、踐初心”政治儀式，進一步增強黨內生活的政治性、時代性和戰斗性。

三是營造良好政治生態。堅持以黨的政治建設為統領，把講政治融入機關工作全過程、全領域。全面落實好管黨治黨政治責任，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，積極探索打造黨內政治文化品牌；通過選樹和宣傳身邊先進典型，以及紅色教育基地研學等，大力加強對黨的忠誠教育、革命傳統教育等，不斷凈化政治生態，使創建模范機關有堅實的精神依托。

（二）理論武裝走在前：在學懂弄通做實新思想方面身體力行當好表率。思想建設是黨的基礎性建設，沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅定，更沒有行動上的自覺。創建模范機關就是要繼續把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學習中心小組的核心內容，在學懂、弄通、做實上，身體力行當好表率。

一是持續深化理論學習。鞏固黨史學習教育長效機制，充分利用好理論中心組學習、周四夜學、固定主題黨日、“新村夜話”以及“學習強國”、西湖先鋒等多樣化學習教育載體，自覺主動學，篤信篤行學，不斷提高學習質效，著力解決“學用脫節”問題，切實把學習成果落實到干好本職工作、推動各項事業發展上。

二是切實加強政治歷練。探索建立黨員干部長效化政治歷練和實踐鍛煉機制，創造條件讓干部在斗爭實踐中提升政治能力。運用好“身邊人身邊事”案例教學，探索開展以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責等專項警示教育活動。建立健全政治能力考核評價機制，結合民主評議落實好黨員干部的政治體檢，確保黨員干部信念堅定、思想穩定、斗志高昂。

三是深入開展宣傳教育。各機關黨組織要緊跟當前形勢任務，結合本單位本部門工作實際，深入開展模范機關創建主題宣傳教育活動，營造濃厚的創建氛圍。要以不斷鞏固深化主題教育、學習教育成果為契機，扎實開展黨的創新理論多樣化宣講，把黨員干部的思想認識和行動統一到黨中央決策部署和省市縣委要求上來，把智慧和力量凝聚到創建模范機關的具體行動上來。

（三）齊抓共管強落實：堅持把創建工作融入機關黨建和業務之中。創建模范機關是一項長期的復雜的系統化工程，也是一項長期的政治任務。各級機關黨組織必須統一思想認識，深化組織領導，強化責任擔當，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，著力解決“方向不明、職責不清或者模糊”等問題，精心組織、凝心聚力抓好創建。

一是明確責任凝聚合力。黨組（黨委）要把創建模范機關納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴治黨主體責任考核和機關黨建責任制考核，明確責任分工，建立完善責任落實、督促檢查、典型引導、考核問責、動態管理等工作機制。各機關部門要按照機關黨建主體責任情況考核評價辦法要求和年度主體責任清單，層層落實“一崗雙責”責任，以班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，凝聚合力抓好創建。

二是科學制定創建方案。對標對表模范機關創建的總體要求和主要任務，緊緊圍繞省市縣委中心工作，結合本單位本部門職能職責和中心任務，深入分析自身存在的問題和優勢亮點，細化創建方案，明確創建重點及各項任務的具體責任人、完成時限及考核評價方法，有計劃有步驟地推進落實。

三是固本強基彰顯特色。要把模范機關創建與推進本單位中心工作、落實崗位責任、實施黨支部建設提升工程和強化黨建主體責任考核等工作結合起來，整體謀劃，協調推進，切實解決好機關黨建弱化、虛化、邊緣化問題，推動機關黨建和業務工作不斷融合、統一。同時，創建工作中要結合單位實際，創出特色、打造品牌，以品牌引領機關黨建高質量發展。

（四）干事創業勇擔當：堅持把“人民群眾滿意”作為創建根本要求。創建模范機關必須把人民群眾滿意作為根本要求，解決好“為了誰、依靠誰”的問題，帶頭踐行黨的群眾路線，做服務群眾的模范。

一是不斷優化工作作風。機關黨組織和黨員干部要牢記黨的初心使命，在作決策、抓工作、促落實全過程中堅持人民立場，始終把人民利益作為模范機關創建的出發點和落腳點。持續深入整治“四風”老問題和新表現，重點整治“政策效果打折、項目落地緩慢”等形式主義、官僚主義問題，著力解決基層群眾反映強烈的辦事難、慢、繁等“機關病”，真正落實好“民呼我為”的要求。

二是密切聯系服務群眾。機關黨組織要大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，深入基層調研，在“走”字上下功夫，解決好服務群眾的“最后一公里”問題，聚焦群眾關心的熱點、難點、堵點，深化機關黨組織、黨員“雙報到、雙服務”制度，有效為基層和群眾送溫暖、辦實事、解難題。

三是破難攻堅服務中心。“中心工作部署到哪里，黨建工作就統領到哪里，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發揮到哪里”，創建模范機關必須突出服務中心大局，聚焦建設“重要窗口”新目標新定位，模范發揮黨的政治優勢、組織優勢，以黨建引領改革創新，以黨建激勵機關黨員干部勇挑重擔、攻堅破難。