新時代基層機關黨建工作機制創新研究

文/江蘇省盱眙縣人民政府 孫杰

黨的十九大提出，在堅持依法治國的歷史大背景下，必須進一步強化新時代黨要管黨、從嚴治黨的政治建設要求。各級黨政機關在新時代發展過程中必須服從黨中央的領導，特別是基層機關和干部直接面對群眾，更加了解其需求，因此加強基層機關黨建工作是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想發展和實施鄉村振興戰略的重要議題。加強和改進基層黨組織建設，把全面從嚴治黨落在實處，需要從政治建設角度加強基層機關黨建工作責任落實，以更加嚴明的政治紀律和黨紀黨規，切實改進基層工作作風，提升基層干部的思想政治素養和干事創業能力。

一、新時代基層黨建工作的基本遵循

習近平總書記在黨的十八大提出要全面推進從嚴治黨，黨的十九大又做出了“全面從嚴治黨永遠在路上”的戰略新部署，突出強調了黨的基層組織建設。在黨建工作方面主要有三點創新。一是將堅持黨建工作的思想建設和制度建設結合起來，從法治的角度對建設黨的制度性內容進行研究和創新，將黨的建設理論在傳統的政治、思想和組織建設基礎上，更加突出黨紀黨規建設和工作制度創新建設。對于從嚴治黨的部署，要通過廣大黨員領導干部的意識自覺和行動自覺，以法治思維和法治方式推進黨建工作制度建設和黨紀黨規建設，在提升黨的自我管理水平上要極富改革精神和創新意識。二是重申黨建工作的理論依據和政治原則，要從中國特色社會主義建設的實際出發，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。同時，堅持從嚴治黨原則必須符合黨建規律，要全力服務于群眾，落實黨建責任和傳承革命傳統，以法治理念開展黨建工作。三是以鞏固黨執政為黨建工作的基本遵循，加強黨內管理的法治化和制度化，在用人方面要從嚴治吏、作風建設上要強化黨風政紀、干部管理上要清正廉潔、黨權政權運行要講法治，正視黨員干部腐敗問題，建設黨紀黨規反腐機制，充分發揮黨組織建設作用，以確保社會主義核心價值觀的入腦入心。

黨建工作是一項極為嚴肅的政治事業，要實現黨建的科學化發展，就必須依托馬克思主義和中國特色社會主義基礎理論為指導，結合中國政治經濟社會等各項事業發展的實際，做出黨建工作的中國化延伸，切實把握中國黨建工作的內涵和要求，這是中央對黨的建設總體規劃和要求。具體到基層工作，就是要堅持習近平黨建思想和中央黨建工作總要求，努力實現基層機關黨建工作機制創新，不斷加強基層機關和干部的核心價值觀培育，正確樹立黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上的統一思想。

二、基層機關黨建工作在新時代面臨的新變化和困境

當前，隨著“四個全面”的不斷深化，要準確把握黨建工作在新時代的變化，落實基層機關黨建工作責任，做好基層黨組織建設，發揮好基層黨員干部的先鋒作用。特別是在新時代全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求下，制度創新能力、依法辦事能力和政治建設能力的提升，成為基層機關和干部需要思考的問題。

（一）業務獨立性突顯，有所弱化機關黨建職能。基層機關特別是鄉鎮部門，在面對極其繁重的工作時，因人員配備、能力素養等多方面原因，會出現只重視管理服務的業務工作，弱化機關內部黨建工作的現象。無論是哪個機關單位，都有自己的主要業務工作，過度專注業務工作可能會導致黨建職能的弱化。因此，如何建立與新型公務工作團隊相適應的基層黨支部、如何明確黨建主體責任、如何建立與新型的工作模式相適應的黨建工作制度等，需要進一步深入研究。隨著黨中央對基層黨建示范引領的高度關注，機關除班子成員以外，要重視和落實中層干部的黨建責任。但中層干部往往又承擔了過多的業務工作，在面對業務績效考核時會有更加明顯的差距，所以中層干部抓業務的積極性會高于抓黨建，從而導致機關黨建在內設部門負責人環節出現“腸梗阻”。

（二）干部隊伍有變化，編制和黨員均有所下降。隨著退休年齡延遲，干部老齡化越來越明顯，干部隊伍存在明顯的年齡層次變化。面臨黨員減少的問題，有些基層機關缺乏深刻重視，因其工作的特殊職能屬性，對黨建工作缺少前瞻性和系統性思考，發展黨員、培養入黨積極分子等工作力度不夠。并且，隨著人口老齡化和經濟社會的多元化，出現沒人愿意擔任基層內設部門負責人的情況，專門負責黨建工作的政工部門干部數量和質量出現“雙下降”趨勢，工作質量堪憂。

（三）相關機制不完善，難以保障黨建工作實效。首先，基層機關在黨建工作中的責任落實還沒到位。部分單位的機關黨委領導體制并沒有將政治部門和紀檢部門納入其中，導致人事管理和紀律監督在黨建實施中不得力，黨組（黨委）班子成員對政治建設的不重視使得大多數政治學習沒有進行嚴格的規范和考評，更難以說建立專門的黨建機制。其次，有的機關黨建工作很少與實際業務結合起來。對業務性很強的經濟和執法司法部門來說，業務工作以法律和上級政策文件為主導，愿意花更多的時間去接受政治學習和主動參與黨建工作不多。因此，要實施有效的責任機制、激勵機制和考評機制，才能給予基層機關黨建工作足夠的支持。

（四）工作創新力不夠，黨建工作陷于疲軟狀態。一般而言，黨的機關在黨建工作方面都比較重視，且有豐富的黨建經驗。但是一些非政治協調機構諸如執法、司法、經濟管理等部門，在黨建工作經驗積累上較為缺乏，使得機關黨建工作一直處于低水平狀態，并且在工作機制上的守舊思維和固化思維使得本就沒有多少創新性的黨建工作更加流于表面，沒有真正深入研究和實踐。特別是在鄉鎮一級，日常工作都難以應付，更難說開展各種黨建工作創新。而且在基層，對工作規范性要求相對低于省市級機關，干部黨建素質也存在不夠過硬的問題，大量兼職開展黨建工作和領導對黨建重視程度不夠，導致黨建工作隊伍建設問題較為嚴峻。

三、新時代基層黨建工作機制創新研究

面對習近平黨建思想和黨中央對黨建工作提出的新要求，基層機關必須正視。因此，創新基層機關黨建理念、機制和方法，是實現機關黨建工作新常態的有效路徑。

（一）創新基層黨建工作的理念思路。一是要樹立基層機關黨建工作創新理念，充分認識黨建在基層一線工作中的重要性。因此，強化機關的管黨責任和黨建意識必須進行理念上的創新，在開展社會主義核心價值觀培育和新時代機關文化建設的同時，加強基層干部的人本原則，堅持“以人為本”的發展理念。把基層黨建工作放在與業務工作同等重要的位置，將干部政治素質作為晉升標準之一，實現建設思想要新、建設路徑要新、建設抓手要新，以開放創新的學習和工作理念運用于基層權力運行和黨建工作當中，才能真正將基層機關黨建工作做好做實在。二是要正確處理黨建與業務的具體關系，把黨建工作和業務工作聯系起來。結合當前法治建設“誰執法、誰普法”和深化改革“誰創新、誰晉升”的要求，將黨建工作作為所有工作內容中的重要考核項目，以此推動基層干部的黨建積極性。通過平衡黨建和業務的時間、經濟成本對立關系，突出業務重視黨建，將政治學習和黨組織生活作為干部任用的重點依據，形成一系列的督促創建和考評激勵機制。三是要將機關黨建價值和為民服務實踐有機結合，加強基層干部的思想政治理論學習和實踐。在踐行為人民服務宗旨和社會主義核心價值觀的同時，進行新時代中國特色社會主義實踐，這是我國干部隊伍建設的基本原則，因此在積極開展政治理論和實務學習的過程中，要加強基層干部的思想政治理論學習和實踐。有效借鑒“楓橋經驗”，選配思想政治理論素養好、工作積極性高的干部組成機關黨建工作團隊，通過培訓學習和實踐交流，提升機關黨建隊伍的黨建工作業務素質。根據黨員工作的基本方針和原則，做好基層黨員吸收和黨員思想建設工作，以黨內規范發展黨員，不斷完善基層干部隊伍的黨性強化機制。

（二）創新基層機關黨建責任機制。創新基層機關黨建責任機制，主要從領導責任、主體責任和監督責任三個方面入手。一是突出對黨建工作的領導責任機制創新。落實責任的最好方式就是將“一把手”責任統合起來，提高責任層級，用黨建工作和業務工作同部署同安排同考核，實現黨建工作的持續深化。比如機關黨建工作要主動向單位“一把手”報告，了解相關情況后，定期或者不定期召開會議研究機關黨建工作事宜，把一線黨建和全面工作落實到統籌實施層面。特別是上級對下級機關黨建作出“一崗雙責”的安排，能夠促使“一把手”積極抓好黨建。領導的責任機制還應當包含對分管領導的責任落實，通過“一把手”的重視并傳導分管責任，使得領導抓黨建呈現高位推動、分管實施的格局。二是注重對黨建工作的主體責任機制創新。除領導責任以外，基層機關工作的所有黨員干部，都應有共促黨建工作的職責，積極參加黨建活動。在開展業務工作的同時，也要為機關黨建出一份力，實現業務工作和黨建工作的有機結合，更好地服務人民。三是加快對黨建工作的監督責任機制創新。根據《中國共產黨黨內監督條例》，黨內政治、組織生活是黨建工作的重要組成部分，而實施黨內監督則是落實管黨治黨的有效舉措，要切實履行黨內監督責任。就黨內監督責任的機制創新問題，應當在黨內民主、黨建規范、黨性培育三個方面落實監督責任，黨內民主監督責任就是對機關黨建中紀檢工作要求；黨建規范監督責任就是對機關黨建中支部工作要求；黨性培育監督責任就是對機關黨建中政工工作要求，以此為基礎開展的監督責任機制創新，才能符合當前基層機關黨建的監督價值追求。

（三）創新基層機關黨建的工作機制。創新基層機關黨建的工作機制，需要結合基層不同機關的業務類型實施，抓住共性和個性的關系。在共性上，可以實施政治理論學習和反面警示教育，比如對黨史學習教育的深化落實，對各種典型腐敗案件的學習反思。在個性上，需要結合機關工作內容開展黨建工作，比如針對政法系統的全國政法系統教育整頓工作，以整頓促黨建、以問題促整改，就是一條很好的黨建工作路徑。筆者認為，黨建工作機制可以在現有的“三會一課”、談心談話、民主評議等制度的基礎上，創新“三個新”的黨建工作機制。一是依托當前廣泛實施的駐村第一書記制度，落實機關黨建和基層社會工作的融合，把機關黨建工作的要求帶到第一書記所駐村社，用駐村工作檢驗機關黨建理論、部署，更加有利于農民、村社干部對社會主義核心價值觀的認同，提升對實現偉大復興中國夢的信心。二是創新開展黨建掛職工作制度。對基層機關黨委書記、鄉鎮負責黨建的分管領導，可以采取上下級相互掛職的方式，實現機關上下級之間的黨建經驗交流，讓基層黨建工作也能檢驗上級黨建思想和精神，讓上級了解基層黨建工作實踐，從而形成良好的黨建工作聯動。三是創新開展新青年黨建活動。制定針對現代大學生干部的黨建活動方案，不斷摸索出黨建活動的新經驗，改變以往黨建活動內容老舊、活動方式無趣的問題，讓新青年黨建活動引導基層黨建工作走向新的政治領域。

四、結語

基層機關的黨建工作一般是以單位主要負責人作為第一責任人，機關領導的政治素養影響著基層黨建工作的整體水平。如何實現黨的領導和黨領導各項經濟社會治理工作的方式，就是機關黨建工作機制創新的關鍵。通過基層機關領導干部的思維創新和黨建重視，引起全體機關干部對黨建工作的關注，學習和實踐的結果必然是新一輪的黨建繁榮，不辱新時代中國特色社會主義政治建設新常態的時代使命。