對新時代高?；鶎狱h組織考評體系構(gòu)建的思考

文/江蘇科技大學(xué) 范磊

習(xí)近平總書記強調(diào)，高校立身之本在于“立德樹人”，要把“立德樹人”內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以“樹人”為核心，以“立德”為根本。從新時代高校黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求來看，都強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿到高校辦學(xué)治校、教書育人的全過程。新時代高校的黨建工作被賦予了新的內(nèi)容和要求，黨建工作融入人才培養(yǎng)和學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，這對高校黨建工作考核和評價提出了更高要求。

一、構(gòu)建新時代高?；鶎狱h組織考評體系的重要意義

（一）解決黨建與高質(zhì)量發(fā)展有效融合問題的需要。高校的黨建評價是根據(jù)相應(yīng)的原則、內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，對高校黨建工作效果進行評價。2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確提出：“堅持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想、政治和組織保障”。高校黨建和業(yè)務(wù)工作是一個有機的整體，要求黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有效融合。當(dāng)前，黨的建設(shè)既是高校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，又是引領(lǐng)和推動高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各項工作開展的重要保證。習(xí)近平總書記強調(diào)“要把抓好黨建作為最大的政績”，在黨建考核內(nèi)容上涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五大建設(shè)和黨委書記抓黨建等方面。因此，高?；鶎狱h組織考評體系構(gòu)建要充分體現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的融合。

（二）提升高校基層黨建工作科學(xué)化水平的需要。高?；鶎狱h組織工作的內(nèi)容、組織制度和運行機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，基層黨組織考評需要科學(xué)化的方法和手段，黨建工作考評體系構(gòu)建要始終堅持科學(xué)評價理念，不斷提升高校黨建工作科學(xué)化水平。2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對新時代高?；鶎狱h組織建設(shè)要求更加明確，具體到院系級的黨組織如何設(shè)置、工作職能、工作開展、支部書記選拔等方方面面，高校黨建工作必須在履行自身職責(zé)的框架下，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)同“立德樹人”的目標(biāo)統(tǒng)一起來，把中心工作融入考核評價指標(biāo)當(dāng)中，構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的目標(biāo)任務(wù)高?；鶎狱h組織考評體系，充分體現(xiàn)新理念、新方法和新機制，實現(xiàn)基層黨建工作的具體制度、目標(biāo)管理和考核測評的規(guī)范化、目標(biāo)化和制度化。

二、高?；鶎狱h組織考評體系現(xiàn)狀

（一）考評內(nèi)容與中心工作融合不夠，缺少工作的落腳點和著力點。高校黨委在黨建工作和行政工作中，經(jīng)常存在“黨政分家”的現(xiàn)象，看上去是兩個系統(tǒng)，二者沒有聯(lián)系。究其根源，就是高校黨建和中心工作缺乏有效融合，黨建工作無法有效滲透和助力行政業(yè)務(wù)工作。造成黨建工作難以真正引領(lǐng)學(xué)校各項工作的開展，基層黨組織的作用不能充分發(fā)揮，失去工作的落腳點。

（二）考評指標(biāo)定性多定量少，降低了評價結(jié)果導(dǎo)向價值。目前，高?；鶎狱h組織工作考核評價體系的構(gòu)建創(chuàng)新較少，多數(shù)評價指標(biāo)體系完全按照政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)展開，沒有將黨建內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作有效滲透，而且二級指標(biāo)多數(shù)是定性指標(biāo)，如思想建設(shè)方面的理論武裝情況，往往是一個模糊的定性評價，即使指標(biāo)中有定量指標(biāo)，也不能獨立解釋一級指標(biāo)。這就降低了評價結(jié)果的導(dǎo)向作用。新時代，高校黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效融合，要求將黨建內(nèi)容滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，業(yè)務(wù)工作很多是可以量化的，這就為考評指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了有力的途徑，進而構(gòu)建一個定性和定量均衡的指標(biāo)體系，提高參考和應(yīng)用價值。

（三）基層黨組織工作考評方法單一，缺乏科學(xué)性和創(chuàng)造性?；鶎狱h組織囿于工作內(nèi)容和缺乏創(chuàng)新的機制，高校黨委對基層黨組織多為定性的評價，而很少應(yīng)用到量化指標(biāo)中，這種指標(biāo)體系的描述無法體現(xiàn)評價的公正性和客觀性，在評價過程的中多采用問卷調(diào)查、開座談會、組織考評、個案訪談、聽取匯報的方式，造成考核評價形式過于簡單，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和創(chuàng)造性。單一和缺少科學(xué)有效的考評方法很難適應(yīng)新形勢下黨的建設(shè)發(fā)展的需要，新時代黨建工作的考評體系是一個復(fù)雜的多層的多屬性評價指標(biāo)體系，對與之相適應(yīng)的考評方法有更高的要求，尤其定性指標(biāo)的測度，定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、分層的賦權(quán)和數(shù)據(jù)的聚集等，得出有說服力的結(jié)果需要創(chuàng)造性的手段和科學(xué)的方法。

三、新時代基層黨組織工作考評體系構(gòu)建對策

（一）構(gòu)建核心的考評指標(biāo)體系。新時代基層黨組織工作要充分發(fā)揮黨建的倍增效應(yīng)，突出黨建考核對高校高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。在考評指標(biāo)體系的構(gòu)建中，將基層黨組織的黨建工作創(chuàng)新融入中心業(yè)務(wù)工作中；將黨中央、上級部門的決策部署不折不扣地落實到考評指標(biāo)體系中；將政治性、方向性、大局觀的班子的領(lǐng)導(dǎo)特征進行彰顯。1.體現(xiàn)基層黨組織黨建與業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新融合。新時代基層黨組織的考評指標(biāo)體系構(gòu)建理念，關(guān)鍵是將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，指標(biāo)設(shè)置中要突出核心工作中黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，體現(xiàn)出黨的政治工作、思想工作和組織工作在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的優(yōu)勢。只有將黨建和業(yè)務(wù)工作考評指標(biāo)有效結(jié)合才能真正做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步落實和執(zhí)行，才能有效地推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合、共同促進形成合力，才能“以黨建引領(lǐng)推動中心工作，以中心工作成績檢驗黨建工作成效”。基層黨組織考評指標(biāo)體系的構(gòu)建要將黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新融入業(yè)務(wù)工作的方方面面，指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計要科學(xué)合理，既要體現(xiàn)黨建工作柔性的一方面，又要體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作量化的特點，真正形成“你中有我，我中有你”的新局面。2.反映基層黨組織考評內(nèi)容差異屬性。在高校基層黨組織中，按照業(yè)務(wù)類型，大體可劃分為教學(xué)科研、服務(wù)保障兩大類。以二級學(xué)院為單位的基層黨組織業(yè)務(wù)主要工作是教學(xué)、科研及服務(wù)地方；機關(guān)、教務(wù)、后勤、圖書館等部門的基層黨組織工作是保障學(xué)校的正常運行、服務(wù)師生等。二者在考評指標(biāo)體系中重點指標(biāo)要根據(jù)核心的業(yè)務(wù)和面向?qū)ο蠖?，突出黨建考核重點。二級學(xué)院主要考核黨建工作成效，考評的指標(biāo)體系內(nèi)容重點突出黨建在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研方面引領(lǐng)作用發(fā)揮程度；機關(guān)部門主要考核是黨建服務(wù)保障作用發(fā)揮，考評指標(biāo)體系內(nèi)容重點體現(xiàn)服務(wù)基層、服務(wù)高校高質(zhì)量發(fā)展的成效。3.突顯基層黨組織考評重點。高校承擔(dān)著培養(yǎng)中國特色社會主義的合格者和接班人的政治責(zé)任和歷史使命，“立德樹人”是高校黨委根本遵循?；鶎狱h組織是高?！傲⒌聵淙恕钡臉蝾^堡壘，充分體現(xiàn)黨組織管方向管大局的作用，始終把講政治放在第一位。因此在黨建考評指標(biāo)體系的構(gòu)建中，要加大政治建設(shè)權(quán)重，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。根據(jù)年度重點工作任務(wù)安排，調(diào)整思政工作、安穩(wěn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等指標(biāo)說明及計分，增加依法治校、疫情防控等相關(guān)考核內(nèi)容。把建設(shè)政治功能到位、組織力強、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層黨組織，作為落實“立德樹人”根本任務(wù)提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證。

（二）選擇匹配的科學(xué)評價方法。1.多層多屬性的指標(biāo)體系的科學(xué)賦權(quán)。新時代高校黨建的考評指標(biāo)體系是將基本的黨建內(nèi)容和多樣的業(yè)務(wù)工作相融合，必然是多層次和多屬性的。這就涉及了不同層次的權(quán)重的問題。當(dāng)前賦權(quán)方法主要分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法，以及主觀和客觀結(jié)合的賦權(quán)法。主觀賦權(quán)以層次分析法為主，客觀賦權(quán)法以熵權(quán)法為主，單獨使用都有其局限性，主觀和客觀的組合賦權(quán)法可將主觀和隨機性控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)主客觀賦權(quán)中的在決策過程中的相對統(tǒng)一，使評價結(jié)果更具科學(xué)性。另外，序權(quán)法（OWA）等及變種方法也是主客觀的賦權(quán)方法的拓展應(yīng)用。結(jié)合高?；鶎狱h組織考評體系的性質(zhì)，以及評價主體的特點，要選擇與之相適應(yīng)和匹配的賦權(quán)方法。2.多元評價主體的權(quán)重選擇。高校基層黨建考評指標(biāo)體系涉及內(nèi)容是多方面和多層次的，不僅需要職能部門和受眾群體對單塊的指標(biāo)內(nèi)容進行評價，同時也需要上級部門和決策群體對整體進行評價。工作的評價涉及多元主體，不同的主體也是考評體系中重要的組成部分，如何既突出重要群體的評價，又能體現(xiàn)不同評價群體的意見，最終將不同的群體評價結(jié)果進行聚集，產(chǎn)生信服的結(jié)果，如何確定多元評價主體在評價結(jié)果的聚集中的權(quán)重變得十分重要。比如學(xué)校黨委對基層黨組織進行考核，職能部門完成量化指標(biāo)評價，然后校黨委、教師群體、學(xué)生代表以及職能部門對基層黨組織進行定性指標(biāo)的評價，明顯校黨委是考核的最重要的使用方，應(yīng)有的權(quán)重要大，其次是教師群體和學(xué)生代表。因此，在權(quán)重的分配上既要體現(xiàn)民主集中的原則，又要突出“誰使用誰為主”的特點。3.定性指標(biāo)科學(xué)測度。高?；鶎狱h組織的考評指標(biāo)體系是多層次多屬性，由定性和定量指標(biāo)混合構(gòu)成，評價過程層層遞階，底層指標(biāo)數(shù)據(jù)是評價結(jié)果信度的基礎(chǔ)，因此定性和定量的測度要科學(xué)準(zhǔn)確。在指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)測度可以通過效用函數(shù)轉(zhuǎn)化為與定性指標(biāo)統(tǒng)一的論域直接運用，而定性指標(biāo)大多為模糊的語言屬性，需要科學(xué)準(zhǔn)確的測度，目前，定性測度的方法多為將群體評價調(diào)查問卷的李斯特的9點或者5點式進行加權(quán)歸一處理，將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換成定量值，這種處理方法很難準(zhǔn)確群體語言隨機性的本質(zhì)，得出具體的定量轉(zhuǎn)換值不能真正反映評價主體的評價。目前，模糊語言的評價中，云模型及混合序權(quán)等方法在模糊語言測度得到了廣泛的應(yīng)用，在測度過程中既反映個體語言的隨機性，又能反映群體評價的穩(wěn)定性，在群決策在模糊語言環(huán)境下，能夠有效測度定性指標(biāo)的效用值。

（三）評價結(jié)果的動態(tài)管理。1.信息公開?？荚u信息公開是黨建考核動態(tài)管理的一個重要方面。黨建工作考核信息是由不同節(jié)點的數(shù)據(jù)聚集而成，考評是個動態(tài)的過程。因此，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立基層黨建工作指標(biāo)實時數(shù)據(jù)電子檔案，準(zhǔn)確記錄各基層黨組動態(tài)考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，定期向基層黨組織以及校級層面的組織人事、黨務(wù)、紀(jì)檢等關(guān)鍵部門報送。同時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要及時在基層黨組織內(nèi)部進行數(shù)據(jù)通報和公開，盡量讓教工黨支部、學(xué)生黨支部掌握實時的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)信息共享和公開，保障被考核黨組織知曉實時情況，便于調(diào)整，實現(xiàn)整改。2.激勵與反饋?；鶎狱h組織考評的結(jié)果必須得到有效的運用，不僅要用在黨的表彰上，還要運用到黨員干部的提拔和基層黨組織的績效獎勵；考核的結(jié)果不僅要運用于衡量領(lǐng)導(dǎo)班子集體表現(xiàn)、正副職的工作評價，也要運用于黨員干部的物質(zhì)和精神的獎勵；要暢通考評申訴的渠道，要定期檢查，督促基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極整改抓好落實。

四、結(jié)語

構(gòu)建符合新時代特征的高?；鶎狱h組織考評體系，是實現(xiàn)黨對高校高質(zhì)量發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)；是推動高校黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的內(nèi)在需要；也是加強高校黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和機制創(chuàng)新的需要，我們要深刻理解和把握黨建工作在高校高質(zhì)量發(fā)展和“立德樹人”的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷完善和創(chuàng)新高?；鶎狱h組織的考評體系建設(shè)。