保留組織關系在校畢業生黨員管理問題探究

文/中南財經政法大學法學院 史旭威

近年來，隨著就業形式和畢業選擇的日益多樣化，黨組織關系保留在原就讀高校也成了畢業生黨員的一種選擇。但畢業生黨員將組織關系保留在原就讀高校后，去向分散，長期無法正常參加黨組織活動。隨著這類情況日益凸顯，“如何對保留組織關系在校畢業生黨員進行有效教育管理”成為高校黨員管理工作中必須面臨的問題。因此，對保留組織關系在校黨員及黨支部開展有針對性的研究，便具有了現實意義。

一、保留組織關系在校畢業生黨支部的概念

保留組織關系在校畢業生黨支部在很大程度上是伴隨著改革開放以來，我國社會結構轉型，經濟改革不斷深入，教育體制改革，高校畢業生分配制度的變化而產生的。按照中華人民共和國國務院1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》的文件要求，部分高校開始進行畢業生自主擇業，高校畢業生的流動軌跡、流動方式變得更為不確定，對于畢業生黨員教育和管理的需要便應運而生；2015年中組部下達了《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》，對于符合條件的高校畢業生黨員可以將組織關系暫時保留在學校；2019年《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，高校黨組織對組織關系保留在學校的高校畢業生流動黨員，應當繼續履行管理職責。

依據《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》，保留組織關系在校畢業生黨支部的黨員應當只有兩類：一類是出國出境學習的高校畢業生黨員應當在出國出境前應將組織關系保留在原就讀高校黨組織；另一類是沒有落實工作單位的高校畢業生黨員，可將組織關系保留在原就讀高校黨組織。

從《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》可以看出，“將組織關系暫時保留在學校”的制度（簡稱“保留黨組織關系在校制度”）是一種過渡制度，制度設計的初衷是為了便于畢業生黨員既能夠在擇業期更好地流動、擇業、升學，也能夠更好地接受組織管理、過組織生活，其最終目的還是幫助符合轉接條件的畢業生黨員有序完成組織關系轉接。

二、保留組織關系在校畢業生黨支部的特征

（一）成員以黨齡較短的畢業生為主。保留組織關系在校畢業生黨支部的成員以黨齡較短的畢業生黨員為主，主要有以下三個特征：1.黨齡較短。對黨的基本理論知識缺乏系統地學習，接受黨組織教育和指導時間相對較短，組織觀念與黨員自我意識較為薄弱，對黨組織依賴性強。2.創新性強。在信息化背景下成長起來的高校畢業生黨員，更希望通過“高效率、更時尚”的信息化途徑參與到黨組織活動和管理中來。3.素質較高。高校畢業生黨員在學習生活各方面表現較為優秀，綜合素質較強，思想道德水平較高，發揮黨員先鋒模范作用意愿較強。

（二）既包含流動黨員也包含一般黨員。“保留組織關系在校”是“組織關系轉接工作中”的相關概念，是與“組織關系轉出”這一概念相對應，具體指對于符合《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》要求的高校畢業生黨員，可以將組織關系暫時保留在原就讀高校，暫不進行正式組織關系轉接，由原高校黨組織對保留畢業生黨員繼續行使管理職責。將組織關系保留在原就讀高校的畢業生黨員，若符合流動黨員特征，可以由高校黨組織按照流動黨員的管理要求進行管理，若符合一般黨員的特征，則可以按照一般黨員進行管理。

（三）以保留組織關系在校黨支部為黨員管理的責任主體。按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的要求，保留組織關系在校畢業生黨員的管理、教育責任主體為原就讀高校黨組織；按照《做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》中關于“充分利用網絡、微信等平臺，開展形式多樣的組織生活，積極幫助解決就業創業、學習生活等實際困難”的要求，這部分工作的管理責任主體依舊是保留組織關系的原就讀高校黨組織。

三、保留組織關系在校畢業生黨員管理過程中存在的問題

（一）組織關系轉接不及時，致使組織關系滯留。“保留組織關系在校”制度的最終目標是幫助畢業生黨員完成組織關系轉接。因此，保留組織關系在校畢業生黨員應當呈現出人數少、滯留時間短的特征。但實際工作中，保留組織關系黨支部卻呈現出滯留人數多、時間長的態勢，主要表現形式有四種：1.因工作單位沒有黨組織或畢業時尚未工作，畢業生黨員不知道該將組織關系轉往何處，致使組織關系滯留在校。2.由于會增加接收組織關系黨支部的考察和轉正責任，在組織關系轉接過程中出現不愿意接收預備黨員的情況，致使組織關系滯留在校。3.由于各地對于黨員發展相關規定的理解不同，一些黨組織認為畢業生黨員的發展材料存在缺失或瑕疵，因而拒絕接收組織關系，致使組織關系滯留在校。4.擬定出國（境）但畢業前未能完成出國（境）手續的畢業生黨員，在組織關系轉接過程中，被接收組織關系黨支部以“出國出境畢業生黨員應當將組織關系保留在校”為由拒絕接收，致使組織關系滯留在校。

（二）黨員失聯、管理困難。1.保留組織關系黨員不知道如何聯系黨組織。一方面，部分保留組織關系畢業生黨員本人組織觀念和黨員意識不強，不知道要定期和組織保持聯系，逐漸變成“失聯黨員”；另一方面，隨著畢業生黨員離校，畢業生黨支部解散，保留組織關系在校畢業生黨員不知道應當與哪個黨組織取得聯系。2.高校黨組織無力與保留組織關系黨員取得有效聯系。主要原因有兩種：第一，原畢業生黨支部解散，保留組織關系在校畢業生黨員暫時由其他黨組織代為管理，但在實際工作中，原畢業生黨組織與代管黨組織交接不清楚，導致代管黨支部不知道黨員的具體情況。第二，原畢業生黨組織轉變為新生黨組織后，還要兼顧保留組織關系在校畢業生黨員的管理，致使工作任務繁重、工作人員缺乏，無力與之保持聯系，最后出現黨員失聯的情況。

（三）組織生活開展難，黨員教育考察難。1.組織生活難開展。主要體現在兩個方面：一方面，保留組織關系在校黨員容易出現主動成為“掛名黨員”的情況，不按照要求參加支部各項學習教育活動，甚至出現每6個月只參加一次組織生活的情況；另一方面，由于保留組織關系在校黨員不在組織關系所在地，阻礙了黨員與黨組織的聯系，致使黨員無法及時向黨組織匯報思想、參加黨內政治生活，黨組織也無法及時了解黨員思想變化等各方面狀況。2.出國出境黨員恢復組織生活考察難。出國留學人員恢復組織生活分三種情況：第一，出國出境期間與保留組織關系黨組織保持聯系的，經考察可直接恢復組織生活；第二，出國出境期間未與黨組織保持聯系的，經本人申請、提供兩名證明人、經支部大會同意，上級黨組織批準，可以恢復組織生活；其中對于無法提供證明人的，可通過外交部黨委轉請駐外使館了解申請人在出國出境期間的表現；第三，對出國出境期間未與黨組織保持聯系，未能提供兩名證明人，我駐外領事館無法提供申請人在國外期間表現情況的，經申請經過一年培養考察、支委會或支部大會討論通過，上級黨委批準可以恢復組織生活。在保留組織關系出國出境黨員的培養考察過程中，往往沒有與黨員持續保持聯系，通過第二種或第三種方式對黨員出國出境期間情況進行考察，時間長，成本高，對保留組織關系的出國出境黨員培養考察造成了一些困難。

四、保留組織關系在校畢業生黨員管理問題產生的原因

（一）保留組織關系黨組織設置不合理。一方面，即使原畢業生黨支部作為新生黨支部存續，也無力兼顧對保留組織關系在校黨員的有效管理；另一方面，若采取由其他學生黨支部代管的方式，則容易導致保留組織關系黨員頻繁變更支部，黨員管理混亂的問題。長此以往，不利于黨組織對保留組織關系畢業生黨員的管理、教育、考察。

（二）畢業生黨支部與保留組織關系黨支部銜接程序不規范。畢業生黨支部與保留組織關系黨支部銜接程序不規范主要體現在，兩個黨支部工作職責劃分不清楚，部分工作流程不規范。

按照保留組織關系的一般工作流程，畢業生黨員申請組織關系保留后，應當經過學院黨委審批，校黨委組織部備案后，方可將組織關系保留在校，其組織關系由畢業生黨支部經二級黨委轉接至保留組織關系黨支部。但在實際工作中，由于畢業生黨支部與保留組織關系黨支部一般都隸屬于同一個二級黨委，為了工作方便，本應當由二級黨委審批“決定是否接收畢業生黨員保留組織關系”的職責，由畢業生黨支部代為執行；本應當由二級黨委履行“居中銜接”的職責，由畢業生黨支部與保留組織關系黨支部自行交接。由于畢業生黨支部沒有與保留組織關系黨支部進行充分銜接，畢業生黨員保留組織關系后也沒有主動前往保留組織關系黨支部報到，致使保留組織關系黨支部不知道保留組織關系在校畢業生黨員的具體情況，無法做好這些黨員的教育、管理工作。

（三）觀念引導不到位、政策理解不到位、幫助支持不到位。保留組織關系黨員管理過程中之所以出現組織觀念不強、黨員意識不強，不知道組織關系轉接程序，不知道遇到困難時向哪個組織尋求幫助，不知道如何聯系黨組織等情況，主要原因是三個方面工作沒有做到位：1.組織關系轉接觀念樹立不到位。在保留組織關系在校的畢業生黨員中，存在大量未就業或就業單位沒有黨組織的情況。這類畢業生黨員的經常居住地一般比較穩定，往往是符合《做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》所規定的轉出條件的。然而這類畢業生黨員出現了不知道該向何處轉接組織關系以及忽視組織關系轉接的情況，說明畢業生支部關于“組織關系轉接的意義和政策”的教育宣傳工作沒有做到位，沒有正確教育引導畢業生黨員及時聯系經常居住地、戶籍地等便于其參加組織生活的黨組織，沒有幫助畢業生黨員樹立正確的組織關系轉接觀念。2.對組織關系轉接政策中“出國出境”理解不到位。在畢業后出國出境的畢業生黨員組織關系轉接過程中，畢業生黨支部和組織關系接受地黨組織對畢業生黨員是“在校期間取得出國出境留學資格，完成出國出境相關手續”還是“擬定畢業后出國出境，但在畢業前尚未取得出國出境留學資格，尚未完成出國出境相關手續”這兩種情況沒有進行區分，而是籠統了解到學生打算出國出境求學后便要求畢業生黨員將組織關系保留在學校。這樣的做法是不嚴謹的。從制度相關規定上來看，高校黨組織應當對出國出境畢業生黨員的“學習地點、時間、留學方式、聯系方式、境內聯系人”等書面材料進行審核。依據此規定，這當然要求畢業生黨員在畢業前便取得出國出境學習的相關資格，有明確的去向，畢業生黨員在畢業前并沒有取得出國出境學習的資格，其本質應當屬于去向不明，在畢業生黨組織關系轉接的過程中理應按照“沒有落實工作單位畢業生黨員”的相關規定進行轉接，可以引導其將組織關系轉往經常居住地、戶籍地黨組織、檔案所在地縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織。因此，對“畢業后出國出境”理解的混淆，導致大量畢業生黨員的組織關系滯留在校的情況。3.在組織關系轉接過程中給予畢業生黨員的幫助和支持不到位。在面對接受地黨組織不愿意接收符合組織關系轉接條件的畢業生黨員時，畢業生黨組織沒有積極與接受地黨組織及時溝通，沒有引導畢業生黨員向組織關系接受地黨組織的上級組織尋求幫助，沒有給予畢業生黨員有力的幫助；在部分畢業生黨員因“接受組織關系黨組織發現畢業生黨員發展材料有錯誤或對發展流程有部分不同的理解，認為黨員發展材料有瑕疵，導致拒絕接受組織關系”時，畢業生黨組織沒有及時幫助畢業生黨員說明情況、補充黨員發展材料，沒有為畢業生黨員提供及時有力的支持。

（四）黨支部聯系、教育、服務黨員工作不到位。在保留組織關系黨員的管理過程中，出現組織生活開展困難以及對于出國出境黨員培養考察困難的情況，一個主要原因便是保留組織關系黨支部聯系黨員、服務黨員工作不到位，其中包含三個方面：1.對聯系、教育、服務黨員工作落實不細致。保留組織關系在校畢業生黨員畢業后身份從學生轉變為校友，除組織關系保留在原就讀高校外，與原就讀高校實質性聯系較少，導致聯系黨員的工作難度增加，保留組織關系黨支部在聯系、教育、服務黨員的工作過程中容易出現懈怠、畏難、落實不細致等情況。2.聯系、教育、服務黨員工作脫離黨員保留組織關系黨員實際需求。畢業生黨員在進入社會后，受環境及自身發展等因素的影響，思想意識和行為方式也會發生變化。保留組織關系黨支部在開展組織生活過程中形式單一，針對性不強，沒有滿足保留組織關系在校黨員復雜多樣的實際需求和發展需要，逐步表現為保留組織關系黨支部對保留組織關系黨員缺乏政治上的關懷、思想上的關心、精神上的激勵。長此以往，保留組織關系黨員在組織生活過程中缺乏政治歸屬感、組織認同感，導致配合組織教育管理的自覺性大大降低，進而在參加組織生活的過程中表現出聯系困難、缺乏組織觀念、不愿意參加組織生活的情況。3.缺乏有效的聯系、教育、服務黨員的途徑和方法。保留組織關系在校畢業生黨員普遍具有流動性強的特點，本人往往不在組織關系所在地，導致保留組織關系黨支部與保留組織關系黨員之間聯系困難。一般在保留組織關系黨員的聯系、教育、服務工作中，常采用線上社交軟件、視頻會議軟件等途徑進行聯系，然而這些方式并不能完全滿足支部對于黨員管理的需求，因此“缺乏有效的聯系、教育、服務黨員途徑和方法”成為保留組織關系在校黨員管理過程的又一難題。

五、優化組織關系保留在校畢業生黨員教育管理的對策

（一）完善組織結構，組建穩定的黨務工作隊伍。從有利于黨員教育、培養、考察的角度出發，完善保留組織關系在校畢業生黨員的黨組織結構，配備專門的黨務人員是有必要的。1.設立保留組織關系畢業生黨員黨支部、黨小組。一方面，依托保留組織關系在校黨員原隸屬院系繼續進行管理，根據實際情況在各院系設立保留組織關系黨支部，對這些黨員進行集中教育和管理；另一方面，對于同一流出地流出黨員較多的，可以依托學校在當地校友工作部門設立流動黨小組或流動黨支部，依托成熟的校友工作機制完善保留組織關系黨組織建設。2.建立穩定的支委隊伍。可以吸納在校高年級本科生黨員或研究生黨員到流動支部工作，擔任職務。高年級本科學生黨員或研究生黨員一般擁有一年以上的黨齡，具有擔任支委的資格和熱情。吸收這些黨員進入保留組織關系黨支部工作，一方面，可以為在校學生黨員提供更多教育和鍛煉的機會，提升在校學生黨員的整體素質，儲備黨務工作后備人才；另一方面，可以為各保留組織關系黨支部補充穩定的工作隊伍，加強保留組織關系黨員的管理，提升黨員教育工作質量。

（二）完善畢業生黨支部與保留組織關系黨支部銜接程序。1.落實保留組織關系黨員資格審核制度。保留組織關系的審核，應當由畢業生黨支部統計保留情況、保留理由、保留時間，報學院黨委審批，后報學校組織部備案。畢業生黨員是否可以保留組織關系，不應由畢業生黨支部或保留組織關系黨支部決定，而是學院黨委負責審批決定。保留組織關系黨員名單，由學院黨委下達給保留組織關系支部，由該支部負責具體工作。嚴格落實“保留組織關系”審核程序，一方面，有利于準確把握保留組織關系標準、有利于敦促畢業生黨支部和畢業生黨員做好黨組織關系轉接工作；另一方面，有利于畢業生黨員組織關系的管理，有利于學院、學校統籌保留組織關系黨員的教育、管理工作。2.完善畢業生黨支部與保留組織關系黨支部交接工作機制。一方面，畢業生黨支部應當向保留組織關系黨支部介紹保留組織關系黨員情況，移交黨員材料；另一方面，畢業生黨支部應當幫助保留組織關系黨支部，組織保留組織關系黨員集體見面會、座談會，向保留組織關系黨員介紹保留組織關系支部、支委情況，幫助保留組織關系黨支部盡快與保留組織關系黨員搭建溝通橋梁，統一思想凝聚意識，順利開展工作。3.做好保留組織關系黨員畢業前教育工作。抓住“畢業前”這一關鍵節點，做好保留組織關系黨員教育工作，對提升保留組織關系黨員的黨性修養、組織觀念，是有積極作用的。一方面，畢業生黨支部應當講清楚保留組織關系的程序，要求保留組織關系黨員及時前往保留組織關系支部報到，及時接受其教育、管理和監督；另一方面，組織保留組織關系黨員畢業前集中學黨章，重溫入黨誓詞，提高其黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感和責任感。

（三）加強政策理解、增強服務意識。1.加強對保留黨組織關系相關政策的學習和理解。畢業生黨支部、保留組織關系黨支部、學院黨委工作人員，應當加強對“組織關系轉接和組織關系保留相關制度、標準、程序”的學習。認真理解“出國出境”和“可以保留組關系但符合條件應當及時轉出”兩種情況的基本內涵；提升工作能力，在保留組織關系黨員的審批和管理過程中，針對每一個保留組織關系黨員的情況變化，及時做好相應的教育管理工作。2.增強支部服務意識，對組織轉接過程中遇到困難的黨員提供有力的幫助。畢業生黨支部、保留組織關系黨支部應當積極善用組織關系保留政策，解決畢業生黨員實際困難，不能對未落實去向畢業生黨員的實際困難無動于衷、不能將未落實去向的畢業生黨員組織關系強制轉出、不能在畢業生黨員教育管理服務工作中相互推諉，對于其中符合轉出條件但在轉出過程中遇到困難的黨員，應當與接受組織關系黨組織溝通，為該黨員的組織關系轉接提供幫助。

（四）探索多元管理模式、結合實際豐富組織生活、嚴格執行支部紀律。1.探索多元化的保留組織關系黨員聯系、教育、管理模式。一方面，充分發揮“互聯網+黨建”的作用，在線上社交軟件、視頻會議軟件等傳統途徑的基礎上，運用全國黨員管理系統、“黨建云”“12371黨建信息平臺”等智慧黨建信息平臺，切實加強保留組織關系黨支部管理的規范化；探索“掌上微黨課、手機微視頻”等新媒體渠道，以保留組織關系黨員群體更容易接受的方式開展黨員教育工作，建立多元化的思政陣地，將黨員教育工作做得更生動、更入腦、更入心；另一方面，充分發揮校友工作的優勢，依托各地校友組織，開展保留組織關系黨員的線下教育管理工作，利用探訪校友的機會，實地走訪保留組織關系黨員，建設保留組織關系黨支部聯系、教育、管理黨員的線下渠道。2.結合保留組織關系黨員實際需要，開展豐富多樣的組織生活。保留組織關系在校黨員的學習和組織生活需求相較過去更加豐富、多元。一方面，結合保留組織關系在校黨員關注的就業、升學等方面，講黨和國家的政策，講西部計劃、基層就業等政策，提升保留組織關系黨員的就業能力與就業意識，引導保留組織關系黨員將個人發展同國家、民族的發展的需要結合起來；另一方面，探索保留組織關系支部“服務師生、服務學校”的工作機制，針對保留組織關系黨員的“校友”的身份，建立健全保留組織關系黨員“傳幫帶”在校生的幫扶機制，積極開展服務、幫扶、慰問等活動。將保留組織關系黨員“被服務者”的心態轉變為“服務者”，發揮好先鋒模范作用，為學校和學院的建設做出貢獻。3.嚴格執行黨支部紀律，建立不合格黨員退出機制。一方面，落實從嚴治黨的相關規定，依據黨章黨規實行懲處制度，妥善有序開展對不合格黨員的處置工作；另一方面，嚴肅黨內紀律，疏通黨員出口，清退長期“失聯”黨員，對于因各種主客觀原因長期與黨組織脫離的黨員，要及時清理“出黨”，從而凈化黨內環境，減少濫竽充數者，提高黨員隊伍的質量，為保留組織關系黨員做好警示教育，以避免保留組織關系黨支部紀律渙散。