加強基層離退休黨支部黨建工作的實踐與思考

文/南平市政和縣人大常委會辦公室 葉華弟

離退休干部黨支部是黨的基層組織建設的重要組成部分，加強基層離退休干部黨建工作是推進新時代黨的建設的偉大工程的重要內容，做好該項工作有利于將廣大離退休干部黨員更好地團結在黨組織周圍，持續引導他們主動融入新時代，發揮他們獨特優勢和作用，繼續為黨和國家事業發展貢獻智慧和力量。為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，切實加強和改進離退休干部基層黨組織建設，深入推進離退休干部黨建工作，現就如何做好離退休干部服務和離退休黨員黨建工作作出結論。

一、離退休干部基層黨組織的現狀和存在問題

（一）現狀。近年來，機關干部隊伍老年化日趨明顯，步入了退休人員急劇增加的高峰期，本人所在的縣級人大常委會人員結構現狀：一是從人員類型分析。現有在編人員23人，離退休干部43人，其中離休1人，退休42人，離退休黨員干部42人，占比98%，2023年內將有5人辦理退休，屆時離退休總人數達48人，超過在職人數一倍。二是從人員特征分析。有相當一部分人員是建國初期參加工作，具有職位高、資格老、工作經驗豐富的特點。三是從職務級別和年齡狀況分析。現有離退休人員中享受離休待遇1人，處級和享受處級待遇17人，科級24人，退休職工1人，年齡最高的96歲，平均年齡73歲，黨齡50年以上的黨員13人，平均黨齡45年。四是從退休安置居住地情況分析。退休易地安置7人，異地流動性居住6人，本地居住的30人，分別居住在三個片區6個社區。

（二）目前存在的問題。一是在現有的離退休黨員中普遍存在年齡老化問題，參加組織活動的積極性不高、主動性不強，少部分黨員對離退休支部黨建工作的思想認識不夠到位，組織意識不夠強。二是由于居住地分散、流動性大、高齡人數多、身體健康狀況差、行動不方便等因素，組織集中學習和開展集體活動難度大。三是在支部班子選配方面由于人員結構、居住分布結構、年齡結構等因素，導致黨支部班子選配難度加大。四是活動經費保障不到位，地方財政預算體制對離退休人員活動費用安排與實際開展黨組織活動所需費用存在一定差距，基層單位往往要從在職人員定額公用經費中調劑。

二、對離退休干部黨支部工作的建議

建立健全離退休干部黨組織是做好離退休干部服務管理工作的有效保證。行政事務管理人員在做好本機關事務管理的同時，也要做好離退休干部服務工作，針對離退休干部中黨員占比高的特點，按有關部門部署，所在單位(縣人大常委會機關)于2018年8月成立機關離退休黨支部，把機關在職黨員和離退休黨員劃分開，按不同黨建責任目標，組織開展黨組織活動，同時把離退休支部建設納入本機關黨建工作整體規劃，并按基層黨組織建設管理標準做到與在職人員黨組織建設四同（同研究、同部署、同檢查、同考核）。通過多年實踐和探索，要想做實做好離退休黨支部工作，需做到以下幾方面。

（一）配強基層支部班子，夯實組織基礎。配好配強支部班子是做好機關離退休支部工作的關鍵，針對離退休支部的特點和離退休黨員的實際情況，選配思想素質強、政治站位高、熱心為老同志服務、身體健康的在職黨員擔任黨支部書記，退休黨員擔任黨支部委員，使黨支部班子結構更趨合理，工作更有活力，銜接更加到位。如筆者所在的縣人大常委會機關離退休黨支部，支部班子由5人組成，其中選配兩名黨性強具有30多年機關工作經歷的在職黨員干部任書記、副書記，選配3名（其中女性1人）近年退休相對年輕的退休干部任支部委員，進一步配齊配強了支部班子，為切實做好離退休干部黨支部工作夯實組織基礎。

（二）建立健全管理機制，規范常態管理。健全和完善各項制度，是將離退休支部工作納入規范化、常態化管理的關鍵，要重點抓好建機立制，堅持按照管理制度，狠抓工作落實。一是完善學習教育制度。堅持定期組織召開工作通報會、學習報告會，規范“三會一課”，強化理論政策學習，擴大黨員學習教育的覆蓋面和深度，加強從嚴治黨思想引導，不斷強化離退休干部黨員的身份意識，組織黨員參與社會公益活動，積極開展有教育意義的主題黨日活動。對年齡大、行動不便的離退休黨員，由固定聯系的黨小組長定期送書送學、送教上門；對身體較好的離退休黨員，通過集中學習、開展主題黨日活動等形式，使黨員干部能及時學習掌握最新理論。二是規范黨費收繳制度。按照規定標準及時交納黨費是黨員的基本義務。針對離退休支部的具體情況，有以下特殊情況的，經黨支部研究同意并報上級黨組織批準，可以采取靈活方式收繳黨費。如年老體弱、行動不便、退休異地安置人員的黨員，采取不同的收繳方式，如委托代繳、手機轉賬等，組建離退休支部微信群，通過微信轉賬的方式繳納黨費；對未開通微信的黨員定時上門收取。三是建立分類分片管理制度。提倡鼓勵參加機關離退休黨支部組織生活不方便的黨員轉入所在社區黨組織就近參加活動。外出時間在6個月以上、地點固定的，將組織關系轉到臨時居住地黨組織。加強對流動黨員的管理，對部分生活居住地不固定，流動性較大的黨員采取微信、QQ等聯絡方式適時開通視頻聯系，確保流動黨員參加組織生活和黨員活動。積極倡導離退休黨員干部采取“一方隸屬、多重管理”的方式，就近參加組織生活。根據黨員居住區域情況，將縣城劃分為三個片區，每個片區設立一個黨小組，每個黨小組指定1～2名支部委員分片負責，同時對異地安置人員也進行劃分，做到每一個離退休人員都有對應的聯絡員，定期和不定期打電話了解近期生活、學習情況和通報黨支部工作情況。四是完善黨內幫扶制度。通過干部信息采集資料建立離退休干部信息臺賬，準確登記每位黨員的家庭成員和生活狀況，及時掌握獨居、老弱病殘等困難黨員情況，開展黨員結對幫扶、黨員志愿服務等活動，對生活有困難的黨員實行“一人一策”結對子管理。每年在“七一”期間組織開展建黨紀念活動，邀請黨組書記和機關支部書記到會，舉行光榮在黨50年老黨員紀念章頒發儀式，提高老黨員的榮譽感。要注重了解掌握他們的生活和身體健康狀況，對因病因災導致生活困難的黨員干部及時進行慰問幫扶，每年在重大節慶日（七一、元旦、春節）來臨之際對全體黨員干部進行摸排，擬定相對困難黨員將職工慰問方案提交常委會領導班子研究，并組織安排走訪慰問活動。

（三）組織活動細致入微，著力增強實效。認真落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等制度，組織黨員通過黨員e家、福建有線電視網絡平臺線上觀看學習，推進“兩學一做”學習教育制度化，開展黨史教育、學習強國使用常態化。以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主題，以“我參與、我見證、我助力”為載體，持續深入開展為黨和人民事業增添正能量的活動。

開展組織活動要從實際出發，考慮實際情況，做到合理適度。身體條件允許的黨員，要自覺參加集體活動；對因病因故不能參加組織生活的同志采取送學上門、定期探望、電話或發送短信微信等方式，及時傳達和通報支部工作開展情況，聽取他們的意見建議。還要善于運用互聯網技術和信息化手段加強離退休干部黨建工作，增強吸引力和感召力，在活動的組織上，特別需要注意以下事項：一是準備工作要充分。在組織開展離退休黨支部活動時，首先要制訂詳細、周密的活動方案呈報機關黨組研究決定，方案包括活動主題、時間、地點、參加對象、行程安排、車輛安排、服務人員配備等內容，活動方案經黨組批準后，首先采用電話通知方式進行摸底，確定參加活動人員名單，通知時要明確告知本次活動相關事宜和注意事項，對年邁體弱、行走不便不宜參加活動的人員進行勸解說明；車輛安排要根據參加活動人數確定租用車輛類型，安排租用車況性能穩定、車廂寬敞、駕駛文明的車輛。二是活動主題要貼切。如開展主題黨日活動要選擇有代表性的革命老區、紅色文化教育基地等；開展展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化等主題活動時，要選擇能夠體現地方經濟建設主導產業和體現鄉村振興有代表性意義的示范點。三是時間選擇要妥當。在活動時間上要選擇適宜的氣候季節，盡量選擇春夏交接和金秋時節，避免在高溫高寒天氣活動；活動時間安排要科學，一般安排半天時間。四是地點選擇要適中。地點不宜太遠，安排半天時間的活動，單乘車程一般安排在一個半小時以內，行程安排要科學，不宜安排得太緊，要留有余地。五是活動保障要到位。安全保衛工作要做到萬無一失，每次活動都由一名常委會領導帶隊，由支部書記負責全面協調工作，從機關支部中選派1～2名年輕的黨員與離退休支部班子成員組成本次活動的工作人員，負責活動安全保障工作，工作人員要時刻關注本小組人員，確保每個成員都在視線范圍內，上車時要進行人數清點。

（四）落實工作經費保障，確保經費充足。一是離退休干部黨支部日常工作經費由常委會機關予以保障。主要通過兩種渠道解決：一種渠道是按當年實際開支情況從單位預算公用經費中列支，每年不低于4000元；另一種渠道是從上級離退休黨工委黨費返還取得的經費中支付。離退休干部黨支部的工作經費用于開展學習活動所必需的開支，主要范圍為：圍繞離退休支部開展日常工作和組織學教活動所產生的費用；離退休黨員參加教育培訓及黨務工作培訓產生的費用；黨員生病住院、家庭出現重大變故時看望和慰問開支，幫扶救助特殊困難黨員慰問品或慰問金等費用。二是離退休干部支部班子成員工作補貼。機關離退休干部黨支部書記（不含在職）工作補貼每人每月不低于200元，其他班子成員（不含在職）工作補貼每人每月不低于150元，總額原則上每月不超過1000元。工作補貼由縣老干局按月列出離退休干部黨支部班子成員工作補貼發放明細表，交由財務部門按月統一發放。工作經費開支情況和班子成員工作補貼發放情況，要接受上級組織部門、離退休干部工作部門、財政部門的檢查和審計部門的審計，同時定期向離退休干部通報，廣泛接受監督。三是聯建、共建經費的保障。通過開展機關聯社區的共建模式建立黨建共建片，鼓勵離退休干部以普通黨員身份就近參加社區組織活動，依托社區黨組織凝聚離退休黨員的力量，常委會機關對共建社區每年給予適當的經費補助。

（五）致力搭好服務平臺，助力增光添彩。充分發揮離退休干部政治過硬、經驗豐富、威望高、群眾基礎好的優勢，激勵唱響時代主旋律，激發愛國、愛家鄉的情懷，為他們搭建“老有所為”和傳播正能量的平臺。一是搭好學習活動平臺。離退休干部黨組織學習活動場所要相對固定，要利用好各種資源努力改善老干部學習活動條件，專門設置一個離退休黨員活動室，為他們提供良好的學習環境和寬敞的活動場所，征訂一批黨報、黨刊、政治、生活讀物，設置離退休支部辦公室一間，配備必要的辦公設施設備。二是搭建發揮余熱平臺。離退休支部黨員中有相當一部分剛從領導崗位上退下來，群眾基礎好且有豐富的工作經驗和社會經驗，要將為他們提供發揮余熱的工作平臺作為支部工作重點來抓，根據他們的特長和愛好向組織部門推薦，充實公益事業和社會發展的社團組織，為助推地方經濟建設和鄉村振興發揮他們的光和熱。如我縣現有離退休干部中有10人擔任縣老區建設促進會顧問，每年都要開展幾次不同專題的調研座談活動，深入到實地走訪、參觀、召開座談會等形式廣泛聽取群眾意見，集思廣益形成翔實全面的調研報告提交政府部門研究決策，在他們的積極推動下，我縣老區建設方面取得了重大成效，在革命遺址保護和紅色旅游開發，蘇區紀念館選址、建設及展館布置項目，《政和革命老區發展史》《政和光輝70年》編撰，革命老區村鄉村公路升級改造和鄉村振興等方面都取得了顯著成果。三是搭建爭先創優平臺。2017年6月20日，中宣部公開發布授予廖俊波同志“時代楷模”榮譽稱號，號召全黨學習廖俊波同志先進事跡。我縣是俊波事跡的主要發源地，離退休干部中有的與廖俊波同志共過事、有的在工作生活中交集，對廖俊波同志的先進事跡都有親身經歷，印象深刻，成為各大新聞、宣傳媒體了解、收集廖俊波同志先進事跡的訪談對象。離退休支部組織全體黨員學習習近平總書記的重要批示精神和中宣部的號召，全面、系統地學習廖俊波同志先進事跡，做廖俊波同志先進事跡宣講員，為社會傳播正能量。

三、結語

綜上所述，在基層離退休黨支部中開展黨建工作是十分重要的。因此，需要進一步做好基層離退休黨支部黨建工作的思考，更好地提升黨建工作質量。基層離退休黨支部要積極夯實組織基礎，配強基層支部班子，同時也要在學習教育制度、黨費收繳制度等方面建立健全管理機制，規范常態管理。并且在黨建活動的組織上做到細致入微，要做好活動的準備工作，切實選擇合理的活動主題，著力增強實效。除此之外，還要落實工作經費保障，確保經費充足，致力搭好學習活動平臺，更好地促進基層離退休黨支部黨建工作高效開展。