學習貫徹“第一議題”的實踐與探索
——以K設計院為例

文/中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司 宋英杰 張奎；中電建水電開發集團有限公司 曹富

一、背景和問題

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于國有企業黨的建設和發展的重要講話、重要指示批示精神，是指導國有企業做好各項工作的強大理論武器。近年來，為更好貫徹習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神，系統加強國有企業黨的建設，在黨委理論中心組學習制度之外，中央及各地方國有企業開始逐步建立“第一議題”制度，正式把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央最新重要會議、重要文件精神，作為黨委會、黨組會、理論中心組學習、支部大會、支委會、黨小組及其他黨內重要會議的“第一議題”，在每次開會時進行學習，對標決策。

國有企業建立“第一議題”制度，是持續加強黨的政治建設、提升政治站位和政治能力、強化黨員干部思想淬煉的重要抓手，是切實發揮企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用，加快管理體系和管理能力現代化建設的現實需要。K設計院是國家高新技術企業，中國工程設計企業60強，長期服務國家戰略、落實集團部署，為Y省水利水電事業以及諸多重大工程的規劃、設計、建設等作出重要貢獻。學習貫徹“第一議題”，對于K設計院做好黨建發展改革各項工作具有重要的意義。

在當前全面加強黨的政治建設的要求下，“第一議題”被擺到突出位置。學習貫徹“第一議題”要做到及時跟進、全面系統、聯系實際，確保學深學透學出成效。但是在實際工作中，還不同程度存在認識上不平衡、內容上不明確、時效上有拖延以及效果上不深入、缺乏科學的評估機制等問題。比如，K設計院在初學“第一議題”時，沒有準確理解“第一議題”的內涵與要求，把“第一議題”與黨委理論中心組學習混同；又如，“第一議題”僅是作了傳達學習，沒有制定相關落實措施，也沒有進行跟蹤督辦。經過一年多的探索和實踐，K設計院學習貫徹“第一議題”取得了一定成效，積累了不少經驗。

二、工作思路

K設計院認真學習貫徹習近平總書記關于學習的重要論述，牢固樹立“思想引領、學習在先”的理念，突出政治建設這個黨的根本性建設，圍繞“通過學習貫徹‘第一議題’制度有效推動企業黨的建設和改革發展”的目標，堅持問題導向和結果導向，緊密聯系K設計院工作實際，研究解決學習貫徹“第一議題”的“三個問題”：一是明確“學什么”，做到準確、全面、及時學習；二是落實“怎么學”，建立規范的學習貫徹流程，緊抓關鍵環節、關鍵人員；三是完善制度機制和開展有效監督，形成長效機制，把實踐成果轉化為制度成果，這是核心和關鍵。通過建章立制，明確指導原則、主要舉措、保障和監督機制，推進學習貫徹“第一議題”工作在K設計院規范有效開展。

在具體操作中，堅持“三條原則”：一是堅持跟進學習原則，確保及時學習領會最新精神；二是堅持學議結合原則，確保學深入學透徹；三是堅持對標決策原則，確保上級精神傳達到位、上級決策部署落實到位。

三、具體措施

K設計院黨委堅持系統思維和全局意識，將“過程方法”“PDCA”循環等管理理念和方法轉化應用于學習貫徹“第一議題”的各項工作中，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四項標準”，突出“四個抓好”，逐步建立起學習研究、督辦立項、建立臺賬、推進落實、督促檢查、考核評估、整改提升的工作閉環，推動“第一議題”學習在K設計院走深走實。

（一）抓好制度建設，構建完善的工作體系。K設計院黨委工作部根據上級相關精神和要求，制定了《K設計院院黨委貫徹落實習近平總書記重要指示批示的實施意見》，確立了K設計院黨委學習貫徹“第一議題”的主要內容、任務和職責、程序和方式、督查和問責等環節。第一，結合設計院工作實際，明確“第一議題”學習內容。主要包括：習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記公開發表的重要講話、重要指示批示精神，特別是與集團公司和K設計院行業業務領域相關的以及關于國企改革發展黨建等方面的重要講話、重要文件精神等。第二，明確K設計院黨委、院屬各基層黨組織的職責和任務。黨委是學習貫徹“第一議題”的責任主體，統籌協調學習貫徹“第一議題”各項工作，負責牽頭建立健全“第一議題”的工作機制；院屬各基層黨組織、各部門（單位）是學習貫徹“第一議題”的執行主體，按職責分工，負責學習貫徹“第一議題”的具體執行；對涉及多個部門的事項，牽頭部門應當主動征求協辦部門意見，并牽頭匯總反饋辦理落實情況，協辦部門應當積極配合。第三，明確學習貫徹“第一議題”的程序。主要包括：收集匯總、傳達學習、研究部署、組織實施、跟蹤督辦、結果報告、辦結歸檔。其中，對各階段的責任部門和工作內容，以及辦結時限均進行了詳細的規定，增強了制度的確定性和可操作性。第四，建立監督檢查機制，明確追責問題情形，確保制度的剛性約束。規定“第一議題”學習頻次每個月應不少于1次，學習可通過誦讀原文原著、開展交流研討、邀請專家解讀、觀看專題片、進行案例分析等多種形式開展，確保學習質量和效果。

（二）抓好具體環節，建立清晰的運行流程。第一，注重學習內容的全面性和時效性。用好集團公司《習近平關于本企業本行業本領域重要指示批示匯編》，選摘與K設計院所涉領域、行業等相關的重要講話、指示批示，按主題分類安排在黨委會議程中，做到相關學習內容無遺漏。黨委工作部安排專人每日瀏覽共產黨員網、學習強國等官方網站，各部門（單位）主動上報習近平總書記對本行業本領域作出的重要指示批示，確保K設計院及時跟進學習。第二，精心做好策劃與組織。K設計院黨委工作部制定《K設計院黨委學習“第一議題”預安排通知》，在確定當次黨委會“第一議題”內容后，根據所學內容與院業務與職能的關聯性，提前匯報分管領導或安排相關部門（單位）做好領學和講解準備，并由相關部門（單位）初步擬定貫徹落實的措施或工作方案。第三，深入開展交流研討。黨委會前，提前將“第一議題”學習內容通過會議系統發送黨委班子成員自學；黨委會上，黨委主要負責人帶頭發言，有關班子成員結合分工重點發言，談體會認識，講貫徹打算，集體研究討論擬定的貫徹落實的措施或工作方案。第四，嚴格對標科學決策，黨委會在討論研究重大事項、重要問題和重點工作時，先學習研究習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和上級文件精神，特別是關于黨的建設和國資國企發展改革的重要論述，與之對標對表，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

（三）抓好關鍵人員，完善責任落實機制?！暗谝蛔h題”學習是否認真、嚴肅、經常，是否緊扣學習內容，保證學習質量，各級黨委書記這個“第一責任人”是關鍵。K設計院的“第一議題”學習內容均由黨委書記在會前嚴格把關確定，在黨委會上帶頭交流研討，談心得體會，提落實要求，嚴格落實“一崗雙責”。黨委班子成員聯系分管工作深入思考學、聯系實際學、全面系統學，真正做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。K設計院以“第一議題”為引領的理論學習新格局日趨形成，黨委會深入落實好“第一議題”制度，發揮了“頭雁效應”，在加強全院理論學習武裝上起到了很好的帶頭作用。K設計院要求各級黨組織書記先學一步，學深一層，在組織“三會一課”時，首先開展“第一議題”集體學習，通過嚴格按照中央統一要求、做好習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神的領學傳達并貫徹落實，確保黨員干部全面領會其中的基本觀點，深刻把握其中的精神實質。

（四）抓好監督指導，強化跟蹤問效舉措。一是K設計院要求每項“第一議題”要結合單位實際，制定貫徹落實措施或工作方案，每季度對“第一議題”貫徹落實情況跟蹤督辦，每年向集團公司黨委報告落實情況。配套制定了《K設計院黨委學習貫徹“第一議題”工作臺賬》，及時規范記錄每次學習主題、形式、時間、參加人員、過程概況及成效，作為考核“第一議題”學習制度執行情況的重要依據。表單化的形式便于工作內容的展現、過程的跟蹤與年度的總結。二是加強監督檢查，將學習貫徹“第一議題”制度工作情況作為黨建督導和黨建考核、黨組織書記抓黨建述職的重要內容，作為政治巡察的重要內容，切實加強對貫徹落實情況的督促檢查。對督查中發現的問題，提出明確整改要求，督促有關部門單位認真研究整改。對督查中發現貫徹落實工作開展不力，尤其是不敬畏不在乎、有令不行、弄虛作假等問題，進行嚴肅追責問責。

四、取得成效與經驗反思

2021年，K設計院黨委結合巡視整改工作，不斷完善學習貫徹“第一議題”工作機制，在提前策劃、組織實施、抓好落實等方面做了很多工作，取得了顯著成效。黨委委員已先后下發組織學習《習近平談治國理政（第四卷）》《習近平經濟思想學習綱要》相關通知，要求各基層黨組織認真按照“第一議題”學習要求，組織開展相關學習研討，切實提升理論素養，練就過硬本領。

K設計院通過認真學習貫徹“第一議題”，不斷加強理論學習，提高思想站位，著重把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為推動企業高質量發展的行動指南，推動學習宣貫工作往實里走、往深里走，以黨建引領企業經營管理、安全生產、科技創新、轉型升級等中心工作有力開展。2021年，K設計院利潤總額、結算收入、新簽合同額等主要經濟指標實現穩中有升，“5+1”板塊穩步發展，數字化轉型步伐加快，展現較好發展態勢。全院干部職工干部自覺同黨中央精神對表對標，對“國之大者”了然于胸，進一步激勵K設計院在黨和國家事業全局中承擔起更大責任、發揮出更大作用。

經過不斷地修正，K設計院以“第一議題”為引領的理論學習格局形成并不斷完善，逐步建立了學習習近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示批示和黨中央最新重要會議、重要文件等相關資料庫，以及院內外領學講解“第一議題”學習內容的專家咨詢隊伍，辦結并歸檔了一系列學習貫徹“第一議題”的表單、臺賬，基本實現了學習貫徹“第一議題”制度化、常態化、規范化、實效化。同時，結合檢查、巡察發現，K設計院“第一議題”制度在基層的貫徹落實還存在溫差，個別基層黨支部沒有把“第一議題”學習擺在突出位置，對學習貫徹“第一議題”的重要意義認識不足；“第一議題”與黨委理論中心組學習如何做好銜接，相互補充促進，需要在制定計劃、具體安排時多下功夫；在涉及與本行業本領域關聯性不強的學習內容時，如何制定落實舉措，避免形式主義，還需要思考和改進。

下一步，在做好規定動作和統一要求的基礎上，K設計院將學習貫徹“第一議題”，努力做好制度設計的優化與學習成效的轉化，鞏固提升“建功新時代，喜迎二十大”習近平總書記重要指示批示精神再學習再落實再提升主題活動成果。同時，重點下移關注基層，要求各級黨組織積極探索貼合各單位實際的學習方式方法，精心制定學習計劃，認真學習貫徹“第一議題”制度，確保學有所得、學有所獲，切實提升“第一議題”制度落實整體質效。