電力企業全鏈條精益督辦管理的模型和路徑

文/國家電網有限公司信息通信分公司 金鑫 張大偉 王喬木 林楠

一、背景介紹

電力企業屬于關系國計民生的能源行業，承擔保障電力可靠供應的重要責任。督查督辦是各單位保障戰略目標推進、決策部署落地、高效運轉運營的重要手段，具有“管方向、促執行、保落實”的重要作用。電力企業在開展電力供應保障、重大項目建設、能源轉型升級、體制改革創新等一系列重要任務中，需要通過督查督辦確保公司的戰略目標穩步實施推進，在完成攻堅任務中彰顯央企的責任和擔當。

在實際督辦工作中常遇到以下四方面問題：一是督辦的環節多、流程長、程序繁瑣，督辦人員花費了大量的時間、精力，卻難于抓住關鍵，督辦收效甚微。二是督辦的范圍大而全，缺少方向主線，任務不聚焦，督辦用力過于發散，導致工作蜻蜓點水、浮于表面。三是督辦的方式方法單一，局限于文字監督、紙面監督，督辦不深入、不到位，未能發現真實情況和癥結問題，不利于服務領導科學決策。四是過于強調工作任務和實施過程，督辦的成效價值導向不顯著，導致督辦結果與領導的意圖和初衷存在差距、甚至偏離，工作成效大打折扣。

為此，本文基于在電力企業開展督辦管理的工作實踐，提出了電力企業全鏈條精益督辦管理的理論及意義：一是提供了面向督辦全周期管理的綜合解決方案。立足督辦的任務選取、立項下達、過程監督、結果評價等全過程管理視角，提煉核心環節，構建了一套系統完整、重點突出、精準實用的管理模型，可有效解決環節多、流程長、資源消耗大、用力發散、收效低等問題。二是提供了面向督辦精益化管控的具體實施路徑。針對督辦核心節點，堅持問題導向，從解決督辦實踐中遇到的難點、問題、風險點出發，設計了一套清晰、簡明、合理的實施路徑，提出了具有可操作性、可復制性、可推廣性的工作措施，構建了分層次、立體式、縱深化的督辦工作方法論體系。三是發揮了督辦在企業經營發展中“關鍵利器”的效能作用。通過綠色集約、有質有效的督辦工作準確為公司把脈，保障推動企業穩健發展，督出問題、亮點、成績，服務公司黨委掌握實情、傾聽民意、科學決策。四是建立了督辦工作圍繞中心服從大局的長效機制。牢記央企姓黨，堅持積極圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、執行公司黨委決策部署和領導批示要求開展督辦，建立臺賬、銷號管理、動態清零、定期“回頭看”，形成一批長效機制，在實施公司戰略任務督辦中，促進電力企業當示范、爭先鋒、做表率的作用發揮，營造“上有部署、下有執行”“一分部署、九分執行”的良好氛圍。

二、電力企業全鏈條精益督辦管理的模型

督辦任務的全鏈條管理包括任務策劃、立項下達、計劃分解、過程監督、辦結申請、變更申請、結果評價等各環節。其中，任務策劃、過程監督、結果評價是最核心的環節。任務策劃即“督什么”環節，過程監督即“怎么督”環節，結果評價即“督的結果”環節。電力企業全鏈條精益督辦管理的模型，即以任務策劃、立項下達、計劃分解、過程監督、辦結申請、變更申請、結果評價等全鏈條各環節為基礎管控鏈，以“督什么、怎么督、督的結果”等環節為核心管控節點的模型，通過對核心節點實施精益化管控，實現從源頭、過程、成效的全鏈條精益督辦管理，提升督辦效能。

（一）“督什么”是督辦全鏈條管理的首端控制環節，是督辦工作的基礎根源。所有督辦工作的出發點，都應圍繞公司戰略方向、中心任務、發展大局、領導意圖來進行策劃安排。只有深入研究好“督什么”的重要課題，找準定位、方向和著力點，才能確保督辦工作的航向清晰、事半功倍。

（二）“怎么督”是督辦全鏈條管理的中間控制環節，是督辦工作的主體框架。督辦工作，要采用科學合理、務實管用、靈活多樣、與時俱進的措施方法和工具手段，摸清實情、找到問題、對癥下藥，增強穿透力、帶動力，實現督深、督精、督準，有效發揮督辦抓落實、防空轉的效用。

（三）“督的結果”是督辦全鏈條管理的末端控制，是督辦工作的頂層成果。所有督辦工作的落腳點，都需要放在對工作改進成果成效的評估上。要以部署是否貫徹落實到位、問題是否妥善有效解決、現狀是否根本性扭轉、難題是否本質上突破、員工是否減負增效、公司實力是否顯著增強作為衡量準則，開展督辦效益綜合評價分析和定期“回頭看”。通過對督辦結果的檢視、分析、管控，推動督辦工作落地見效，以更有質感、更大力度、更具實效的督辦工作，助力公司黨委摸清實情、把握方向、科學決策。

三、電力企業全鏈條精益督辦管理的路徑

電力企業全鏈條精益督辦管理的建設路徑，是在電力企業全鏈條精益督辦管理模型的基礎上，集中主要力量，聚焦三個最核心環節，精準定位、科學施策、專項攻堅，實施精益化管控行動，以點帶面實現電力企業全鏈條精益督辦管理。

（一）圍繞“督什么”核心環節實施精益管控行動。1.突出“減”字，統籌來源總量。統籌貫徹落實中央級、上級單位、本級單位三個層面，年度重點工作、決策會部署、工作會議部署、專題會議部署、主要領導指示批示交辦、印發文件等任務來源，確保全口徑覆蓋，避免重要事項遺漏。落實中央八項規定精神和關于統籌規范督查檢查考核的相關要求，加強督查督辦的統籌計劃和總量控制，僅對重點、關鍵事項立項督辦，做到抓大放小、精減高效，進一步突出督辦工作的針對性、精準性、實效性。2.突出“精”字，聚焦重點核心。將督辦事項劃分重點和一般兩級，實行分級管控。將公司黨委和公司主要領導關心的要點、關系公司戰略全局長遠發展的關鍵事項作為重點事項，集中資源、重點突破，確保務期必成。3.突出“深”字，帶著問題意圖。深刻了解督查事項的背景緣由及領導的意圖期望，知道“為什么督”“督什么”“解決什么問題”“達成什么效果”，在開展督辦工作中，帶著任務去、跟著問題走、追著線索查，保持思路清晰、抓住關鍵實質，既看“門面”和“窗口”，也看“后院”和“角落”，不被表象迷惑、不被紛雜的情況誤導，堅持不達目標不收兵。4.突出“高”字，結合形勢大局。提高政治站位、把牢政治標準，樹立全局觀念、堅持系統思維，將督辦工作放到時代大環境下審視度量、反復斟酌，檢視是否與發揮央企國之重器、“頂梁柱”作用結合起來，站在工作大局上想問題、辦事情、對標對表，圍繞落實黨中央精神、上級黨委決策部署，推進戰略任務、公司發展，貫徹落實新理念、新布局，確立督辦任務，確保立場堅定、視角宏闊，以督真問題推動公司發展行穩致遠。

（二）圍繞“怎么督”核心環節實施精益管控行動。1.明確計劃分解的約束規則。高度重視工作計劃的牽引作用，加強質量把關。提出“使用可考量的完成句式、避免不可考量的開展句式、每季度不少于一項完成成果、每月份不多于一項完成成果”的硬性約束要求，促進每項督辦事項轉化成具體化、可操作的工作計劃，并平均分解至各季度，避免“前松后緊、年底突擊、應付了事”。管控目標為工作計劃數量相對全年工作計劃總數量的占比符合時間進度。2.建立計劃執行的銜接機制。將每項督辦事項的工作計劃納入公司月度重點工作任務中，實行閉環管控，完成情況在公司月度例會上通報，促進計劃落地執行，推動事項有序開展。3.擰緊“責任制”關鍵鏈條。壓緊壓實各級責任，針對每項督辦任分解到具體部門、處室、人員。督辦事項的工作計劃制定、反饋、辦結申請等環節，強化主辦部門的牽頭責任。在信息系統上設計跨部門協作流程，由主辦部門匯總起草整體情況、由協辦部門會簽確認，由主辦部門統一出口，提請辦公室和公司領導審核。4.運用明察暗訪與聯合監督。圍繞重點督查事項，通過新聞宣傳報道、專項會議工作匯報以及與員工日常交流，從多個側面、多個渠道、多個層次，相互印證，全方位考察事項開展的真實情況，從“被動安排聽”到“主動留心看”，從“到點集中盯”到“隨時隨地察”，既減輕基層迎檢負擔，又促進提升督查質效。為了促進督辦事項公開、立體、深度監督，建立督辦會商機制，組織各部門中心兼職督查員成立公司聯合督查組，下設職能小組和業務中心小組，開展交叉檢查、會商評議、實地調研等工作，深入了解實情、發現問題、提出建議。

（三）圍繞“督的結果”核心環節實施精益管控行動。1.配套獎懲分明考核體系。將督辦完成情況納入公司績效考核體系，細化扣分規則，增強督辦考核的嚴肅性。對督辦任務實施季度考核和通報，未按時完成的、完成質量不符合要求的，二級計劃未按時完成的，予以扣分。扣分時需提供證據材料。對于多部門協同的督查任務，明確牽頭部門為協辦部門分配分值的權利。對于主動、優質、提早完成任務的部門，新增設立加分獎勵，加大正向激勵作用，將督辦事項完成情況評價納入公司季度績效會議材料和公司行政辦公季度通報中。根據“督辦任務辦結率最高部門”和“重點工作優質提高完成”兩項標準，擇優選取“一部門、一督辦任務”，進行通報表揚，提出加分建議。其中“督辦任務辦結率最高部門”取督辦辦結率和工作計劃完成率的均值；統一督辦任務，根據完成質量、完成時間等指標，結合民眾測評等統計口徑，選出統一督辦任務。2.建立統一透明驗收規則。建立督辦事項辦結驗收機制，設立初驗和終驗兩道把關環節。對于初驗環節，由辦公室督辦人員組織召開預驗收會議，由聯合督查組集體聽取各部門中心督辦工作完成情況匯報，集體審議通過后方可認定初步通過驗收。對于終驗環節，以公司領導審批把關為準，由辦公室督辦人員實施分級審批，重點督辦事項，以公司主要領導審批同意，作為督辦事項辦結的終驗標準；對于一般督辦事項，以公司分管領導審批同意，作為督辦事項辦結的終驗標準。統一驗收通過的標準、尺度，各項督辦事項辦結，除公司領導審批同意外，一般還應具備正式文件、上會審議通過、有新聞宣傳稿等對外公開的佐證材料。3.深化信息手段數字賦能。隨著大數據、人工智能等信息技術的賦能，利用數字化手段提升督查工作效率是必然趨勢。要深化督查督辦系統模塊應用，實現立項下達、工作計劃、進展反饋、辦結申請、任務變更等全周期線上流轉，支持跨部門協作和在線移動辦公，實現督查督辦進展的便捷錄入、靈活審批、自動統計，提升協同運轉效率和統計查看效率，實現數字賦能。新技術發展在伴隨式數據收集、系統支持輔助決策、計算績效考核等方面也將發揮作用。在深化現有督查督辦模塊應用的基礎上，聯合信息系統建設開發人員拓展督查督辦模塊功能，推進系統自動提醒評價、二級計劃完成情況統計、跨部門任務協作等功能開發，進一步提升系統實用性、完善性，擴大數字減負賦能效應。4.凝練深度督查分析成果。強化督辦工作與調查研究工作、重大事項報告的統籌聯動，拓展督辦工作的線索、素材、關注點的來源渠道。立足服務黨委決策部署，圍繞重點督查事項，開展全程跟蹤、深度調研、摸透實情，增強政治性、敏銳性、預判力，見微知著、以小見大，編制專項督查報告，提出有建設性的思考和觀點。圍繞重點事項，每季度推出1篇專項督查報告，梳理亮點、分析問題、形成建議。定期收集整理公司主要領導批示匯編，從批示中找方向、明重點、查認識、查落實，加快批示件辦理運轉速度，建立“上有批示、下有執行”的閉環機制，推出有分量、有價值的督查報告，確保將領導同志的批示指示不折不扣落到實處。

四、結語

督查督辦工作是服務中心、推動大局的關鍵手段，但在實踐中如何科學有效開展督辦工作、激發督辦效能是需要研究探索的問題。為進一步發揮督辦作用，還需要完善督辦配套的保障體系。開展“黨建+督辦”，提高督辦的站位、使命、擔當，提供思想保障。組織督辦工作的柔性團隊，提供隊伍保障。加大督辦考察、專項調研等活動經費，提供資金保障。增強數字化手段引用，建立自動化、智慧化、智能化、可視化的督辦工作體系，提供技術保障。從以上方面實施綜合全面的精益督辦管理體系配套工程，建立“一站式”“立體化”“深交互”的督辦協同作戰模式，增強督辦的權威性、帶動性、輻射力。