當前高校校內巡察存在的問題及對策探析

文/西安工程大學 翟慎菂

《中國共產黨巡視工作條例》明確規定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督。”黨的十九大報告指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”黨的十九屆中央紀委五次全會指出：“推進巡視巡察上下聯動，充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。”巡察是政治巡察，其目的是“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”，建立巡察制度是落實管黨治黨主體責任、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。省屬高校開展校內巡察工作是新時期高校黨委履行管黨治黨辦學治校主體責任，是履行全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要抓手，也是對高校基層黨組織進行的一次全面“政治體檢”。當前，高校開展校內巡察還處于探索和試點階段，雖然明確提出一屆黨委巡察全覆蓋的目標和要求，但大部分省屬高校還并未對校內所有二級單位黨組織全部進行巡察。同時，如何通過巡察促進學校的發展路徑，也需要不斷地進行探索和研究。

一、高校校內巡察存在的問題

（一）對巡察的重要性認識仍有不足。對于高校目前的管理來說，巡察仍然是新事物，僅有部分黨群部門對巡察工作有所了解。在配備巡察組成員時，對巡察工作的業務培訓也不夠全面，導致成員在工作時仍然是“摸著石頭過河”，每一輪巡察發現的也多是表面的共性問題，對于具有針對性的問題線索仍然不能夠被準確挖掘，導致每一輪巡察的結果大同小異，沒有真正發現能夠推動學校事業發展的問題和舉措。對于被巡察單位來說，也存在對巡察不夠重視的問題，被巡察單位一般是二級學院黨組織，由于是校內巡察，領導班子及工作人員往往會覺得巡察組成員都是“自己人”，不會去發現太過嚴重的問題，或是發現了也會選擇“息事寧人”，因此對于巡察需要提供的材料依然不夠翔實和完善，導致巡察組在開展工作時還存在一定的困難，多是在完成了一些“規定動作”之后，本輪巡察就結束了。

（二）巡察制度仍不夠完善，規范化仍需提升。目前，大部分高校都成立了黨委巡察工作辦公室，有掛靠在黨政辦公室下的，也有與學校紀委合署辦公的，還有獨立部門的，但是大多只配備一名主任及一名干部。獨立巡察辦也是新成立的部門，巡察辦主任對于上級文件的指示精神可能仍然在探索中，每一輪校內巡察的安排部署也還處于試點階段。同時，上級關于高校巡察的文件和相關的培訓內容較少，加之時間緊、任務重，校內巡察的很多制度都與省級相關制度相一致，并未與學校的校情校史相結合，往往是直接照搬照抄，未考慮到兩者間的實際區別，因此在執行中可能會出現不適用或是效果遞減的現象。

（三）巡察隊伍管理相對困難。參與巡察工作的干部一般是由黨委產生，目前大部分高校沒有設置固定巡察組，采取的是一次一授權的機制抽調巡察干部。原則上巡察組不再參與本單位的工作，脫產參與到巡察工作中。但是在實際執行的時候，由于巡察組組長或副組長往往是原單位的領導干部，以及抽調一些本職工作比較繁忙的干部，很難完全不參與本單位工作，兼顧所有巡察組成員的時間就存在一定的困難。校內巡察的周期本身就相對較短，在完成個別談話、聽取匯報等“規定動作”之后，留給巡察組查閱材料、分析研判問題的時間本身就比較緊張，加之各組員之間的時間沖突，就會導致巡察工作出現停滯或滯后等問題。此外，巡察干部對于自身黨建、紀檢、財務、審計相關的工作雖然比較熟悉，但是對于巡察工作只接受了短期的業務培訓，對于如何發現問題以及對問題的分析研判能力仍然還有差距。

（四）“表面”“套路”巡察仍然占多數。校內巡察在執行過程中，由于巡察組成員來自各個單位，互相之間并不熟悉，再加之對于巡察工作不甚掌握，所以每輪巡察多是完成巡察辦交代的“規定動作”，發現的問題也往往每個二級單位或多或少存在的共性問題。由于校內巡察時間較短，對于被巡單位存在的深層次問題很難去發掘，導致每一輪的校內巡察工作容易流于形式；看似做完了巡察的任務，卻沒有實質性的發現問題、推動整改。對于巡察辦來說，只要完成了校內巡察全覆蓋的硬性指標就可以，但是沒有從根源上去發掘阻礙學校發展的相關問題，也沒有達到推動學校全方位高質量發展的目的。

（五）高校“熟人社會”的既有現狀仍難破解。高校是典型的“熟人社會”，存在著相當復雜的親緣、師生、朋友等關系，這就為巡察工作的有效開展帶來了一定程度的客觀阻力。巡察的本質是“發現問題，形成震懾”，這就與傳統的“人情社會”“熟人關系”產生了一定的矛盾。在巡察過程中，往往收不到校內人員信訪舉報的問題線索。一方面，是擔心巡察組成員與被巡察單位的領導干部存在熟人關系，泄露舉報內容而受到打擊報復；另一方面，因為涉及二級單位自身的工作，所以被巡察單位人員也會有瞻前顧后的想法，認為如實反映問題會對自己的前途“弊大于利”，所以往往在談話中不能夠直面問題。同樣，因為是一輪巡察抽調一輪干部，所以還有可能會出現“今天你巡察我，明天我巡察你”的情況出現，因此會存在“發現了問題也不敢說”的情況或者是對于巡察只做表面的工作，而不會從深層次去發掘問題。

二、對策探析

（一）優化巡察機制，提高認識。要結合高校實際，制定校內巡察工作實施辦法、巡察干部管理辦法等制度，對巡察工作議事決策制度進一步完善，優化工作流程，進一加強工作規范化建設。在全校范圍內開展專題宣傳，讓廣大師生群眾真正了解巡察工作的重要意義，營造風清氣正的干事氛圍。要讓巡察干部切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。真正敢于發聲，敢于擔當，有理想、有信念，才能在巡察過程中直面問題。要讓巡察干部和被巡察單位師生員工充分認識到巡視巡察是黨中央作出的重大決策部署，是黨內監督的重要制度性安排，積極支持和規范開展高校巡察工作，就是要用實際行動踐行“兩個維護”。要進一步完善工作協作機制，加強巡察辦、巡察組與學校紀檢監察、組織人事、財務審計等職能部門的溝通聯系，充分發揮各自優勢和作用，增強巡察工作合力，有力有序推進高校巡察工作。

（二）加強學習，提高培訓質量。抽調的巡察干部大多數是第一次接觸巡察工作，充分的學習和培訓就顯得至關重要。巡察辦應當邀請相關領域的專家，對巡察工作進行介紹和講解。要組織巡察干部深入學習巡察工作相關業務知識以及黨規黨紀、法律政策、干部選拔、高校管理等相關制度，著力提高巡察干部政治鑒別的能力、發現問題線索的能力以及對具體問題的歸納整理能力等，進一步提高巡察干部的政治素質、業務水平和履職能力。在此基礎上，應對巡察過程中的個別談話、查閱資料、民主測評等環節以生動的實例進行展示，使巡察干部在進駐前對工作有全面的了解和把握。同時，也可以邀請之前參與過校內巡察的干部對新干部進行經驗交流，發揮好“老帶新”作用。

（三）選優配強巡察干部隊伍，加強干部管理。在巡察干部的選拔上，要堅持高標準、嚴要求，嚴格巡察干部遴選標準，將對黨忠誠、敢于負責、勇于擔當、自身廉潔的干部配置到巡察崗位上來。建立巡察組長庫和巡察人才庫，從高校組織、紀檢、財務、審計、人事等職能部門選拔業務能力強、有責任擔當的年輕干部及優秀骨干進入巡察隊伍中。在巡察干部的分工上，先定崗后定人，實行巡察組組長一次一授權制度，組內實行“組長負責制”，其他巡察干部根據工作需要進行調配，科學合理分工，巡察辦做好與抽調單位之間的對接，確保巡察期間優先完成巡察工作，為巡察工作順利開展提供組織保障。在巡察干部隊伍的管理中，要嚴格落實回避制度，對于有親緣關系的巡察干部以及被巡察單位人員要進行回避，嚴防“燈下黑”，在巡察過程中做到公開透明。同時，在管理巡察干部時，要做好對巡察干部的考評以及獎勵激勵機制。抽調干部進行巡察工作不是為了對原單位的工作進行逃避，而是提升個人業務素質和水平，去完成黨委賦予的重要任務。這就要求巡察辦在制度上對巡察干部進行約束，對于巡察工作中表現突出的干部，在評獎評優上進行優先推薦，對于工作態度不佳、敷衍了事的巡察干部，要進行嚴肅問責處理。

（四）創新巡察方式方法，多樣化開展巡察。在常規巡察的基礎上，應該針對各個二級單位的現實情況，對于巡察的方式方法加以創新。要掌握中央關于巡視巡察工作的相關部署，結合學校實際情況，運用好新思路新做法開展好校內巡察。比如利用新媒體資源，提高師生的關注度，密切聯系師生群眾，確保信訪來源途徑多樣化。此外，要堅持問題導向，圍繞校黨委重大決策部署、重要項目建設、重點工作落實以及對于在學生評獎評優、入團入黨、獎助學金評定、學業考試、畢業答辯、論文發表和教師績效考核、職稱評審、教學評價、科研評獎等重要領域中存在的突出問題，在巡察過程中，運用明察暗訪的方式，用好“聽、查、訪、談、評、舉”等方法，精準發力，主動出擊，深入挖掘重要信息、重要問題和重大線索，確保“不落一個問題”。

（五）做好巡察整改“后半篇文章”。校內巡察是政治巡察，是貫徹落實黨中央精神的必然要求，是實現全面從嚴治黨“最后一公里”的必經之路。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的“是解決問題”，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。強化巡察整改落實，推動巡察“后半篇文章”做細做實，已經成為高校校內巡察工作的“重中之重”。因此，巡察反饋問題至關重要，巡察結束后，由巡察組向被巡察單位召開問題反饋會。同時，將巡察發現的問題線索移交至學校紀檢監察機構進行處理。巡察工作至此并不是結束，而是要對反饋整改的落實情況進行持續的督促檢查，確保問題得到解決，要加強形成各部門的監督合力，形成完整的發現問題、反饋問題、督促整改、完成落實的工作流程與機制，切實發揮出巡察“推動改革、促進發展”的現實意義。在巡察問題被反饋之后，要連同紀檢部門對整改落實情況進行監督檢查，對于校內巡察發現的共性問題，制定問題清單，下發至學校各個二級單位，要求對相關問題進行全面的梳理和總結。對于巡察移交至紀委的問題線索，要及時跟進，了解情況，做到公平公正如實反映問題。確保條條有整改、件件有回音。要加強巡察反饋問題分類處置，涉及相關部門管理范圍的及時移交給相關部門。并且將巡察整改情況納入年度綜合考評體系，督促高質高效完成整改。

三、結語

巡察是巡視工作的重要延伸和拓展，高校校內巡察的開展是貫徹落實黨中央實現巡視巡察全覆蓋的重要舉措，對于實現巡視巡察上下聯動有著積極作用。高校校內巡察工作有助于發現學校二級單位領導班子以及各個基層黨組織存在的種種問題，是對各級黨組織的一次“健康體檢”。通過巡察反饋、整改落實，能夠持續推動高校“立德樹人”根本任務的建設，對于營造風清氣正育人環境、推動校園新風正氣不斷充盈具有重要意義。對于巡察干部來說，要不斷加強自身建設，提高政治站位、心懷“國之大者”，始終堅持原則、敢于善于斗爭。當然，校內巡察存在的問題仍然需要進一步探索，全面從嚴治黨“永遠在路上”。