預算績效管理的實際應用難點解析

楊艷苗 廣州市番禺區國家檔案館

一、行政事業單位預算績效管理概述

預算績效管理就是行政事業單位通過運用一系列現代化的績效指標對行政事業單位內部的資金流動情況進行決策、評價與監督，其最終目的是在國家法律法規的指導下改變行政事業單位傳統的預算管理方式，采用全新的預算績效管理方式。預算績效管理是一項十分復雜的工作，并沒有簡易地將預算工作與績效管理開展簡潔的融合，反而是必須構建一套完善的預算績效管理體系，保障行政事業單位的健康發展[1]。

行政事業單位進行預算績效管理具有積極的作用，一方面，行政事業單位進行全面預算績效管理可以深化預算管理制度改革。行政事業單位在預算管理中從傳統的過程控制管理逐漸向預算績效管理方向發展，這適應了社會發展的趨勢。對于行政事業單位來說每天要處理社會中各項事務，這必然會增加事業單位的資金投入，花錢本身不是目的，發揮效果才是最重要的，所以在當前進行預算績效管理進一步深化了預算管理制度，可以督促事業單位預算管理人員嚴格按照制度內容開展工作。另一方面，進行全面的預算績效管理可以提升事業單位預算管理質量。在事業單位預算管理工作中，部分事業單位人員的專業素質和專業能力有待于提升，他們在處理不同項目的能力上也存在著較大的差異性，使得事業單位難以發揮預算管理工作的作用，預算管理質量也難以保障，進行預算績效管理，事業單位預算管理人員可以看到自身的不足，主動學習預算管理的知識，對提高事業單位預算管理質量起著重要的推動作用[2]。

二、行政事業單位全面實施預算績效管理的難點

（一）管理上對預算績效管理的認識不足

預算績效管理在我國行政事業單位中推行的時間不長，而且處于起步階段，這就導致事業單位工作人員對預算績效管理存在片面的認知。在事業單位中部分人員認為預算績效管理并不能夠促進行政事業單位的發展，它的開展只會增加對預算管理人員的束縛，降低預算管理人員的工作積極性。同時，行政事業單位預算管理人員也缺少對預算績效管理工作的重視程度，意識是指導行為的重要條件，有什么樣的意識就會產生什么樣的行為表現，對于預算績效管理工作來說也是如此，如果行政事業單位的管理層對預算績效管理工作重視程度不夠，在開展工作中就會減少對預算績效管理的投入力度等等，從而無法真正發揮預算績效管理的作用[3]。

（二）預算指標細化與量化困難

科學的績效指標是事業單位預算績效管理的依據，同時也能夠將預算管理內容進行細化與量化，但是當前行政事業單位雖然采取了一系列的措施進行預算管理，然而并沒有將預算指標細化與量化。行政事業單位的工作內容更加多樣化，只有不斷對預算指標進行細化和量化，才能不斷提升預算績效指標的準確性，實現預算績效管理的科學性。不管是怎樣的預算管理，細化與量化預算指標都是十分重要的，目前行政事業單位的預算指標在細化與量化方面方式較為單一，導致行政事業單位預算管理質量得不到提高。

（三）績效管理全面性與深度不足

做好預算績效管理對行政事業單位的重要性已經不言而喻，在社會經濟不斷變革的浪潮中，我國不少行政事業單位開始加入預算績效管理中，從而彌補自身發展的不足，取得了一定的成效。在貫徹落實預算績效管理中事業單位對預算績效管理的思想開展了解析和重點科學研究工作，可是預算績效管理的全面性與深度不夠，比如績效管理大多數都是只包含了工作人員的流動與內部管理及把控匯總，并沒有涉及行政事業單位所有的資金管理，這就導致行政事業單位在績效管理中會存在改革不徹底的問題[4]。

（四）部分工作人員未形成績效的觀念

行政事業單位中雖然預算績效管理已經開展了一段時間，但是部分工作人員依然沒有形成績效的觀念，在工作中存在重視支出、重視分配但是輕視績效和輕視管理的現象。比如行政事業單位雖然進行了一系列的全面預算績效管理，但是在過去只有管控部門負責預算和實施內控制度，對預算績效管理的工作涉及不多，受到傳統觀念的影響會對其產生一定的排斥心理。其次，項目成本是行政事業單位開展各項工作的基礎，而預算績效的核算標準就是項目成本，但是事業單位在項目成本核算等方面也存在問題，從而制約著事業單位的發展。

（五）績效管理執行力度不強

行政事業單位只有完善的預算績效管理制度但是不去執行，那么制度就形同虛設，不能夠發揮管理方案對預算績效管理的促進作用。在具體的工作中，在我國機關事業單位盡管建立了比較完善的預算績效管理規章制度，但是在落實的過程中績效管理執行力度不強，導致事業單位績效管理力度不強的原因主要有兩個，一方面是事業單位并沒有意識到細節對預算績效管理產生的影響，在細節上做得不到位，另一方面，事業單位也沒有設立專門的監督管理部門和專門的監督人員，這就造成機關事業單位預算績效管理人員在開展工作中存在盲目性，在貫徹落實預算績效管理制度中執行力不強，無法充分發揮預算績效管理制度的優勢。

三、行政事業單位全面實施預算績效管理的建議

（一）提高預算績效管理的認識

行政事業單位在認識上的不充分已經嚴重影響了全面實施預算績效管理的質量和水平，所以行政事業單位要從認識上抓起，強化大家對預算績效管理的重視程度，使行政事業單位產生預算績效管理的氛圍。首先，行政事業單位管理層要轉變工作觀念，加強對預算績效管理的重視程度，在管理中加強對預算績效管理工作的扶持力度，為其發展創造條件[5]。管理層重視預算績效管理就會發揮導向作用，使行政事業單位內部預算績效管理人員主動向管理層領導看齊，潛移默化地受到影響。其次，行政事業單位要制定科學合理的獎懲制度。獎懲是現階段許多公司開展人力資源管理的主要方法，針對工作狀態表現優良的人員給予獎勵，同時對表現狀態不好的人員給予一定的懲罰，將工作成績與人員的薪酬福利相掛鉤，可以有效地提升人員的工作積極性，這項措施對于行政事業單位預算績效管理也十分適用，因此行政事業單位可以采用一定的獎懲對策，督促行政事業單位費用預算管理人員在工作中提升對績效管理的了解。

（二）依托數據分析進行預算指標細化與量化

行政事業單位全面實施預算績效管理的首要前提就是制定科學的預算績效指標，并依托數據分析進行預算指標細化和量化，為行政事業單位的預算人員提供工作依據。但是制定預算績效指標并不是盲目性的，需要綜合考慮本國國情以及事業單位發展的現狀。當前事業單位的工作種類繁多，每一項工作都存在著一定的差異性，所以在制定預算績效指標時候要加強對各項工作的了解，保障預算績效指標符合事業單位各項工作發展的需要。需要注意的是，行政事業單位的預算績效指標并不是一成不變的，因為時代在發展，社會在進步，行政事業單位的預算管理工作也會相應地發生改變，所以需要預算績效管理人員要緊跟時代發展形勢，優化預算績效指標，使預算績效指標為社會發展所服務。另外，為了進一步對事業單位的預算指標進行細化和量化，相關的管理人員可以以數據分析為依托，加強對往期數據的分析工作，往期數據是事業單位在預算管理中所留下的寶貴財富，它反映了行政事業單位預算管理的相關情況，同時也能夠更加直觀地反映資源主要的消耗點，因此，行政事業單位完全可以將往期數據作為重點關注和分析對象，對預算管理指標細化和量化，并提高預算指標的科學性[6]。

（三）擴大績效管理，統觀全局

在過去的行政事業單位預算績效管理的覆蓋范圍不全面，主要是對事業單位內部工作進行績效管理，這在無形中增加了事業單位的安全隱患，為此，事業單位應該站在更高的角度對預算績效管理工作提出要求，擴大績效管理范圍，降低事業單位風險。首先，事業單位要擴大評價的對象，由傳統的公共預算評價向政府性基金、社會保險以及國有資本經營預算等方面進行擴展，并對其進行績效評價。其次，事業單位還要加強對政府與企業之間跨部門、跨行業的績效評價，這不僅能夠提高對資金的使用效率，還能夠加強對社會資金的整合，促進社會各個行業的全面發展。

（四）加強工作人員的培訓和學習

行政事業單位預算績效管理人員的專業素養和專業能力直接影響著機關事業單位預算績效管理的品質和水準，因此，在我國務必加強預算績效管理人員的培訓工作，創建一支專業化的預算績效管理團隊，從而推動事業單位預算績效管理工作朝著更加科學化的方向發展。首先，在專業素質方面，事業單位要對預算績效管理人員進行職業道德教育，讓他們意識到預算績效管理工作對自身在專業素質上的具體要求，在工作中保持認認真真、踏踏實實的態度。在專業能力方面，事業單位要定期組織多種形式的技能培訓工作，聘請專門的人員給預算績效管理人員講解預算績效的相關知識，豐富預算管理人員的知識儲備，提升他們預算績效管理的水平。其次，行政事業單位還要不斷完善預算績效管理人員培訓體系，依據現階段機關事業單位預算績效管理工作中進行的實際情況制訂一套健全的培訓體系。學習是行政事業單位預算績效管理工作人員提升能力的重要途徑，也是推動行政事業單位預算績效管理工作中成長的主要保障，行政事業單位必須做好人員培訓，為行政事業單位的發展提供豐富的人力資源保障。最后，行政事業單位還要給預算績效管理人員提供公平競爭與發展的機會，暢通人員上升渠道，給行政事業單位預算績效管理人員一線希望，讓他們在工作中有希望、有憧憬，為了實現最終的目標和理想自覺加強學習，提高預算績效管理能力，為我國行政事業單位的改革發展貢獻自己的力量。

（五）強化預算執行層面的監督與保障

監督是提升行政事業單位預算績效管理執行力度的重要保障，所以我國要不斷強化預算執行層面的監督與保障。首先，行政事業單位要成立預算績效管理領導小組，定期對預算績效管理的情況開展剖析，發現工作人員在預算績效管理中存在的不足，提出解決問題的方案。其次，行政事業單位要設立專門的監督部門，由專門的人員對預算績效執行情況進行監督，督促預算管理人員按照管理制度內容執行預算績效管理工作。最后，在預算管理資源充足的情況下，行政事業單位可以以季度為單位進行執行報告的制定，為后續的預算管理工作提供重要的參考。

（六）運用計算機技術，認真做好績效考核信息技術研究工作

行政事業單位預算績效管理工作的順利開展離不開現代科學技術的支持，所以在開展預算績效管理中事業單位要加強對計算機技術的應用，認真做好績效考核信息技術研究工作，提升事業單位預算績效管理的質量和水平。行政事業單位預算績效管理人員加強對計算機技術的應用，可以對預算管理工作開展科學合理的反饋，提高了預算績效管理工作中的科學性。因此，我國行政事業單位可以成立專門的計算機技術研究小組，加強對計算機技術的研究工作，開發出符合事業單位預算績效管理的軟件和技術，推動我國事業單位預算績效管理工作的信息化建設。

四、結語

伴隨著社會經濟的發展，行政事業單位面臨著大量發展的機遇與挑戰，預算績效管理作為行政事業單位經常地工作，效果并不理想，所以事業單位必須加強自身工作的問題，采取必要的措施，比如提高預算績效管理的認識，依托數據統計分析開展預算指標值優化與量化分析，擴張績效考核管理這些，處理現階段事業單位預算績效管理中存在的不足，促使事業單位預算績效管理工作中邁向正規，完成行政部門事業單位的改革創新。堅信在一段時間的未來，事業單位的預算管理方面將會獲得更高的發展，并給人們提供更加高質量的服務。