新發展格局下湖北省糧食產業高質量發展指標體系構建

□馮 云，胡卓輝，黃煒寧，閔 銳

（1.中南林業科技大學商學院，湖南 長沙 410004；2.中南民族大學經濟學院/湖北全面小康建設研究院，湖北 武漢 430074）

食為政首，谷為民命。糧食始終是保民生的基礎產業，實現糧食產業高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

改革開放40 多年以來，我國糧食產量從1978 年的3.048 億t 增加到2020 年的6.695 億t，確保了糧食的有效供給。近年來，我國糧食產量連續6 年保持6.5 億t 以上，標志著我國糧食總產量邁向了新的臺階。在取得成就的同時，我國農業主要矛盾的變化由總量不足轉為供給側結構性矛盾，主要表現為供過于求和供給不足并存，糧食生產已遠遠不能滿足人民日益增長的物質需求。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在新發展格局背景下，對糧食產業高質量發展提出了更高的要求。大力發展糧食產業經濟，加快建設現代化糧食產業體系，對于增強糧食安全保障能力、促進農業提質增效、更好地滿足人民美好生活需要具有重要意義。

從糧食生產、品質、消費、流通全產業鏈的視角出發，可系統理解和審視主產省份糧食貢獻問題。通過構建湖北省糧食產業高質量發展評價指標體系，為探究以湖北省為代表的主產省份糧食產業高質量發展真實表現及其實踐關鍵路徑提供政策引導依據。

1 文獻綜述

高質量發展是目前學術界研究的熱點問題，國內學者的研究主要集中在以下幾個方面。

從研究范圍來看，農業高質量不僅體現在農業生產，還體現在產業效益、高效生產經營體系以及國際競爭力[1]。農業高質量發展需要深入調整農業結構，突出農業發展的生態、質量、特色，既要優化生產也要提高效率，不斷提升我國農業的綜合實力和競爭力[2]。少量學者開始逐步聚焦糧食產業維度，從全產業鏈角度審視糧食產業可持續及高質量發展問題。糧食產業是農業的重要組成部分，可從提高國內糧食產業國際競爭力、合理調整糧食產業結構、協調糧食產業可持續發展等方面，體現糧食產業高質量發展[3]。

從研究內容來看，糧食產業高質量發展評價維度也是多方面的，主要包括糧食安全、生產高效、生態綠色和科學技術[4]。具體到實踐上，著重提高糧食單產水平和土地生產率，兼顧效益與效率提升，推動糧食生產高質量發展[5]。當前我國糧食產業高質量發展困境與問題，突出表現在外資擠壓控制全產業鏈、生態環境及糧食質量安全問題等一系列國際和國內新風險方面[6]。只有不斷提高糧食產業發展競爭力，才能保障國家糧食安全[7]。

從研究方法來看，學者主要采用層次分析法、熵值法、多目標線性加權法等方法，對糧食產業高質量發展指標體系進行指標賦權，繼而進一步實證評價。

已有文獻在糧食產業高質量發展內涵厘定、觀點分析與量化實證測算方法等方面提供了理論借鑒，但仍存在可待拓展的空間。

從研究視角與對象選取來看，已有文獻多關注宏觀視角的農業高質量發展，而較少從更為全面和系統的糧食全產業鏈視角進行研究。

從研究方法來看，指標體系賦權的傳統方法多采用客觀賦權中的熵值法，而該方法依賴于數據以及可參與性差，不能體現參與者對不同指標的重視程度。

綜上，文章從不同視角聚焦全產業高質量發展問題，以湖北省糧食產業作為研究對象，采用主客觀賦權法實現主客觀信息內在統一，通過構建以湖北省為代表的主產省份糧食產業高質量發展指標體系，對糧食全產業鏈高質量發展進行評價，有助于挖掘區域現存問題及關鍵影響因素，為糧食產業高質量發展提供針對性建議。

2 構建糧食產業高質量發展水平測算指標體系

2.1 糧食產業高質量發展的內涵

整個社會經濟穩定運行的基本前提是保障糧食安全[8]。實現糧食產業高質量發展是新時代發展的必然要求。糧食產業高質量發展是推進我國從高速發展階段向高質量發展階段轉變的重要基礎。糧食產業高質量發展內涵非常豐富，是體現質量優先、效率優先的可持續發展，代表著農業領域高質量發展的延續[9]。糧食產業高質量發展應從糧食生產、糧食品質、糧食消費、糧食流通4 個方面理解。

2.2 指標體系確定

2.2.1 糧食生產高質量發展

糧食生產是糧食產業高質量的生命線及基本保障。“十四五”規劃首次將糧食綜合生產能力作為安全保障類約束性指標。促進糧食高質量發展，先要確保糧食產能和有效供給，繼而提升全鏈條糧食安全保障能力，牢牢把握住糧食安全的主動權。糧食單位面積產量和糧食播種面積可直接衡量糧食是否能夠有效供給。機械化生產是實現農業現代化生產的重要方式，是提升勞動生產率乃至糧食生產效率的重要依托。故選取糧食單位產量、糧食播種面積和機械化總動力度量糧食生產高質量發展水平。

2.2.2 糧食品質高質量發展

糧食品質是原糧提質與環境保護的有機統一，實質上是對耕地質量的有效保護。隨著生活水平不斷改善，人們不只要“吃得飽”，還要“吃得好”。糧食品質的好壞直接關系到老百姓“舌尖上”的安全。在糧食生產過程中，化肥、農用薄膜以及農藥的用量，都會影響糧食的品質和安全。合理把控耕地質量，有利于制約粗放型生產造成的危害及浪費。故選取化肥使用量、農用薄膜使用量以及農藥使用量測度糧食產業高質量發展水平。

2.2.3 糧食消費高質量發展

糧食消費升級已經成為推動糧食產業經濟高質量發展的重要引擎。糧食消費不僅是反映人們消費能力及生活水平的重要參數，而且是體現提高農民收入及保障農民生活水平的風向標。糧食產業高質量發展與居民消費能力、糧食消費量有著密切的聯系。糧食消費是進一步推進糧食產業高質量發展的關鍵所在。故選取農村恩格爾系數與糧食類消費價格指數代表生活水平，選取農村居民人均可支配收入和農村居民人均消費量作為糧食消費高質量發展測度指標。

2.2.4 糧食流通高質量發展

糧食流通是聯系產業與市場的有效途徑。“十四五”規劃和2035 年遠景目標的提出，推動“一帶一路”高質量發展的倡議，為我國糧食流通提供了“走出去”的機遇。加強糧食流通高質量發展已成為我國糧食產業高質量發展的重要組成部分。糧食流通連接生產與市場兩端，保障糧食安全體系的關鍵在于糧食流通。故選取糧食零售價格指數、農村家庭人均糧食出售量等指標定量表征糧食流通高質量發展。

3 研究方法和數據來源

構建熵值法和層次分析法結合確定評價指標權重體系，兼顧了主客觀信息，可使權重結果更加合理。文章采用主觀賦權法與客觀賦權法相結合的方法來確定指標權重。選取2004—2019 年湖北省稻谷種植相關面板數據，數據來源于歷年《湖北統計年鑒》。

3.1 熵值法確定指標權重

1）進行標準化處理。

式中：yij為經過無量綱化處理的第i個單位的第j個指標，為第i個單位的第j個指標的原始值。

2）定義標準化。

3）計算指標信息熵值e與信息效用值d。

4）計算評價指標的權重。信息效用值最大，表明指標越重要，對評價的重要性就越大。

3.2 層次分析法確定權重

1）計算判斷矩陣A中每一行元素的乘積。

2）計算mi的n次方根。

3.3 矩陣一致性的檢驗方法

1）計算一致性指標。

2）查找相應的平均隨機一致性指標RI。當CR小于0.1 時，認為判斷矩陣A的一致性可以接受，否則需要對判斷矩陣進行一定的修正。

3.4 確定組合權重

綜合熵值法和層次分析法確定各指標權重，詳見表1。

表1 指標層組合權重

組合權重計算公式如下。

式中：pj為熵值法指標權重，qj為層次分析法指標權重。

3.5 評價權重分析

3.5.1 糧食高質量發展總體水平分析

由表2 可知，準則層（B）4 個一級指標中，糧食生產高質量發展（B1）權重占比最大，達到了54.2%；其次是糧食品質高質量發展（B2），權重為15.8%。可以看出，影響湖北省糧食產業高質量發展的主要因素是糧食生產高質量發展，其次是糧食品質高質量發展。這說明在投入資源相同的情況下，糧食生產質量越高，糧食產業發展水平就越高。因此必須穩定糧食產量和糧食播種面積，大力推廣農機設備，強化現代化農業基礎支撐。同時，積極推進綠色化、優質化產品，注重原糧品質。

表2 湖北省糧食產業高質量發展水平測算及權重

3.5.2 糧食高質量發展二級指標分析

在指標層（C）12 個二級指標中，通過對比發現，糧食單產（C11）、糧食播種面積（C12）和農業機械化總動力（C13）這3 個二級指標所占權重較大，而農用薄膜使用量和糧食類居民消費價格指數最小。這說明需大力推動農業機械化發展、提高機械化水平為糧食產業提供有力支撐，穩定提高糧食單產與糧食播種面積，推動糧食生產穩步發展，合理利用農用薄膜數量，注重耕地保護和維護綠色生態環境，助力糧食產業高質量的可持續發展。

4 研究結論及政策建議

4.1 研究結論

從維度指標看，糧食生產高質量發展權重最高，高達0.542，其次是糧食品質高質量發展，再次是糧食消費和糧食流通的高質量發展。糧食生產和糧食加工的高質量發展成為糧食產業高質量發展的關鍵路徑所在，糧食消費和糧食流通的高質量發展相對較弱，未來還需以糧食生產為主力，兼顧糧食品質。

從具體指標看，權重較高的指標從高到低依次為糧食單產、糧食種植面積、農業機械化總動力、化肥使用量、農村家庭人均糧食出售量、農村恩格爾系數等，這些指標分別是4 項維度指標中具有代表性的指標，能反映糧食產業高質量發展的程度。

4.2 政策建議

推進現代化生產，促進糧食生產高質量發展。生產效率是糧食有效供給的前提條件，應大力推廣農業機械化與種植技術相結合，加大農機購置補貼力度，推動農機裝備創新發展水平，逐漸形成規模化生產。應建立農業標準化示范基地，推廣優質高產品種，始終把穩定糧食產量作為生產的重中之重，繼而提高糧食單產水平。應加大對種植農戶的補貼、保險、金融支持等政策扶持力度，降低農民種糧風險，保護農民生產的積極性，穩定糧食生產安全。

打造綠色化良田，提升糧食品質高質量發展。綠色生態是永恒的話題，好糧源于好良田。要建設優良種植耕地，保證耕地質量，著重解決耕地污染問題，合理利用有效資源開展耕地治理，引導農民采取增施有機肥、綠肥等措施，推進農藥化肥減量增效，確保耕地的可持續性發展。推進新“三品一標”，尤其是打造特色品牌，支持品牌整合優勢資源，結合互聯網構建集倉儲、電商于一體的特色產業鏈，積極引導品牌“走出去”。

滿足多元化需求，加強糧食消費高質量發展。擴大消費，順應消費升級的趨勢，以科技創新、產品創新、品牌創新滿足消費者日漸益新的多樣化需求。實施優質糧食工程，引導農民種植好糧，提升產量和品質。加強特色品牌化建設，加快建設智能化倉儲物流產業鏈，充分發揮新型經營主體帶頭作用。構建以社區團購等為代表的線上消費模式，解決農村地區消費短板問題。農民增收是關鍵，應調整糧食種植結構，鼓勵種糧大戶帶動小戶，形成利益聯結機制，繼而促進農民增收。

構建專業化主體，助力糧食流通高質量發展。積極培育農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體，大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”的創新發展模式，實現農民與現代農業的有效銜接。采用訂單合同生產模式，構建穩固的產銷關系，助力糧食流通。完善和落實“三權分置”，加快耕地有序流轉，提供土地托管等服務，提升土地適度規模經營水平。加大對新型職業農民培育的投入力度，完善培育機制，培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為糧食產業高質量發展保駕護航。