自貿港背景下海南旅游業集聚發展研究

曹小杰

（三亞學院，海南 三亞 572000）

港口開展自由貿易主要是對外開放，吸引外部資本進入港口內部生根發芽。海南省在發展過程中，主要形成支柱產業分為三種不同類型，首先是現代旅游行業，其次是根據外來人口情況所建設的服務行業，最后是各種高端型的技術產業。自貿港口建設是時代發展的趨勢，也是海南深化改革必須進行的項目。海南在改革開放過程中，充分結合時代的發展需求，將其他國家建設自貿港口經驗充分吸收結合，吸取優秀發展經驗，不斷探索新的發展模式實現自身經濟進步。海南對支柱型產業給予政策上的支持保證其能夠發展，特別是高新技術企業上的進步，保證自貿港口發展達到國家的要求。在海南經濟發展建設中，最為關鍵是旅游產業發展，旅游項目的發展決定了自貿港口建設速度。從現有海南經濟發展的整體水平分析能夠發現，旅游行業的發展能有效推進自貿港項目的建設速度，因此，被社會上不同階層的人員廣泛關注，也是經濟專家重點研究的項目。

一、自貿港建設對海南旅游業集聚發展的新要求

1.完善營商環境

海南在發展的各個時期，旅游行業一直處于支柱狀態，屬于自貿港建設中的主要產業，旅游業集散發展需要結合國家的發展政策與成熟自貿港建設的經驗，不斷地開發探索新的發展模式，在市場發展的規則之下實行知識產權注冊，在市場化模式下制定用工標準，結合國際上的先進發展模式，充分吸引社會資本、政府資本保證資金上充足。自貿港建設的人員需要充分地了解先進的國際規則，保證海南旅游行業開放形成新的生態發展環境。海南旅游行業在發展時，想要盡快吸引不同地域旅客，要建立起法治化的制度、形成具有國際化背景的營商環境，讓旅游變得輕松簡單。對現有旅游市場法制管理體系建設中，要保證知識產權效力，對法治化制度深入改革以適應市場發展需求，保證每一項執法均有法可依，法制建設能保證知識產權，實現市場經濟的快速發展，形成適合市場發展的保護制度。

2.開放式集聚發展

“一帶一路”倡議，經過多個國家共同為這一項事業所努力，為世界經濟建設的發展提供了新的發展方向，也為國家經濟發展提出了新的指引。現階段，國際社會已經對“一帶一路”倡議有了清晰認知，其他國家想要快速發展進步，需要在這一概念上達成共識。海南屬于國家戰略發展中的關鍵組成部分，對其他國家經濟發展起到的幫助較為明顯，海南省作為“一帶一路”建設中重要節點發揮出來的作用不言而喻，在高速發展旅游行業過程中，能夠與世界上其他國家開展系統的交流，充分地鞏固自身地位。海南海岸線整體狹長，通過旅游行業的發展能快速帶動自貿港口建設，借助豐富海產品形成旅游業經濟圈，海南要建設國際化標準的合作平臺，形成適合對外接待的門戶。海南需要針對現有的旅游業運行模式，不斷地深化改革工作，將旅游業發展中的硬實力與軟實力上全面地提高，將旅游業發展中活力全面提高，結合李克強總理所提出供給側改革概念，開發新旅游項目讓海南的文化自信全面提升，實現南旅游業集聚發展，保證海南省經濟發展的進步。

3.優化政策體系

海南省建設的自貿港能夠有效地促進旅游業集聚發展，能夠為其作出引導，發展旅游業主要應該具備中國特色以及自由貿易港口的特點。海南旅游發展管理部門要對旅游體系全面地梳理，實現金融體系的建設，在對旅游業監管的過程中要保證工作效率及覆蓋的范圍，形成旅游發展產業園區，結合國際化的先進發展經驗建設起旅游發展平臺，實現旅游業發展進步。實現海南旅游業集聚發展中的政策體系建立主要從以下幾方面開展。首先，對旅游業集聚發展開展完善工作，投入專用的研發資金將旅游的服務水平和技術標準全面的提高，形成技術服務與旅游產品共同使用的發展平臺，保證旅游行業中的信息化技術與其他行業中的技術相互暢通，保證旅游企業實現良性發展。對想要投身進入旅游行業的青年才俊，政府管理部門需要針對不同的情況制定專業化的政策和資金幫扶手段，保證資金投入能獲取效果。其次，政府管理部門需要對競爭環境不斷地優化，對不符合時代要求的政策淘汰，建立出適合海南旅游發展的管理體系。公平的競爭環境能夠促進這一行業快速的進步，保證旅游行業能夠正常的運轉。旅游發展部門也需要全面地掌握人才體系的發展，借助國際化的發展模式對人才開展培養工作，開發建立出政策能與時代相符合，積極培養并引入高標準人才。最后，在旅游項目開發建設過程中，管理部門需要發揮出引領作用，實現差異化的項目建設，避免相互之間惡性競爭造成旅游行業發展受到影響。政府管理部門出臺政策要面對旅游業集聚發展，形成國際化的發展模式實現產業效率的提高。

二、海南旅游業發展的SWOT分析

SWOT分析方法能夠對組織的優勢和劣勢進行分析，還能夠為組織所面臨的發展機遇以及挑戰進行分析，有利于組織戰略發展。在自貿港建設的趨勢下，通過應用這種方法能夠對海南旅游業的發展提供可靠的建議。下面利用這種方法分析海南旅游業發展的優勢、劣勢、發展機遇和挑戰等。

1.優勢

海南的地理位置在我國最南端，四季氣候比較宜人，且四面環海，而且擁有豐富的資源。海南的地理位置十分優越，再加上具有豐富的旅游資源，這就為海南旅游業的進一步發展奠定了扎實基礎。不僅如此，在海上絲綢之路中，海南也被作為關鍵點，可以吸引外國游客。由于海南的熱帶島嶼景觀比較獨特，森林覆蓋率能夠達到60%以上，這也成為了海南的優勢。另外，海南的氣候為熱帶季風氣候，各個時間段都比較舒適，海域面積超過200萬平方千米。借助于重點資源，連續五年被評為空氣質量第一名城市。

2.劣勢

海南旅游業的發展態勢具有前景，同時也存在著不足之處，比如說，在旅游方式上顯得比較單一。現階段，對游客的吸引力主要是熱帶季風氣候。大部分游客會選擇12月或者是1月到海南來旅游，其他月份的游客數量比較少。一直以來，游客在海南旅游中，以觀光、休閑和度假為主。雖然，海南的酒店發展相對較好，不過提供的旅游項目相對較少，還不能夠帶動相關產業進一步發展。除此之外，對游客進行接待時，主要以三亞市為主，而三亞也是擁有景點最多的城市。除了三亞這座城市，海南的其他城市有的景點比較少，游客數量也比較少，旅游業的發展腳步相對遲緩。

3.發展機遇

海南作為經濟特區，在旅游業方面獲得了國家以及地方政策的大力支持，尤其在一省兩地的戰略發展方針下，海南的經濟主要來源為旅游業。現階段，海南旅游業形成了一定的規模，在吃、住、游、行等方面的功能比較齊全，相關配套政策也在不斷地深化改革，對海南的進一步改革開放提供了大力支持，同時也對自貿港的建設加大了力度。在相關會議中指出，未來要將海南打造成全球最具有影響力的旅游勝地。在諸多文件和政策的支持下，海南也肩負著對外開放經濟特區的使命。據相關統計，海南對59個國家已經實施入境免簽政策，這一措施減少了辦理簽證的時間，對提升海南入境旅游數量具有積極作用。根據最近五年的相關數據來分析，入境游客數量呈現了整體上升趨勢，這就充分表明政策對海南旅游業發展發揮了推動作用，尤其在自貿港的建設下允許貨物自由通關、人員自由出入以及貨幣自由交換等。這些措施都能夠進一步形成自由對接的局面，對海南的國際化發展具有推動作用，提升了海南建設的開放性。除此之外，在海南設置了博鰲亞洲論壇永久會址，每年都會在此舉行年會，這個國際交流平臺也是一個旅游景點，為海南與世界接軌提供了橋梁。

4.挑戰

對于自貿港來說，與自由港比較相似，其開放性比較大，屬于一種無自貿限制的免稅區，同時，對周圍地區具有輻射功能。隨著自貿港的不斷建設，國際經濟環境的改變均會對海南經濟發展帶來一定影響。現階段，全球經濟發展形勢比較復雜，各國之間貿易競爭比較激烈，這就使得海南自貿港的建設面臨著挑戰。就海南這個旅游大省來說，其內部競爭也比較復雜。雖然，三亞的旅游業發展比較好，但是，相比其他城市的旅游業發展還顯得比較滯后，不同城市是之間競爭比較激烈，甚至會出現各自為戰，又或者是相互消耗的場景。除此之外，巴厘島以及普吉島等著作國外海島對海南旅游業發展也帶來相應的影響，這些旅游勝地的價格并不貴，服務也比較好，對海內外游客具有吸引力，它們都是海南成為國際化旅游勝地的競爭對手。

三、海南旅游業集聚發展的策略

1.強化旅游業開放發展的頂層設計

海南想要快速推進自貿港建設需要從以下幾方面開展工作。首先，要對《海南自由貿易港建設總體方案》中所提到的政策深入地理解，將原本落后的旅游貿易中的服務項目全面地提高，保證旅游行業在發展中不斷融入新的發展元素，充分地提高旅游的資源的聚集能力，實現上下游的產業發展進步。影響旅游業發展進步的關鍵一項因素便是稅收政策，自貿港建設的過程中主要實現零關稅，主要涉及旅游發展中使用的各種原材料、住宿行業以及在旅游中所使用的各種裝備，針對現有的零關稅的品種以及購買過程中的費用額度的限制需要全面地轉變，不斷地進行豐富。海南省政府可以根據旅游的實際情況將免簽的范圍適當地擴大，將其他國家的彩票業務以及游艇項目引入旅游行業中。其次，海南要將“旅游+”的理念深刻地理解，包括政策上的升級、旅游理念的升級，將旅游資源向整個省內推行，保證旅游項目與其他行業相互結合，實現文化旅游。海南需要深入地了解國際上開放度較高國家的政策，改革現有的旅游政策，改變原本落后的體質和制度，不斷引入新的發展模式、措施，將旅游業的發展推向新的高度。

2.完善加快旅游業集聚發展的政策體系

海南在推行旅游業集聚發展的過程中，應該分析已有的政策管理體系并不斷進行完善，出臺的政策主要是針對旅游發展中的服務業務，時刻關注生態環保類旅游業務的開發，將不符合國家要求的旅游項目淘汰或者實現轉型。針對旅游業聚集發展中的重點項目，保證服務項目和空間節點能夠被系統的管制，旅游項目的管理部門需要針對現有的基礎設施建設完整程度和其他相關的輔助設施提出明確要求。同時，旅游管理部門需要加強旅游業集聚發展的政策體系的建立，在稅收方面給予旅游企業足夠的優惠，進一步地降低旅游企業的準入門檻，讓其在發展中能夠享受到優惠的政策，在保證旅游景區的完整的前提條件下，旅游企業可以盡量增加項目建設。旅游管理部門對景區內部的住宿行業、醫療服務行業、餐飲企業給予政策上的支持，包括生活用水、生活用電以及所使用的燃氣，對在景區發展中做出優異成績的企業政策上給予足夠的支持。旅游管理部門要針對旅游業集聚發展實際情況給予政策上的支持設立相應的獎項，依據國家已經出臺的管理政策，不斷地對其開展細化工作，實施旅游項目的嚴肅考核機制，實現國家的管理項目真正的落到實處。旅游企業也需要對現有的航班情況給予足夠關注的基礎上，不斷開發新的旅游航線，對國外新引入的航班要給予政策上的補助，讓境外來海南旅游的人員能夠感受到熱情服務。旅游區域內開展評比的住宿企業、餐飲企業達到國家標準的，政府管理部門需要在政策上給予足夠的支持，保證其能為旅游業發展作出應有的貢獻。

3.創新旅游業集聚發展治理的體制機制

在自貿港的背景下，為了促進海南旅游業集聚發展，需要在治理機制方面進行完善，主要可以從以下幾方面著手。第一，根據旅游市場綜合治理情況頒布相應的監督責任機制。旅游部門的相關領導應該積極參與集聚發展治理清單的構建工作中，積極地利用網站進行公告，還可以利用網絡平臺來發布，進一步創建信息共享平臺，讓旅游業的監管效率得到提升。第二，針對旅游服務質量治理體系需要進行完善，對導游管理體制的改革需要深入的研究，對導游資格的準入作出嚴格的說明，堅持持證上崗原則，加大導游歸屬管理力度，在薪酬以及社會保障等方面都要完善相關機制。同時，也要對導游的綜合素質進行提升，防止出現黑心導游，否則會影響海南旅游口碑。對導游進行管理的過程中也需要不斷地優化和改革，導游管理中心要具有開放性，符合資質的相關社會機構可以經營旅游管理中心。第三，對旅游行業協會進行建立健全，深化改革以及快速發展方面的治理機制也要有所創新。在運作模式上要發揮行業的優勢，提升安全服務質量。不管是旅游協會，又或者是其他行業協會，都要履行自律監管職責，能夠旅游企業的行為作出有效的整改和規范，進而提升旅游行業協會的快速發展腳步。第四，針對旅游標準化建設方面的治理機制也要進行完善，結合國家以及地方的相關標準，對此進行全面修訂。為保證海南旅游業的可持續發展，需要出臺旅游業方面的服務標準，進一步地擴大試點服務范圍，各地方的旅游行業都要進行標準化建設，重點地扶持一批模范且具有影響力的名牌企業，全面提升旅游產品影響力以及服務水平。第五，針對旅游誠信治理機制要進行完善。構建旅游失信獎懲機制，對信息的公示制度進行完善，讓企業信用公示制度能夠與信息系統進行有效融合，這樣可以更加直觀的了解到企業的失信情況，且利用全國統一信用信息共享交換平臺來查閱，有利于進一步地完善監管體系。針對失信行為的企業要給予懲罰，確保海南旅游業的規范化發展。

4.提高旅游業集聚發展的對外開放水平

海南想要提高旅游業集聚發展的對外開放水平，需要從以下幾個方面開展具體工作。首先，將海南旅游業發展政策深刻解讀并做好宣傳工作，讓外部資本能夠開展旅游項目的投資，讓其他國家的資本能夠參與到旅游區域內的醫療項目建設、健康項目發展以及文化教育行業中，將其他國家的優秀政策引入到海南旅游中，將關稅降至零的基礎上給予政策上的補助。對現有旅游業集聚開放發展體制開展創新工作，定期地與國家旅游管理部門開展溝通工作，爭取外商企業在國內開辦獨立的旅游業務，將外商在旅游行業的進入標準和退出標準充分建立起來。海南想要在旅游方面達到國際化先進水平，需要對海南的人才結構深入分析，在政策上給予足夠支持的基礎上，不斷地引入專業化技能人才，定期地與高等院校開展技術交流，讓學校建立專業的旅游課程，對旅游企業中的職工也要定期開展培訓計劃，保證企業中的員工能達到國際化標準要求。其次，旅游管理部門也需要利用大數據分析，對旅游的人群做好分類，制定專業化旅游服務項目，為不同區域的人員提供相對應的服務。海南旅游想要與國際接軌，需要建立起相應的語言環境，不同接受教育的人群要掌握基本的外語知識，保證其進入旅游行業提供應有的服務。最后，對于景區的體質升級工作需要全面地推進。在景區轉型的過程中，應該從單一型逐漸地發展成為聯動型，且具有擴散的特點。不管是A級景區，又或者是非A級景區都要有所升級。現有的景區需要大力地開展改造更新工作，找準定位，將自身的特色突顯出來，打造高品質景區，彰顯本土文化，同時，也要在景區文化上具有內涵，盡可能提升景區的檔次。對于非A級景區來說，要努力發展成為A級景區，而A級景區則應該努力發展成為4A級又或者是5A級景區。通過業態跨界融合的方式，對旅游景區的功能進行豐富。在景區中，農業、工業、林業以及文化等相關產業都要融合發展，進一步打造具有吸引力以及影響力的核心景區吸引物，讓旅游景區更具有綜合競爭力。

5.加快海南旅游業集聚發展的關鍵抓手

海南想要真正推進旅游文化行業的發展進步，要將文化旅游概念深入分析研究，確定不同地域文化之間差異，將不同區域的文化深入開展融合，將文化發展中的藝術效果、民族精神展示出來，在發展旅游的過程中，實現文化上的互動。文化旅游主要是游客在其他區域感受不同的文化內涵，在對游客提供服務過程中，能讓其在情感上產生共鳴，進而實現文化旅游基本功能。文化旅游執行關鍵因素是文化，旅游知識人們接受文化一種方式，游客在游覽過程中，能實現文化的熏陶并且不斷提升審美能力，將所見所聞轉變成為自身的文化內涵。海南在推行旅游業集聚發展的過程中，需要將海南的文化發展背景與旅游項目深入地開展融合，特別是改革開放以后所建設完成的旅游項目，包括紅色文化項目與經濟建設發展的項目等。近年來，國內在旅游項目發展中，不符合生態要求或者產生環境污染項目全部摒棄，所實行的生態旅游項目主要是各種特色景觀的展示，讓游客在旅游的過程中，能夠進行生態項目體驗，在恰當的時間能夠接受生態教育，在思想上得到升華，能愉快接受生態旅游服務。海南省整體屬于熱帶氣候，各種不同類型的生態資源數量豐富，想要真正加快海南旅游業集聚發展，需要將現有的旅游資源全面升級，以此來吸引不同地區的人員來旅游。海南的生態環境能夠讓其在全國各個不同旅游區域競爭中占據有利位置，旅游管理部門只有針對現有的旅游資源實際發展情況，找出合適的方式發展并創新，選擇其他形式開發旅游項目，避免同質化的競爭。目前，傳統意義上的旅游項目所具備的開放空間明顯受到限制，不同的景區之間所面臨的競爭壓力也在快速增加，只有另辟蹊徑實現項目上的創新，依托生態環境開發出新旅游發展項目，將旅游的吸引力系統提高。旅游管理部門針對當地的旅游發展情況，將旅游發展中所開發出的產品以及所提供出的服務融入當地文化發展中，只有按照此標準建設才能形成具有當地特色的文化旅游項目，讓游客能在海南實現聚集效應。旅游管理部門需要將旅游項目與當地農業發展深入地融合到一起，讓當地的林業資源、漁業資源逐漸成為旅游發展中特色服務。不同區域的游客在旅游過程中，能對海南當地問農業文化以及農業景觀以及各種自然資源深入了解，成為一種新型旅游發展模式，特別是從大城市來海南旅游的人員，在接受新型旅游模式時，身心得到愉悅的同時也能感受到不同的風情。海南屬于熱帶氣候，農業資源非常豐富，在游客進入鄉村時通過好奇、觀光不同的熱帶植物生長情況、開展度假旅游項目，提供出具備海南特色的服務形式，能對游客充分地吸引，較為流行的垂釣項目、農作物的種植、小動物的飼養，均能對游客明顯吸引，讓喧鬧工作中的人們能感受到大自然所具備吸引力，實現旅游經濟的快速發展進步。

四、結語

綜上所述，在海南建立自貿港背景下，海南旅游產業集聚發展中，也要對現有管理體制和運營開展升級工作，在旅游政策上不斷進行創新，將其建設成為國際化的旅游城市，同時不斷優化營商環境，建立出國際化的旅游區。旅游管理部門也要對旅游區內設施不斷升級，將各種配套設施適當完善，確定旅游行業的發展方向，實現旅游經濟的快速發展進步。