公共資源交易數字化發展探索與分析
——以西安市為例

趙 寧

（西安建設工程交易中心有限公司，陜西 西安 710016）

我國公共資源交易體制改革已經走過了19年歷程，相對于國際上政府采購概念范疇，公共資源交易是在中國語境下提出的概念。公開透明是預防公共資源交易領域腐敗滋生的一劑良藥，而電子化建設又是實現公開透明的最佳手段之一。2015年7月，李克強總理在國務院常務會議上，指出：要把各項公共資源逐步納入到統一的平臺上，實現平臺之外無交易，整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，對公共資源交易整合的發展，指明了方向?！笆奈濉睍r期，是全面開啟社會主義現代化建設新征程的五年，隨著政府采購規模的擴大，如何基于數字化建設，進一步提高公共資源交易的效率和效益，成為政府采購中的一個重要課題。

一、公共資源交易數字化發展現狀

2016年，西安市按照陜西省政府要求，正式啟動了公共資源交易平臺建設工作。2018年，西安市公共資源交易中心正式掛牌成立。主要職責是，依法推進公共資源交易規范高效運行，整合土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招標投標、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在統一的平臺上互相共享信息和資源。在此基礎上，有序推進其他公共資源交易，納入到西安市公共資源交易平臺體系中。截至2020年，西安市工程建設投標招標領域、市政房建工程投標招標領域，已基本實現電子化交易；交通水利招標投標領域，工程電子化交易系統已開發完成；政府采購領域，基本實現電子化交易；土地使用權出讓和產權交易領域，已經完全實現電子化交易。在數字證書服務方面，西安市不斷探索互認證機制，數字證書已基本實現“一證通用”，在陜西省省級平臺、西安市、寶雞市、榆林市、漢中市、安康市、延安市、商洛市、西咸新區、楊凌示范區均得到跨部門跨區域互認。同時，西安市、寶雞市還互相建立了多CA互認系統。

面對“十四運”等急重大項目招投標工作推進和疫情反復的多重考驗，西安市不斷改革創新公共資源交易平臺，優化電子化交易系統功能，改造“不見面”開標室，構建“不見面”開標軟、硬件環境，深入推進“一網通辦”，極力滿足疫情期間“不見面”開標工作需求。與此同時，還積極推行電子保險保函，積極為銀行、企業、保險機構提供輔助信息，著力破除招投標隱形壁壘，不斷提升公共資源交易營商環境，有力保障了“十四運”各項準備工作順利推進。

二、公共資源交易數字化創新實踐

近幾年，圍繞《公共資源交易平臺建設與運行規范》六項地方標準，西安市公共資源交易數字化方面，重點做了以下幾方面工作：

（一）與其他系統連通方面

面向監管單位，提供全過程監督通道，通過大力推進招投標交易行政監督電子化，使所有審批備案與監督行為在網上透明運行；面向普通公眾，主動提供項目公開信息、開標公開信息、評標規則、誠信公開信息等，從多方面提高公共資源交易監管效率和力度。

（二）加強網絡建設共享方面

與場地管理系統建立數據交互通道及機制，及時獲取公共資源交易中心開評標室的基本管理、使用狀態等信息。完全實現網上預約，減少用戶跑路次數，把用戶從人工預約，人工統計數據等繁瑣事務性工作中解放出來。

（三）全流程電子化優化方面

通過與互聯網技術深度融合，實現公共資源交易全流程業務全部線上處理，全面開展在線投標、開標、評標，實現發布招標公告公示、下載電子招標文件、提交電子投標文件、資格審查、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，徹底扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。

（四）保證金的安全便捷化管理方面

通過建立動態的虛擬子賬戶來管理保證金，解決了退還投標保證金過程中利息核算問題。通過主賬戶對子賬戶批量退款，及時劃轉未中標企業資金，實現了保證金的便捷化管理。

（五）強化評審專家信息保密程度方面

通過與陜西省公共資源交易中心管理的評標專家系統數據交流，與專家評審業務流程深度整合，實現評標專家預約抽取、實時反饋、評標委員會在評標區自行打印專家名單等功能，杜絕了評標前泄露專家信息的可能性。

（六）預警圍標、串標行為能力建設方面

采用經濟標、技術標、標書制作、錯誤偏差、硬件識別五個緯度，對標書的雷同性、非正常一致性、錯漏項一致性、是否同一臺計算機制作傳輸方面進行分析，幫助管理部門對項目的“圍標、串標”行為進行判定。

（七）開評標過程遠程異地監督方面

鑒于西安市區、縣、開發區比較多，利用視頻會議、互聯網平臺、信息通訊技術，實現“不見面”資格預審、開標，在線評標，具有較強的應用場景需求。目前全部實現在線異議、在線確認，在線簽到、在線詢標、遠程解密、專家在線簽名等，能夠異地開標、評標，實現資源共享。無論監管在現場，或不在現場，都能夠實現全過程無死角監管。

（八）電子評標數據交換標準接口規范性方面

一是主要依據《陜西省電子評標數據交換標準接口》，接受不同廠家計價軟件產生的計價成果文件，開放電子評標數據標準接口，讓計價軟件市場充分競爭。二是建立多CA數字證書標準接口平臺，實現省、市CA數字證書通用，推行不同CA供應商產品多CA平臺統一認證技術，推進CA數字證書網絡共享化。

三、公共資源數字化交易建設存在問題與不足

（一）平臺整合效應有限

由于各部門利益掣肘，難以協調，系統難以對接，缺乏統一標準，導致西安市仍有許多項目，包括工程建設領域招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等沒有完全納入到交易平臺中來。針對公共資源交易平臺的后續整合工作，還需要由行政高層協調，由專職部門管理、監督，由專業技術團隊統一運維。

（二）跨區域合作難

目前，省域及省際范圍內仍未形成統一的大市場，屬地和區域依然是公共資源交易市場的基本單元。各系統標準不一，導致在實現后臺數據等要件的深度對接方面存在困難，甚至要推倒重建個別板塊、系統，才能實現對接。

（三）電子監管缺位

雖然在日常運行中，各級公共資源交易平臺，均積累了大量交易數據，但這些數據，并沒有真正用于信息化監管。如果能夠將這些數據，進行利用，科學分析，不僅可以作為交易現場的電子見證，而且可以作為開展多維度績效評估的基礎。如果進一步將預警信息推送至各行業監管部門，就能形成從源頭到最終解決的交易風險閉環監管，從而更有利于預警交易風險。

（四）安全保障不足

西安市公共資源交易系統電子化業務平臺，承擔了全市所有公共資源的交易業務，涉及面廣，社會關注度高。為了不斷適應業務規模日益增長、業務流程不斷優化的需要，急需完善安全維保機制，急需開展現場合規檢測、外部滲透測試、安全隱患整改等各項信息安全等級保護評測工作，提高應急處理能力。

四、改進公共資源數字化交易體系的建議

（一）加強面向互聯網+的公共資源交易體系建設

長期以來，各業務管理部門，逐漸形成了一套本部門的數字化平臺建設標準。從短期看，能夠較快地實現各部門業務平臺的運營，最大限度提高人力、物力及財力的使用效率；但從長期看，這種行為等同于“作繭自縛”，偏離了國家公共資源交易整體整合的方向，推高了交易成本，限制了市場在全國公共資源配置中的作用。建議通過建立基于電子商務和電子政務環境的互聯網+公共資源交易體系，推行招投標交易電子化，在公共資源交易平臺上整合水利、交通、鐵路、民航等行業的線上交易，連接銀行、工商、稅務系統以及預算系統、支付系統，交易系統，為市場主體提供在線交易服務，為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務，為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。為各行業互聯網+交易、互聯網+監管體制機制創新建立基礎，努力形成標準統一、流程規范、信息透明、監管到位的公共資源交易體系。

（二）強化公共資源交易的信息安全機制

安全管理政府公共資源交易的目標特性，通常包括保密性、可認證性、完整性、可用性、不可否認性、可審計性等。因此，在建設過程中，就需要按照《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》《電子招投標推進工作實施方案》及國家、省、市安全部門對網絡安全的相關要求，大力推進各參與方采用互聯網交易方式，充分利用智能化移動終端技術，完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。一是完善安全技術措施，強化關鍵數據保護，增強數據安全預警和溯源能力，確保系統和數據安全。二是在企業和政府間共享數據安全信息，全天候全方位提升安全態勢感知和防護能力。三是完善數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人信息數據的保護。

（三）開展公共資源交易數字化績效評估

數字化績效評估的內容，主要包括公共資源交易數字化系統建設的完備程度和政府監管職能的實現程度。評估的具體對象：一是在公共資源建設中“投入”的網絡設施、應用系統、信息資源、安全系統及其表現形式，二是在公共服務、市場監督、經濟調節等方面產生的影響。評估的具體措施包括：一是加大對信息數據資源的挖掘利用，運用大數據、云計算技術，分析預測交易數據，實時反映市場資源配置情況，為政府宏觀經濟決策提供參考依據。二是在整合各交易主體信息資源的基礎上，形成及時動態更新、涵蓋面廣的企業庫、專家庫、技術人員庫等，按照統一標準、統一管理的要求，建設數據資源中心。三是利用互聯網+的思維來構建信用體系。發展信用數據建模分析工具，依托公共資源交易信息和交易主體信息，構建公共資源交易市場信用指數，用數據來評價市場主體信用程度。

（四）按權限分層級公開大數據分析結果

針對公共資源交易過程的大數據分析，主要包括以下內容：一是分析特定地區、特定行業的交易量或交易方式，判定是否存在交易量突降問題，是否存在交易方式由公開向不公開集中轉變問題，從而預警人為干預招標投標交易活動問題。二是分析特定地區、行業的企業整體中標情況，統計該地區、行業的中標率，判定是否存在畸高中標率或由少數幾個企業壟斷本地、本行業市場的情況，為認定是否存在利用行政手段限制和排斥潛在投標人、阻礙市場合理有序競爭等問題提供線索。三是基于公共服務系統，分類統計特定地區、行業交易數據，分析區域性公共資源交易數量、交易金額波動情況，為經濟管理部門擬定宏觀政策、評估地區經濟發展形勢提供實時數據。在確保信息安全的基礎上，參照國家電子政務權限分層分級標準，公開公共資源交易大數據分析結果，構建公共資源交易“天眼”系統。

（五）加強監管部門數字領導力建設

在數字時代，領導者發揮領導力的情境和機制發生改變，擁有較強數字領導力的領導者更有可能做好系統的頂層設計。因為他們既重視技術又了解技術，在系統轉換和平臺對接時，數字型領導者更有決心去突破部門的利益藩籬。因此，在進一步推動公共資源交易的電子化建設過程中，必須大力加強相關部門的數字領導力建設，推動領導者積極了解、學習和應用數字技術，努力推動傳統領導者向數字領導者轉型，在大數據應用方面，形成良好的垂范作用，從而激勵下屬積極學習和應用數字技術，推動公共資源交易數字化建設再上新臺階。