陜西省強化“六個意識”著力深化預算管理制度改革

【本刊訊】通訊員 程飛 日前，陜西省政府印發《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了貫徹落實國務院對進一步深化預算管理制度改革相關意見的總體要求、重點任務。陜西各級各部門堅持系統觀念，強化“六個意識”，推動《實施意見》落實落地落細。

強化統籌意識，全面統籌政府性資源、增強保障能力。各級各部門要加強政府性資源統籌，增強對黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府重大戰略任務的保障能力，加強政府收入預算管理，規范非稅收入征管，不斷提高收入質量；對部門依法依規取得的各類收入全部納入預算管理，強化一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算的有機銜接；發揮政府債券促投資作用；大力盤活各類存量資金、資產、資源。

強化預算意識，無預算、不支出。各級各部門要改進政府預算編制，增強預算編制的科學性、精準性，堅持量入為出原則，落實政府過緊日子要求，優先保障好重點任務支出需求，確保“把錢花在刀刃上”；堅持預算法定，嚴格執行人大批準的預算，硬化預算約束，先有預算、后支出，無預算、不支出；對新增臨時性、應急性等支出，優先調劑現有資金解決；對黨中央、國務院及省委、省政府確定事項，按程序報請追加預算；嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。

強化項目意識，無項目、不預算。各級各部門要全面實施項目庫管理，堅持“先有項目再安排預算”原則，將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算；有關部門要做實做細項目儲備，并按照輕重緩急排序，做到預算一經批準即可實施。

強化績效意識，花錢必問效、無效必問責。各級各部門要強化預算績效管理，牢固樹立績效理念，將績效管理嵌入預算管理全過程；嚴格績效目標管理，強化績效運行監控；加強對政府和社會資本合作、地方政府債務等項目的全過程績效管理；完善績效管理激勵約束機制，將績效評價結果作為預算安排的重要依據；依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監督，建立監督結果與預算安排銜接機制，對監督發現的問題，嚴格依法依規依紀處理。

強化底線意識，防范化解財政運行風險。各級政府要完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制，積極穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，對違法違規舉債融資行為終身問責、倒查責任；各級財政部門要完善地方政府債務常態化監測和風險評估預警機制，加強風險評估結果應用；堅持把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，建立民生支出清單管理制度，加強財政承受能力評估，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

強化數字化意識，優化完善陜西“財政云”系統。省財政廳堅持以“制度+技術”推進預算管理規范化、科學化、標準化和透明化，不斷優化完善陜西“財政云”系統功能，規范各級預算管理要素、業務流程和控制規則，強化預算動態監控和閉環管理，加快實現資金從預算源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，加快建立順向環環相扣的控制機制和逆向可溯的反饋機制，加快實現財政服務和監督管理數字化、智能化、智慧化；推動部門數據與財政數據互聯互通，實現部門間信息共享和大數據分析利用，為各級領導科學宏觀決策提供有力支撐。