普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究＊

鄭海平

（泉州幼兒師范高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000）

一、問(wèn)題的提出

自學(xué)前教育普惠性政策實(shí)施以來(lái)，普惠性民辦幼兒園快速發(fā)展，根據(jù)《福建省教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)資料（2020～2021學(xué)年）》顯示：福建省共有幼兒園8756所，專任教師99453人，其中普惠性民辦幼兒園4712所，占53.81%，普惠性民辦幼兒園專任教師43959人，占44.20%[1]。

高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，指出教師是教育工作的中堅(jiān)力量。作為普惠性民辦幼兒園的重要組成部分，普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍是學(xué)前教育健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在學(xué)前教育普惠水平全面覆蓋的背景下，普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)情況如何，值得引起關(guān)注。

二、研究方法

1.問(wèn)卷的編制

本次調(diào)研以泉州市為例，根據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合國(guó)家及地方有關(guān)政策，編制泉州市普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷主要涉及普惠性民辦幼兒園教師的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、教齡、職稱等基本情況以及福利待遇、培訓(xùn)情況、發(fā)展需求等情況。

2.問(wèn)卷發(fā)放

筆者借助泉州幼兒師范高等專科學(xué)校建立的普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)線上平臺(tái)，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，利用問(wèn)卷星發(fā)放問(wèn)卷260份，有效回收245份，有效回收率為94.23%。

三、研究結(jié)果

1.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.1 專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，普惠性民辦幼兒園教師有86.94%是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，還有13.06%是非學(xué)前教育專業(yè)。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)看，學(xué)歷比例由高到低依次是大專（68.16%）、本科（16.33%）、中專及以下（15.51%），可見(jiàn)大專以上學(xué)歷的教師占大部分（84.49%），但是也有一些教師的學(xué)歷較低。

1.2 年齡和教齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)比例由高到低依次為30歲以下（57.55%）、31～40歲（30.61%）、41～50歲（11.84%）。教齡結(jié)構(gòu)比例由高到低依次為5年以下（45.45%）、6～10年（36.33%）、11～15年（8.57%）、15年以上（12.65%）。可見(jiàn)普惠性民辦幼兒園教師以30歲以下的青年為主，教齡5年以下的新教師為主。

1.3 職稱情況

已評(píng)職稱的教師僅占20.41%，大多數(shù)教師仍未評(píng)職稱。

1.4 持有幼兒園教師資格證情況

有40.82%的教師持有幼兒園教師資格證，59.18%的教師沒(méi)有持有幼兒園教師資格證，意味著一半以上的幼兒園教師是無(wú)證上崗。

2.教師福利待遇情況

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園教師的待遇普遍偏低，3000元以上只占28.16%，3000元以下占71.84%，年收入低于36000元，而泉州市2021年人均可支配收入為44331元[2]。在繳交醫(yī)社保方面，有繳納醫(yī)社保的教師占73.06%，還有26.94%的教師沒(méi)有繳納醫(yī)社保。

3.教師教研及培訓(xùn)情況

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展教研活動(dòng)方面，一周一次占37.96%，兩周一次占36.33%，一個(gè)月一次占17.55%，一個(gè)學(xué)期一次占6.53%，仍有1.63%沒(méi)有開(kāi)展教研活動(dòng)。在外出培訓(xùn)方面，一學(xué)期5次以上的僅占4.90%，3～4次占18.37%，1～2次占65.71%，還有11.02%的教師沒(méi)有得到外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

四、討論與分析

1.學(xué)前教育師資水平得到改善，但仍須進(jìn)一步提升

數(shù)據(jù)顯示，普惠性民辦幼兒園教師中有86.94%是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，84.49%是大專以上學(xué)歷，表明在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育的大背景下，學(xué)前教育師資水平得到了快速發(fā)展，推動(dòng)了學(xué)前教育質(zhì)量的提升。但是還有少部分專業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷偏低的教師存在于普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍中，影響了普惠性民辦幼兒園的整體質(zhì)量。

2.新手型教師是主力軍

我國(guó)心理學(xué)家連榕認(rèn)為，在綜合考慮教齡、職稱和業(yè)績(jī)的情況下，把教齡15年以上且具有特級(jí)教師資格或高級(jí)職稱的教師定為專家型教師，教齡在0～5年之間、職稱三級(jí)（包括三級(jí)）以下的青年教師定為新手型教師，介于新手與專家之間、教齡6～14年、參加過(guò)骨干教師培訓(xùn)班的教師定為熟手型教師[3]。在普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍中，年齡30歲以下的教師占57.55%，教齡5年以下的教師占45.45%，由此可見(jiàn)新手型教師是普惠性民辦幼兒園的主力軍。新手型教師年輕熱情，思維活躍，剛走出校門的他們有著較豐富的理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還不能很好地將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際教學(xué)中。從另一個(gè)側(cè)面也反映了普惠性民辦幼兒園留不住熟手型教師和專家型教師。

3.評(píng)職人員偏少

職稱關(guān)系教師的切身利益，一直是我國(guó)調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、合理配置教師資源的基礎(chǔ)性制度。職稱高低決定收入多少，職稱越高收入越多，教師的主觀幸福感越高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，獲得職稱的教師僅占20.41%，有79.59%的教師沒(méi)有獲得職稱。究其原因，主要在于民辦幼兒園相對(duì)公辦幼兒園而言，存在評(píng)職困難、職稱評(píng)定名額少，導(dǎo)致大部分教師對(duì)職稱晉升持無(wú)所謂態(tài)度，且期待值不高。

4.持證率偏低

教師資格制度，又稱教師資格證書制度，是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度[4]。2016年，新教師資格證考試全面鋪開(kāi)，打破了一直以來(lái)教師資格“直接認(rèn)定”的方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有40.82%的教師持有幼兒園教師資格證，59.18%的教師沒(méi)有持有幼兒園教師資格證，這表明，有一半以上的普惠性民辦幼兒園教師沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的從事教育教學(xué)的基本要求。

5.工資收入不高且醫(yī)社保未完全落實(shí)

亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，只有公平的報(bào)酬，才能使員工感到滿意和起到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，員工不只看報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心其相對(duì)量，即收入與付出是否成正比。報(bào)酬偏低的員工會(huì)以降低努力、改變產(chǎn)出等形式來(lái)加以平衡[5]。在調(diào)研中了解到，經(jīng)過(guò)普惠，普惠性幼兒園教師的工資待遇和福利水平有所提高，但是整體偏低，尤其在醫(yī)社保方面，并沒(méi)有做到全員覆蓋。

6.研培工作還不夠有效

從調(diào)研中可以看出，國(guó)家出臺(tái)普惠政策后，普惠性民辦幼兒園教師的教研活動(dòng)和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有所增加，但是還有11.02%的教師沒(méi)有得到外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)。究其原因，普惠性民辦園在本質(zhì)上還是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)于需要資金投入的培訓(xùn)項(xiàng)目，投入意愿不大。

五、建議

1.落實(shí)學(xué)前教育政策，為學(xué)前教育發(fā)展保駕護(hù)航

從《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》可以看出，學(xué)前教育改革發(fā)展的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。在國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，相關(guān)部門在落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育上力度不同，這就導(dǎo)致各地學(xué)前教育發(fā)展水平不一。因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。可以考慮，對(duì)于鄉(xiāng)村或者經(jīng)濟(jì)較落后的城鎮(zhèn)，要加大普惠性幼兒園的建設(shè)和支持力度，公辦園和普惠性幼兒園可達(dá)到90%以上的覆蓋面；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的城市，可以根據(jù)公辦民辦協(xié)同、均衡發(fā)展的思路，引導(dǎo)構(gòu)建公辦園40%、普惠性幼兒園30%、民辦園30%的覆蓋面，在控制配比的前提下，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，為人民群眾提供不同層次不同類別的學(xué)前教育服務(wù)，滿足人民群眾的需求，也減輕相關(guān)部門的壓力。

2.把握成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建職后培養(yǎng)體系

從教師的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律上看，一名新教師成長(zhǎng)為合格的、優(yōu)秀的教師，甚至是知名的教育家，是需要一個(gè)長(zhǎng)期的、系列的發(fā)展階段。對(duì)于剛踏上崗位的新教師，上好一堂課就已經(jīng)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展還無(wú)法明確、清晰的思考。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)幫助新教師規(guī)劃職后生涯，構(gòu)建職后培養(yǎng)體系。根據(jù)幼兒園的需求和教師的個(gè)人發(fā)展合理確定職后培養(yǎng)體系，并在實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到既能促進(jìn)幼兒園良性發(fā)展又滿足教師自身的職業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)雙贏[6]。

教師職后培養(yǎng)體系的建設(shè)中，培訓(xùn)是最有效、最直接推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)的方式。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，要建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。目前來(lái)看，全員培訓(xùn)已經(jīng)在各地逐步推開(kāi)，但是在實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)公辦園的力度較大，普惠性民辦園雖然也得到了政府的重視，但在名額分配上以及幼兒園考慮時(shí)間、金錢等方面的因素，全員培訓(xùn)還無(wú)法完全覆蓋。因此，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，借助政行園校協(xié)同育人機(jī)制共同構(gòu)建職后培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌多方資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量，將職后培養(yǎng)真正落地、落實(shí)。

3.完善薪酬待遇機(jī)制，保障教師合法權(quán)益

工資收入和待遇是勞動(dòng)者社會(huì)地位的象征，教師對(duì)自身工資收入水平和待遇是否滿意，很大程度影響著教師工作的積極性、主動(dòng)性和穩(wěn)定性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)的人對(duì)當(dāng)前工作不滿意的原因在于工資不高，有大部分教師在有機(jī)會(huì)的前提下愿意更換工作。針對(duì)此情況，要進(jìn)一步完善薪酬待遇機(jī)制，首先，國(guó)家要繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，尤其是對(duì)于普惠性民辦幼兒園，可以將政府補(bǔ)助與教師薪酬直接掛鉤，實(shí)行工資雙軌機(jī)制，政府與普惠性民辦幼兒園各承擔(dān)一半，以達(dá)到同工同酬。其次，嚴(yán)格要求普惠性民辦幼兒園為每一位教師繳交五險(xiǎn)一金，并由上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)管，作為下一年發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助的依據(jù)。最后，可以開(kāi)展教師滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)普惠性民辦幼兒園在生活服務(wù)方面實(shí)行的措施進(jìn)行了解并測(cè)評(píng)，滿意度高的幼兒園，相關(guān)部門可以相應(yīng)地減免園所租金。

4.提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍

教師能力水平的高低，將直接關(guān)系到孩子的成長(zhǎng)，學(xué)歷程度太低、沒(méi)有專業(yè)背景、沒(méi)有相應(yīng)教師資格的人員如何能與幼兒園崗位相契合，勝任教師一職著實(shí)堪憂。所以，對(duì)于幼兒園而言，要把好教師招聘關(guān)，新進(jìn)教師必須滿足專業(yè)、學(xué)歷、教師資格等硬性條件方能聘用，從準(zhǔn)入門檻上把控普惠性民辦幼兒園的教師質(zhì)量。

對(duì)于政府而言，第一，可以提高培養(yǎng)層次，大力實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，從培養(yǎng)層面提升幼兒園教師學(xué)歷水平。第二，可以借鑒校企合作訂單培養(yǎng)模式，在師范院校設(shè)立普惠性民辦幼兒園師資訂單班，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)為普惠性民辦幼兒園輸送合格的教師。第三，可以拓寬職后學(xué)歷提升的渠道。可以借助師范院校的辦學(xué)力量，采用“二元制”的培養(yǎng)方式，對(duì)普惠性民辦幼兒園中現(xiàn)有的學(xué)歷較低的教師開(kāi)展職后再教育，幫助他們解決學(xué)歷提升的難題與困難。第四，可以提高職稱評(píng)聘力度。要完善普惠性民辦幼兒園教師的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，可以單列評(píng)聘，明確責(zé)任部門做好政策宣傳、制度規(guī)范以及具體評(píng)聘工作，保證普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而有利于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍。